Шнайдт Ирма Вильгельмовна

Апелл.дело № 33-43/2019

Судья А.Б. Раенгулов

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2019 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Шошиной А.Н.

судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.

при секретаре Бакиевой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи с Шурышкарским районным судом гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО - Марьина С.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2017 года № 437-од/ж об исключении Шнайдт И.В. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановление Правительства ЯНАО от 13 октября 2014 года № 827-П.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Шнайдт И.В. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» с момента подачи соответствующего заявления.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя истца Кисловой Л.А....

..., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шнайдт И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании приказа от 23 октября 2017 года № 437-од/ж об исключении из сводного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности восстановить в Сводном списке граждан №4 на получение жилого помещения по договору социального найма с учетом даты постановки на учет как реабилитированного лица. В обоснование иска указала, что с 28 января 1998 года состояла в очереди на улучшение жилищных условий, а также в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 13.10.2014 № 827-П. В октябре 2017 года была информирована о том, что приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 437-од/ж от 23 октября 2017 года в отношении истца принято решение об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения социального использования на основании пункта «в» п.п. 2.2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья реабилитированным лицами лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Причиной исключения из данного списка послужило то, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, нанимателем которой является Павлинов А.В. на основании договора социального найма, ввиду чего истец не может быть признана нуждающейся в жилом помещении с учетом приходящейся на нее площади данного жилого помещения. Истец не согласна таким решением ответчика, поскольку фактически проживает по адресу: <адрес> имеет лишь регистрацию, которая носит уведомительный характер и не может повлечь каких-либо прав на указанную квартиру, в том числе как члена семьи нанимателя. Из списков граждан на получение жилья на условиях социального найма по месту жительства не исключена. По месту своего фактического проживания: <адрес>, проживает с 2008 года, правоустанавливающих документов на квартиру не имеет, ввиду чего не может зарегистрироваться в ней, вынуждена проживать в данном жилом помещении, поскольку дом, в котором ранее проживала, снесло в реку.

В судебном заседании суда первой инстанции истец и ее представитель участия не принимали, извещены надлежащим образом. В ходе производства по делу, представитель истца Кислова Л.А. поясняла, что Шнайдт И.В. фактически не имеет собственного жилья, ранее истец проживала по адресу: <адрес>. Дом по данному адресу смыло паводком в реку, в результате чего Шнайдт И.В. лишилась жилья, после стала проживать в жилье на безвозмездной основе в <адрес>, однако, поскольку она не могла зарегистрироваться по данному адресу, зарегистрировалась у своего знакомого по адресу: <адрес>, где никогда не проживала.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьин С.В. в суд не явился, направил в суд возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо Администрация МО Горковское в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьин С.В. В апелляционной жалобе просит отменить решение и принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что из обстоятельств регистрации Шнайдт И.В. следует, что она вселена в жилое помещении на законных основаниях и обладает равными правами с нанимателем. Истец реализует свои жилищные права члена семьи нанимателя жилого помещения, иное основание регистрации истца в спорном жилом помещении не установлено. В ходе рассмотрения дела судом не установлено основание, по которому истец была зарегистрирована в приведенном жилом помещении. Доказательств отсутствия у истца права пользования жилым помещением либо утраты такового судом также не устанавливалось, само по себе не включение в договор социального найма жилого помещения не свидетельствует об отсутствии права пользования им, равно как и проживание в ином жилом помещении. В противном случае имеет место фиктивная регистрация. В связи с чем, к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 43 ГПК РФ должно было быть привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО. Поскольку при проверке документов не было установлено обстоятельств нуждаемости истца, ввиду ее обеспеченности жилым помещением более учетной нормы, которая в МО Шурышкарский район установлена 12 кв.м., истец не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, ввиду чего оспариваемый приказ об исключении истца из сводного списка № 4 является законным. Также указывает, что первоначально иск был принят к производству суда в порядке административного производства, ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд на основании части 8 статьи 219 КАС РФ, которое не было разрешено судом.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кислова Л.А., действующая на основании ордера, полагала решение суда законным. Также указала, что в иске допущена ошибка в номере приказа, вместо приказа № 436-од/ж указан приказ № 437-од/ж, а также ошибочна ссылка на программу «Сотрудничество».

Истец, представитель ответчика, третьи лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения дела. Судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия реабилитации жертв политических репрессий в РФ определён законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (с последующими изменениями и дополнениями). Указанный закон является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

В силу статьи 2.1 указанного Закона РФ пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

При этом реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета (ст. 12 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий").

