Шкурихина Мария Дмитриевна

47RS0007-01-2024-000519-34

Дело № 2-569/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Понитко Г.В., представителя ответчика администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Орлова И.В., действующего на основании доверенности № от 02 мая 2024 года сроком по 31 декабря 2024 года, представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области Савельева А.Ю., действующего на основании доверенности № от 09 января 2023 года сроком до 31 декабря 2024 года,

гражданское дело по иску Понитко Германа Витальевича к администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

20 февраля 2024 года истец Понитко Г.В. обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к Кингисеппскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адре...

...с>

В обоснование требований сослался на то, что 01 апреля 1994 года постановлением главы администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области № 14 от 01 апреля 1994 года «О предоставлении земельного участка в собственность» ему предоставленный в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м в <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 01 апреля 1994 года, ему присвоен кадастровый номер №. 15 декабря 2023 года земельный участок снят с кадастрового учета, однако снятие земельного участка с кадастрового учета не изменяет факта существования в натуре участка земли как природного объекта и не влечет за собой утрату собственником вещных прав на него.

Отмечает, что в 1993 году произвел согласование размещения земельного участка в <адрес> с главным архитектором, Кингисеппским РУС, Кингисеппским СЭС, землеустроителем, что подтверждается схемой расположения земельного участка с отметками о согласовании. 02 ноября 1998 года внес плату за отвод земельного участка, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №.

Представив постановление главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области № от 01 апреля 1994 года в Управление Росреестра для регистрации права собственности, 22 ноября 2023 года получил отказ, мотивированный отсутствием у администрации Котельского сельского поселения постановления, то есть отказано в регистрации права собственности ввиду сомнений в подлинности правоустанавливающего документа.

Полагает, что отсутствие у администрации Котельского сельского поселения правоустанавливающего документа в виду его несохранности, не может являться безусловным отказом в регистрации права собственности на предоставленный земельный участок.

Со ссылкой на положения абз. 2 ст. 12 ГК РФ, ст. 131 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ, ст. 59 ЗК РФ, просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5-8).

11 июня 2024 года истец Понитко Г.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил основания исковых требований, считает, что подлинность постановления главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области от 01 апреля 1994 года № о предоставлении ему земельного участка в д. Вердия для ведения личного подсобного хозяйства подтвержден схемой расположения земельного участка, с отметкой о согласовании уполномоченными лицами администрации Котельской волости. Тот факт, что постановления Котельского сельского поселения с января по 11 июля 1994 года не были сохранены и сданы в архив, не должно отразиться на его праве на земельный участок. Поскольку указанное постановление не отменено и не изменено, владеет участком почти 30 лет, что является основанием для удовлетворения исковых требований (л.д. 98-99).

В судебном заседании 11 июня 2024 года истец Понитко Г.В. отказался от исковых требований к Кингисеппскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, который принят судом определением от 11 июня 2024 года, производство по делу в части требований к Кингисеппскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области прекращено (л.д. 114, 117-119).

В судебном заседании истец Понитко Г.В. поддержал заявленные исковые требования, опираясь на вышеизложенные обстоятельства. Дополнил, что на момент предоставления ему земельного участка проходил службу в вооруженных силах РФ, полагая, что будет сокращен со службы, обратился в администрацию Котельского сельского поселения о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Согласовал выдел участка рядом с <адрес>, который начал расчищать от кустарников и мелколесья, затем было вынесено постановление администрации поселения о предоставлении участка в <адрес>. Полагал, что этого достаточно и свидетельство о праве собственности не получал. В дальнейшем был переведен для продолжения службы в <адрес>. По окончании службы в 2022 году посетил <адрес>, обратился в Росреестр с заявлением о постановке участка на кадастровый учет как ранее учтенного без уточнения местоположения, а затем обратился с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, в удовлетворении которого было отказано. Отметил, что в период прохождения службы, проходившей в <адрес> не имел возможности приезжать в д. Вердия и обрабатывать земельный участок. В настоящее время подготовил межевой план с уточнением местоположения земельного участка.

Представитель ответчика администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании не оспаривал подлинность постановления главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области № от 01 апреля 1994 года и факт предоставления истцу земельного участка. Оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, сообщив, что земельный участок с кадастровым номером № был внесен в ЕГРН 03 декабря 2020 года как ранее учтенный на основании заявления ФИО8 и представленных ею постановления администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области от 01 апреля 1994 года № и схемы размещения участка Понитко Г.В. в <адрес>.

В инвентаризационных материалах по <адрес> Государственного фонда данных архива Филиала ППК «Роскадастра» по Ленинградской области сведения о местоположении земельного участка, предоставленного Понитко Г.В. вышеуказанным постановлением, отсутствуют. Из постановления так же невозможно определить местоположение предоставленного земельного участка в связи с чем номер кадастрового квартала земельного участка при его постановке на кадастровый учет был указан как №.

В дальнейшем сам Понитко Г.В. 19 апреля 2022 года и 25 июля 2023 года обращался в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Однако в регистрации права ему было отказано в связи с тем, что на запросы регистрирующего органа о подтверждении подлинности правоустанавливающего документа – постановления, администрация МО «Котельское сельское поселение» и архивный отдел администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области сообщили об отсутствии данного документа.

15 декабря 2023 года на основании заявления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, поступившего в рамках работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в ЕГРН зарегистрированных прав.

При вышеуказанных обстоятельствах право собственности Понитко Г.В. может быть признано лишь в судебном порядке (л.д. 136, 152).

