Шоронов Илья Геннадьевич

УИД 78RS0011-01-2022-002169-79

Дело № 2-2031/2022 11 октября 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике Юхниной К.Е.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шоронова Ильи Геннадьевича к ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России о признании решения экспертного состава №5 недействительным, установление инвалидности,

у с т а н о в и л:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России о признании решения экспертного состава №5 недействительным, установление инвалидности.

В обоснование исковых требований истец указал, что экспертный состав №5 (смешанного профиля) вынес решение о снятии с него <данные изъяты> инвалидности на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина №91.105.Э.78/2022 от 16.03.2022 года. С данным решением истец не согласен, т.к. при освидетельствовании комиссией специалистов не было учтено наличие у него расстройства здоровья, являющегося длительным и стойким в умеренной степени, а именно присутствие у него последствий от перенесенного (<данные изъяты>), которое ограничивает его годность для выполнения трудовой деятельности и обслуживания собственных нужд/наличие группы последствий, которые привели к нарушению нормального существования в социуме, а именно невозможность в силу расстройства психики полноценно общаться с окружающими людьми и выполнять социальные функции, а также то, что он нуждается в проведении мероприятий профессиональной реабилитации или абилитации. Истец просил признать результаты медико-социальной э...

...кспертизы в отношении него недействительным, признать незаконным экспертное решение и акт медико-социальной экспертизы гражданина №91.105.Э.78/2022 от 16.03.2022 года об установлении инвалидности <данные изъяты> в отношении него, обязать административного ответчика признать его инвалидом <данные изъяты>.

Данное административное исковое заявление было принято к производству в порядке искового производства.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом на момент принятия оспариваемого истцом решения были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года №310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ №95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Из материалов дела освидетельствования №86/2014 следует, что ФИО впервые был освидетельствован 09.02.2011 года была установлена <данные изъяты> инвалидности, которая продлевалась до 2015 года по последствиям перенесенного <данные изъяты> от 08.08.2010 года.

10.03.2015 года при очередном переосвидетельствовании инвалидом признан не был. При освидетельствовании в экспертном составе №7 ФКУ «Глвное бюро МСЭ по г.Санкт-Петербургу» в порядке обжалования решение первичного бюро было подтверждено. При освидетельствовании 16.10.2018 года истцу была установлена <данные изъяты> инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год до 01.111.2019 года, диагноз «<данные изъяты>».

На освидетельствование в 2019 году не явился.

19.11.2021 года ФИО направлен на МСЭ СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №95» с диагнозом: «<данные изъяты>». Сопутствующая патология: «<данные изъяты>.».

30.11.2021 года проведена первичная заочная медико-социальная экспертиза в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 года №1697 в связи с принятием мер по предупреждению распространения COVID-19 в бюро МСЭ №24, по результатам которой установлена третья группа инвалидности бессрочно с диагнозом «<данные изъяты>». Сопутствующий: «<данные изъяты>

На момент освидетельствования в филиале-бюро №24 у ФИО выявлены стойкие умеренные нарушения <данные изъяты> без динамики с 2010 года с сомнительным клиническим прогнозом и низким реабилитационным потенциалом, приводящие к ограничению жизнедеятельности и снижению социальной адаптации, включая реабилитацию и абилитацию, требующие мер социальной защиты и являющиеся основанием для установления <данные изъяты> инвалидности по причине «общее заболевание» бессрочно, в связи с выявлением невозможности уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина.

В соответствии с п.п. «б» п.6 Приказа Минтруда России от 30.12.2020 №979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» решение филиала – бюро №24 от 30.11.2021 года об установлении ФИО <данные изъяты> инвалидности бессрочно было взято на контроль.

ФИО был приглашен на проведение МСЭ в порядке контроля в Экспертный состав №5 Главного бюро, куда он явился 10.03.2022 года предоставив согласие. Была составлена программа дополнительного обследования с целью консультация в ОЭРД (ЭПИ), запрос медицинских сведений в СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника №95» из амбулаторной карты. У истца были выявлены незначительные нарушения <данные изъяты>.

16.03.2022 года был получен ответ на запрос из СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №95» малоинформативный список обращений ФИО, который содержал обращения к специалистам медицинской организации в том числе обращения к неврологу от 21.05.2021, 29.06.2021, 24.08.2021.

Был установлен основной диагноз <данные изъяты>».

Сопутствующий диагноз» «<данные изъяты>».

Экспертный состав на основании клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, по результатам проведенного очного осмотра, с учетом результатов программного дополнительного обследования, с использованием Классификаций и критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585н у истца были выявлены незначительные нарушения сенсорных функций, незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, незначительные нарушения функций пищеварительной системы, незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, не приводящие к ограничениям ни по одной из категорий жизнедеятельности, не требующие мер социальной защиты и не являющиеся в соответствии с п.5 и п.6 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» от 20.02.2006 г. № 95 для установления инвалидности. Экспертным составом №5 16.03.2022 года решение филиала-бюро было изменено на инвалидность не установлена.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца судом была назначена судебная медико– социальная экспертиза, поскольку в том случае, если ответчиком по делу неверно определена степень нарушения функций организма истца, необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы.

Согласно выводов судебной медико – социальной экспертизы от 24.08.2022 года проведенной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации экспертами ФКУ «Главное бюро МСЭ по г.Санкт-Петербургу» Минтруда России степень нарушения функций организма ФИО по состоянию на 16.03.2022года определена правильно, было обосновано отказано в установлении группы инвалидности.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела и дела освидетельствования истца по делу, медицинских документов, на профессиональных знаниях экспертов и применении нормативно-правовых актов. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы.

Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России, которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом. Проведение именно судебной медико-социальной экспертизы и ее заключение подтвердило бы законность или незаконность решения ответчика, поскольку сам по себе факт улучшения или ухудшения состоянии здоровья истца в связи с имеющимися у него заболеваниями не свидетельствует о наличии или отсутствии оснований для установления той или иной группы инвалидности, поскольку такими критериями является степень нарушения функций организма гражданина, обусловленная наличием тех или иных заболеваний.

Иных доказательств доводов своих исковых требований истец не представил, в связи с чем оценивая представленные суду доказательства, суд полагает, что решение Экспертного состава №5 об неустановлении инвалидности от 16.03.2022 года является законным, вынесенным с соблюдением всех нормативно-правовых актов Российской Федерации, оснований для признания его незаконным суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2022 года.

На №______________от______________

ФИО

<адрес>

<адрес>

ФКУ «Медико-социальная экспертиза по городу Санкт-Петербургу» Минтруда России

<адрес>

<адрес>

Направляю копию решения суда от 11 октября 2022 года по гражданскому делу №2-2031/2022.

Приложение: указанное на 4 листах в каждый адрес.

Судья А.В.Панова