Согласно ст. 13 указанного Закона РФ признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Согласно ст. 16 приведенного Закона, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1"О реабилитации жертв политических репрессий" принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 г. N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона ЯНАО №36-ЗАО состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право, в том числе, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шнайдт И.В. согласно свидетельству, выданному Управлением социальной защиты населения МО от 03.10.2003 № 0237631, обладает статусом реабилитированного лица.

В сводном списке №4 на 2017 года, утвержденном приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 23 декабря 2016 года №496-од/ж (в редакции, утвержденной приказом от 12 октября 2017 года № 415-од/ж) Шнайдт И.В., как реабилитированное лицо, состояла под номером 1 по дате постановки на учет 28 января 1998 года, составом семьи 1 человек.

13 октября 2017 года Шнайдт И.В. обратилась в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, в частности, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Приказом Департамента № 436-од/ж от 23 октября 2017 года в отношении истца принято решение об исключении из сводного списка №4 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по ЯНАО на 2017 год, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 23 декабря 2016 года № 496-од/ж. Приказом 437-од/ж от 23 октября 2017 года Шнайдт И.В. отказано в выдаче свидетельства о праве на предоставление социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 1 Порядка утверждения списка граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и списка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2011 года N 44-П, органы местного самоуправления городских округов и поселений в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) ежегодно, по состоянию на 1 апреля текущего года, формируют список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - список N 2), и список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - список N 4), по формам согласно приложениям N N 1 и 2 к настоящему Порядку. Списки утверждаются руководителем органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4 приведенного Порядка Департамент строительства и жилищной политики ежегодно, по состоянию на 1 июня текущего года, на основании представленных органами местного самоуправления списков N 2 и N 4 формирует путем свода в разрезе городских округов и муниципальных районов сводный список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по автономному округу (далее - сводный список N 2 по автономному округу), а также путем свода в порядке очередности по дате постановки на учет сводный список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по автономному округу (далее - сводный список N 4 по автономному округу) согласно приложениям N N 3 и 4 к настоящему Порядку. При этом очередность граждан, установленная органами местного самоуправления при формировании списков N N 2 и 4 по городским округам и муниципальным районам, сохраняется. Сводные списки N N 2 и 4 по автономному округу утверждаются приказами департамента строительства и жилищной политики.

В силу подпункту «а» пункта 11 Порядка Департамент строительства и жилищной политики вносит изменения в сводные списки NN 2 и 4 по автономному округу на очередной финансовый год в случае снятия граждан, включенных в сводные списки NN 2 и 4 по автономному округу на очередной финансовый год, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 15 Закона автономного округа.

Согласно подпункту «в» пунктом 2.2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденному постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2014 года N 827-П, (в редакции, действовавшей до 15 января 2018 года), основаниями для отказа в выдаче свидетельства являлись основания, установленные статьей 15 Закона автономного округа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона ЯНАО № 36-ЗАО, граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как усматривается из заключения о результатах проверки учетного дела Шнайдт И.В. как реабилитированного лица от 20 октября 2017 года, нуждаемость истца в получении жилого помещения по договору социального найма не подтверждена. При этом, при определении нуждаемости учитывалось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 89,9 кв.м., исходя из количества проживающих 2 человека, предоставленное Павлинову А.В. на условиях договора социального найма. Поскольку обеспеченность истца жилым помещением исходя из размера его площади составляет 44,95 кв.м., ответчик пришел к выводу об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении.

Разрешая спор по существу, суд исходил из установленных по делу обстоятельств и пришел к выводу о том, что истец не утратила нуждаемость в получении жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, договор социального найма жилого помещения в отношении <адрес> заключен с Павлиновым А.В. 21 декабря 2015 года. При этом, истец в данном договоре не значится. Как следует из сведений Администрации МО Горковское от 7 декабря 2017 года, Павлинов А.В. в администрацию с заявлением о включении в договор социального найма Шнайдт И.В. не обращался. Истец зарегистрирована в данном жилом помещении с 5 февраля 2008 года. При этом, как усматривается из справки о регистрации, родство с Павлиновым А.В. не определено. В соответствии со справкой Администрации МО Горковское от 13 октября 2017 года, истцу жилые помещения из жилищного фонда МО Горковское по договору социального найма не предоставлялись, жилья на территории МО Горковское для постоянного проживания не имеет. В соответствии со справкой Администрации МО Горковское от 1 декабря 2017 года, Шнайдт И.В. после сноса (упал в реку) дома по адресу: <адрес>, то есть, с 2008 года проживает по адресу: <адрес>, зарегистрироваться по адресу фактического проживания возможности не имеет в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение. Из справки АО «ЕРИЦ» от 26 июля 2018 года следует, что Шнайдт И.В. производит оплату за жилое помещение <адрес>, открыт лицевой счет. Павлинов А.В. производит оплату за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> открытием лицевого счета. Согласно актам установления фактического проживания от 18 сентября 2018 года в <адрес> проживает Шнайдт И.В., в жилом помещении находятся ее личные вещи. В <адрес> зарегистрирована Шнайдт И.В., которая в данном жилом помещении не проживает, признаков проживания и личных вещей Шнайдт И.В. не обнаружено, членом семьи нанимателя не является, в договор социального найма не включена. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Новиков А.С. также указал, что истец в спорном жилом помещении не проживает.