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальный имуществом администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав стороны, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со статьями 4, 9 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе» в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки. Приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В силу статьи 64 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (пункт 14) предусматривалось, что земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР предписано обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Согласно статье 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 года № 41-96-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, который выдавался до 29 октября 1993 года, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177, пунктом 1 которого Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации предписано в двухнедельный срок утвердить порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю.

Соответствующий Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден первым заместителем председателя Роскомзема 20 мая 1992 года. Согласно пункту 3 Порядка свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» утверждена новая форма свидетельства о праве собственности на землю. При этом в пункте 3 Указа отмечено, что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом; документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству (не зарегистрированные в регистрационной (поземельной) книге), являются недействительными.

С 1 января 1995 года была введена в действие 1 часть Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 статьи 8 которого устанавливалось, что права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что впредь до введения в действие Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», введен в действие с 31 января 1998 года через шесть месяцев после его официального опубликования (часть 1 статьи 33 Закона).

В соответствии со статьей 6 указанного Закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Вместе с тем, согласно части 2 данного Закона государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона ограничения (обременения) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был внесен в ГКН ЕГРН 03 декабря 2020 года как ранее учтенный на основании заявления ФИО8 и предоставленных ею постановления администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области от 01 апреля 1994 года № и схемы размещения участка Понитко Г.В. в <адрес> (л.д. 9, 136).

25 июля 2023 года ФИО1 обратился в Росреестр по Новосибирской области для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставив постановление главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области от 01 апреля 1994 № 14 «О предоставлении земельного участка Понитко Г.В. в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 10, 13-14).

Согласно постановлению главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области от 01 апреля 1994 №, ФИО1, проживающему по адресу: д. Котлы, ДОС-104/13, предоставлен земельный участок площадью 0,10 га в собственность в <адрес> для ведения дачного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 постановления установлено об отводе землеустроителем Котельской волости земельного участка в натуре и подготовке документов, удостоверяющих право на земельный участок.

Пунктом 3 постановления Понитко Г.В. обязан был использовать земельный участок по целевому назначению; проект дома до начала строительства согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства Кингисеппской мэрии, Госпожнадзором, СЭС, РУС; не препятствовать проведению работ по обслуживанию линии эл.передач, проходящей по участку (л.д. 10).

Таким образом, законодательством, действующим в юридически значимый период, когда Понитко Г.В. был бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью 0,10 га, предусматривалась обязательная государственная регистрация приобретенного права собственности.

Однако право собственности Понитко Г.В. на данный земельный участок так и не было зарегистрировано.

07 августа 2023 года Кингисеппским отделом Росреестра по Ленинградской области приостановлена регистрация права, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы и проверки действительности, поданных заявителем документов, возникли сомнения в подлинности вышеуказанного постановления.

В целях получения информации о правообладателе спорного земельного участка государственным регистратором в адрес администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области был направлен межведомственный запрос от 02 августа 2023 года (л.д. 15-16).

07 сентября 2023 года ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку в архивном отделе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области отсутствует постановление № от 01 апреля 1994 года о выделении земельного участка Понитко Г.В.; администрация Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области сообщила об отсутствии документов о выделении земельного участка Понитко Г.В. в администрации и архиве Кингисеппского муниципального района (л.д. 18-19).

На запрос истца в адрес администрация Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, последняя сообщила, что не может подтвердить факт выделения земельного участка по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием подтверждающих документов в администрации и в архиве Кингисеппского муниципального района Ленинградской области. В списках землепользователей, имеющихся в администрации поселения, по населенному пункту <адрес> Понитко Г.В. не числится (л.д. 20).

Согласно ответам архивного отдела администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное постановление администрации Котельской волости не обнаружено (л.д. 21).

Из ответа архивного отдела администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 14 апреля 2024 года, установлено, что постановление администрации Котельской волости № датируется 02 августа 1994 года «О перерегистрации земельного участка ФИО3 в д. Котлы в собственность». Постановления главы администрации начинаются с № от 12 июля 1994 года; распоряжение главы администрации № датируется 30 марта 1994 годом «О разрешении установить торговый ларь в пос. Котельский» (л.д. 38, 39).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал подлинность постановления главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области № от 01 апреля 1994 года и факт предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.

Как следует из объяснений истца, от права на земельный участок не отказывался, ранее не мог зарегистрировать право собственности на земельный участок ввиду прохождения военной службы в <адрес>.

При этом следует отметить, что землеустроитель Котельского сельского поселения, выполняя требования пункта 2 постановления главы администрации Котельской волости Кингисеппского района Ленинградской области, должен был отвести земельный участок в натуре и подготовить документы, удостоверяющие право на земельный участок, в том числе и отразить в инвентаризационных материалах по <адрес> о местоположении земельного участка, предоставленного истцу, однако этого не было сделано. Как не были сданы в архивный отдел администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области постановления главы администрации за период с января по июль 1994 года, что не должно негативно отразиться на истце.

В ходе судебного разбирательства истцу Понитко Г.В. было предложено представить доказательства владения земельным участком, в числе определение его местоположения на местности.

Истцом в материалы дела представлен межевой план земельного участка (л.д. 155-168), которым уточнено местоположение земельного участка, что свидетельствует о легализации приобретенного права владения и пользования земельным участком по его назначению для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, анализ совершенных действий Понитко Г.В. в отношении приобретения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность, по окончании военной службы в <адрес>, позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Понитко Германа Витальевича к администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать за Понитко Германом Витальевичем, <данные изъяты>, право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2024 года.