Шмарова Галина Александровна

УИД 62RS0№-64

Дело №а-2351/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Носовой С.А.,

при секретаре Лукьяновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что 19.03.2020 года на основании Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером – 1206200003536.

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения административного ответчика: <адрес>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени адми...

...нистративного ответчика, является директор Шмарова Галина Александровна.

Организация действует на основании устава, утвержденного учредительным собранием от 25.02.2020 г.

До настоящего времени организация не представила в Управление Министерства юстиции по Рязанской области отчеты за 2021 и 2022 г., предусмотренные п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Также организация не представила документы о предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности за 2021, 2022 годы в объеме сведений, представляемых в Управление Минюста России по Рязанской области.

Управлением в адрес организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления отчетности. Информационное письмо возвращено 28.09.2023 г. в связи с истечением срока хранения.

Организация не проинформировала Управление Минюста России по Рязанской области об изменении своего адреса места нахождения.

Административный истец просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в административном иске имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций (п. 5).

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, определены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В ходе рассмотрения административного дела установлено и подтверждается материалами дела, что 19.03.2020 года сведения об Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером – 1206200003536.

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения административного ответчика: <адрес>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени административного ответчика, является председатель – Шмарова Г.А. Организация действует на основании устава, утвержденного решением учредительного собрания от 25.02.2020 г.

В соответствии с п.п. «а» и «д» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Срок предоставления отчетности за 2021, 2022 г. для административного ответчика был установлен – не позднее 15 апреля 2022 года и 15 апреля 2023 года соответственно.

Из представленных в административном деле материалов учетного дела Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» следует, что отчеты, предусмотренные п.3, 3.1, ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2021, 2022 год административным ответчиком не представлены.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что им исполнены возложенные обязанности по предоставлению отчетов о своей деятельности за 2021, 2022 годы в объеме сведений, представляемых в Управление Минюста России по Рязанской области, что является нарушением ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Управлением Минюста России по Рязанской области 25.08.2023 в адрес административного ответчика направлено информационное письмо № 62/02-3202 о необходимости устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в кратчайшие сроки, которое направлено по адресу административного ответчика, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно почтовому конверту указанное письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения 28.09.2023 г.

Отчеты о деятельности и сообщение о продолжении деятельности Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не представлены.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что требования Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» не выполняются. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.

Административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Данные обстоятельства в силу положений части 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями закона (п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), что является основанием для ликвидации организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 264 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Автономной некоммерческой организации «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр содействия воспитанию и образованию детей и молодежи «Город будущего» (ОГРН 1206200003536) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (24.09.2024 г.).

Судья С.А. Носова