Как следует из пояснений третьего лица Павлинова А.В., изложенных им в заявлении в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции от 4 февраля 2019 года, <адрес> была предоставлена ему по месту работы в 2008 году, истец проживает в <адрес> в <адрес>. Совместное хозяйство Павлинов А.В. с истцом не ведет, зарегистрировал Шнайдт И.В. по месту своего жительства, однако, в договор социального найма не включал, так как членом его семьи последняя не является.

В указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что вселение истца в спорную квартиру применительно к положениям статьи 70 ЖК РФ не нашло в ходе рассмотрения дела. Оснований для признания истца утратившей нуждаемость в жилом помещении по делу не установлено.

При этом, ссылки апелляционной жалобы относительно не установления судом обстоятельств приобретения либо утраты истцом права пользования спорным жилым помещением опровергаются представленными в дело доказательствами. Довод жалобы относительно не установления оснований вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, опровергается представленной в дело справкой о том, что правоустанавливающие документы в отношении данного жилого помещения отсутствуют, ввиду чего зарегистрироваться в жилом помещении истцу не представляется возможным.

Доводы апелляционной жалобы относительно того обстоятельства, что ответчик вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя несмотря на отсутствие Шнайдт И.В. в договоре социального найма, опровергаются представленными доказательствами, оценка которым дана судом, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Ссылки апелляционной жалобы на не привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО выводов суда не опровергают, поскольку суд при постановлении данного решения не разрешил вопрос о правах и обязанностях указанного лица, не привлеченного к участию в деле. Ошибочен и довод жалобы относительно того, что первоначально иск был принят к производству суда в порядке административного производства, поскольку опровергается материалами дела, в частности определениями о принятии, подготовке, назначении судебного заседания. Довод о не разрешении заявленного ходатайства о пропуске истцом срока для обращения в суд на основании части 8 статьи 219 КАС РФ судебная коллегия отклоняет, поскольку спор рассматривался судом в порядке гражданского судопроизводства. Ответчик же в обоснование требований о пропуске истцом срока для оспаривания приказа ссылался на нормы Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

При рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, явившиеся основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и влекущие безусловную отмену судебного постановления.

В указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2017 года № 436-од/ж об исключении Шнайдт И.В. из сводного списка № 4 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по Ямало-Ненецкому автономному округу на 2017 год, утвержденного приказом департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2016 года № 496-од/ж.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Шнайдт И.В. в сводном списке № 4 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по Ямало-Ненецкому автономному округу на 2017 год, с момента подачи заявления.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 сентября 2018 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Раенгулова А.Б.,

при секретаре Слышковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шнайдт И.В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности восстановить в списке граждан на получение жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Шнайдт обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа Департамента от 23.10.2017 №- ОД/Ж об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности восстановить в Сводном списке граждан № на получение жилого помещения по договору социального найма с учетом даты постановки на учет как реабилитированного лица. В обоснование иска указала, что с 28.01.1998 состояла в очереди на улучшение жилищных условий, также состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 13.10.2014 № 827-П. В октябре 2017 года была информирована, о том, что приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа №-од/ж от 23.10.2017 в отношении истца принято решение об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения социального использования на основании пункта «к» п.п. 2.2 Порядка о предоставлении социальной выплаты. Причиной исключения из данного списка послужило то, что истец зарегистрирована по адресу: с. Горки <адрес>, владельцем которой является ФИО2, являющийся нанимателем квартиры по социальному найму, следовательно Шнайдт не может быть призн...

...ана нуждающейся в жилом помещении, согласно занимаемой ею площади жилого помещения. С исключением из программы истец не согласна, указав на то, что фактически проживает по адресу: с. Горки, <адрес> имеет регистрацию по месту жительства ФИО2, которая носит уведомительный характер и не может обозначать каких-либо прав на указанную квартиру, в том числе как члена семьи. Из списков граждан на получение жилья на условиях социального найма по месту жительства не исключена. По месту своего фактического проживания: с. Горки, <адрес> проживает с 2008 года, правоустанавливающих документов на квартиру нет, поэтому не может зарегистрироваться, вынуждена была переехать на данный адрес, так как её дом по предыдущему адресу обвалился в реку.

