Шкирмина Ирина Александровна

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-34654/2024(88а-36854/2024)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-3089/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 10 декабря 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С.,

судей Иванова А.Е., Капункина Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Лазаревского районного суда города Сочи от 23 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Шкирминой И.А. к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С.

установила:

Шкирмина И.А. обратилась в суд к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 19 мая 2023 года № № об отказе в предоставлении услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»;

- обязать административного ответчика предоставить административному истцу услугу «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих п...

...раво на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 октября 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 октября 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент имущественных отношений администрации города Сочи ставит вопрос об отмене решения Лазаревского районного суда города Сочи от 23 октября 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

По мнению подателя жалобы, суд не вправе подменять соответствующие органы и возлагать на эти органы обязанности по вопросам, по которым они каких-либо решений не принимали. Считает, что вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями в сфере градостроительной деятельности, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной властей.Заявитель обращает внимание на то, что административным истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии вины в действиях административного ответчика.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 5 июля 2024 года, определением судьи от 8 ноября 2024 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административном делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции.

В возражениях относительно кассационной жалобы Шкирмина И.А. выражает несогласие с доводами жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Аракелян А.Д., доводы кассационной жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового решения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Как следует из материалов дела, Шкирмина И.А. и Шкирмин А.А. являются родителями троих малолетних детей:

- ФИО12ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Сочи, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № №, выданным 24 августа 2010 года Отделом ЗАГС Лазаревского района города Сочи, запись акта о рождении № № от 24 августа 2010 года;

- ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Сочи, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № № выданным 9 января 2020 года Отделом ЗАГС Лазаревского района города Сочи, запись акта о рождении № № от 9 января 2020 года;

- Шкирмина Р.А., 28 января 2023 года рождения, уроженца города Сочи, что подтверждается свидетельством о рождении серии VI-АГ № 713663, выданным 3 февраля 2023 года Отделом ЗАГС Лазаревского района города Сочи, запись акта о рождении № № от 3 февраля 2023 года.

17 февраля 2023 года Государственным казенным учреждением Краснодарского края - Управлением социальной защиты населения в Лазаревском внутригородском районе города Сочи Шкирминой И.А. и Шкирмину А.А. было выдано удостоверение многодетной семьи № 701.

3 мая 2023 года Шкирмина И.А. обратилась в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 3085-КЗ) в электронном виде по средствам портала Госуслуги.

19 мая 2023 года административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении услуги на том основании, что по данным Единого портала государственных и муниципальных услуг информация о регистрации по месту жительства в городе Сочи отсутствует.

Обращаясь в суд с административным иском, Шкирмина И.А. полагала незаконным данное решение административного ответчика и просила его отменить.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Положением пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 1 Закона № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации подает заявление о постановке на учет, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учет в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с настоящим Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 3085-КЗ, заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий:

1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства;

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:

а) 18 лет;

б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории Краснодарского края.

В силу статьи 4 Закона № 3085-КЗ, основаниями для отказа заявителю в постановке на учет являются:

1) представление неполного пакета документов;

2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона;

3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей;

4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные в административном иске требования и удовлетворяя их, судом первой инстанции достоверно установлен факт проживания административного истца и ее семьи в течение последних пяти лет до подачи заявления на территории Лазаревского района города Сочи, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа заявителю в постановке на учет. Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что поданное заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не соответствовало требованиям, установленным региональным законодательством.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда о том, что решением Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи нарушены требования действующего законодательства, а также право административного истца на приобретение в собственность земельного участка. При этом судебная коллегия отметила, что основанием для отказа в постановке административного истца на учет послужило отсутствие информации о регистрации Шкирминой И.А. по месту жительства в городе Сочи.

Между тем, с 12 мая 2012 года по 12 мая 2013 года семья Шкирминых проживала по адресу: <адрес>, о чем имеются свидетельства о регистрации по месту пребывания № № и № от 12 мая 2012 года на Шкирмину И.А. и сына Шкирмина Д.А.

С 28 мая 2013 года по 28 мая 2018 года семья Шкирминых проживала по адресу город <адрес>, о чем имеются свидетельства о регистрации по месту пребывания № № и № от 28 мая 2013 года на Шкирмина А.А. и Шкирмину И.А.

С 1 ноября 2018 года по 13 февраля 2019 года семья Шкирминых проживала по адресу: <адрес>, о чем имеются свидетельства о регистрации по месту пребывания №№ от 1 ноября 2018 года на период с 1 ноября 2018 года по 27 октября 2023 года на Шкирмину И.А., Шкирмина А.А. и Шкирмина Д.А.

В январе 2019 года Шкирминой И.А. была приобретена в собственность квартира по адресу: <адрес>, где по настоящее время проживает семья административного истца, о чем имеется регистрация по месту жительства с 26 августа 2019 года (отметка в паспорте Шкирминой И.А.), с 13 февраля 2019 года Шкирмина А.А., и свидетельство о регистрации по месту жительства № № от 13 февраля 2019 года на Шкирмина Д.А.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции признает законными и обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и фактически сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, а потому не могут быть признаны основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными, основанными на положениях действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств и не опровергнуты доводами кассационной жалобы.

Поскольку производство по кассационной жалобе в кассационной инстанции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции окончено, то оснований для сохранения приостановления исполнения решения Лазаревского районного суда города Сочи от 23 октября 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года, изложенное в определении судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2024 года о приостановлении судебных актов, отпали.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи от 23 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Сочи - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Лазаревского районного суда города Сочи от 23 октября 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Шкирминой И.А. к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения.

На кассационное определение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 13 января 2025 года.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>