В судебном заседании истец и её представитель участия не принимали, извещены надлежащим образом. В ходе производства по делу, представитель истца Кислова поясняла, что Шнайд фактически не имеет собственного жилья, ранее истец проживала по адресу: Шурыщкарский район, с. Горки, <адрес> Дом по данному адресу смыло паводком в реку, в результате чего Шнайдт лишилась жилья, после чего стала проживать в жилье на безвозмездной основе, в с. Горки, <адрес>, но поскольку она не могла зарегистрироваться по данному адресу, то она зарегистрировалась у своего знакомого по <адрес>, где никогда не проживала.

Представитель ответчика в суд не явился, направил в суд возражения на иск, просив отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 г. N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон № 36-ЗАО) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий имеют право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа.

В соответствие с ч. 2 ст. 16 Закона №36-ЗАО по договору социального найма жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности, согласно сформированным спискам.

Критерии нуждаемости в жилом помещении установлены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

При этом ч. 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 4 статьи 18 Закона №36-ЗАО установлено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, указанным в пункте 3 части 1 статьи 16 настоящего Закона, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на их супругов, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на их детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Исходя из ч. 5 ст. 16 Закона №36-ЗАО, граждане, имеющие право на получение жилых помещений, в случаях, установленных постановлением Правительства автономного округа, вправе его реализовать путем получения социальные выплаты на приобретение жилых помещений.

Порядок предоставления социальных выплат регулируется Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2014 г. N 827- П "О порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и внесении изменений в Порядок утверждения списка граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и списка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" (далее - Порядок).

Судом установлено и подтверждается доводами сторон, истец обладает статусом реабилитированного лица согласно свидетельству Управления социальной защиты населения МО от 03.10.2003 № 0237631.

В целях реализации своего права, истец 13.10.2017 подала в Департамент заявление о предоставлении ей социальной выплаты предусмотренной вышеуказанным положением Закона.

В результате проверки Департаментом учетного дела истца не было установлено обстоятельство нуждаемости Шнайдт в жилом помещении.

Приказом Департамента № 437-од/ж от 23.10.2017 в отношении истца принято решение об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следовало из доводов возражения представителя ответчика на иск, основанием для исключения истца из данного списка, послужило то, что истец зарегистрирована и вселена в жилое помещение по адресу: Шурышкарский район с. Горки <адрес>, на законных основаниях и обладает равным с нанимателем по социальному найму правом пользования жильем. Следовательно обеспеченность жилым помещением истца составляет 36,35 кв.м. (72,7 кв.м. / 2 чел.). Таким образом, обеспеченность истца жилым помещением является более учетной нормы, установленной в МО Шурышкарский район - 12 кв.м, и она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем суд не может согласиться с данными доводами ответчика, поскольку как было установлено в ходе производства по делу, истец фактически не утратила статус нуждающейся в жилом помещении.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Так допрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО6, суду пояснил, что по адресу: Шурышкарский район, с. Горки <адрес>, истец никогда не проживала, а постоянно по данному адресу проживает только ФИО2.

Актом о не проживании по месту регистрации от 18 сентября 2018 года, составленным в составе комиссии из работника администрации МО Горковское, депутата данного поселения, специалиста по хозяйственному и воинскому учету, собственника квартиры ФИО6, установлено, что в ходе обследования квартиры <адрес>, с. Горки д. 3, Шнайдт по данному адресу не проживает, признаки её проживания в данном жилье отсутствуют, членом семьи нанимателя данного жилья не является, в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи не включена.

При этом актом установления фактического проживания от 18 сентября 2018 года, в составе указанной выше комиссии, установлено место жительства Шнайдт по адресу: с. Горки, <адрес>.

По доводам представителя истца в указанном жилом помещении Шнайдт проживает безвозмездно, что не опровергнуто стороной ответчика.

Кроме того, из справки администрации МО Горковское, Шурышкарский район, от 13 октября 2017 года №139, следует, что Шнайдт жилые помещения по договорам социального найма не предоставлялись, постоянного жилья на территории муниципального образования не имеет.

Согласно договору социального найма жилого помещения по адресу: с. Горки <адрес>, Шнайд не является нанимателем данного жилого помещения и не включена в качестве члена семьи нанимателя.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статей 59, 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что по делу не нашел подтверждение факт проживания Шнайдт по месту регистрации. Следовательно доводы ответчика приведенные в ходе рассмотрения дела, обосновывающие решение об отказе в выдаче истцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты и исключения Шнайдт из списка граждан на получение жилого помещения по договору социального найма, суд находит несостоятельными, а принятые решения незаконными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2017 №-од/ж об исключении Шнайдт И.В. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 13.10.2014 года № 827-П.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Шнайдт И.В. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» с момента подачи соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.Б. Раенгулов