Шпунова Татьяна Сергеевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г.Щёкино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И.,

с участием административного истца Шпуновой Т.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области по доверенности Шавловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1480/2022 по административному исковому заявлению Шпуновой Т.С. к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,

установил:

Шпунова Т.С. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес администрации МО Щекинский район было подано заявление о признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным. К заявлению прилагалось экспертное заключение № ООО «Эксперт Центр», в котором дается техническое описание состояния данного дома, а так же ответы на поставленные вопросы о пригодности и безопасности дома для проживания. Администрацией МО Щекинский район экспертиза во внимание принята не была со ссылкой на ненадлежащее качество. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район ссылалась на работу межведомственной комиссии по оценке состояния помещения, однако заключения межведомственной комиссии ей предоставлено не было. Более того, комиссия состояла из двух представителей администрации, которые не подтвердили своих полномочий и не являются техническими экспертами. При проведении оценки состояния до...

...ма не была привлечена ни одна уполномоченная техническая организация. Осмотр дома осуществлялся лишь внешне, без детального исследования фундамента, стен, кровли, электропроводки, чердачных помещений и прочего. Полагая, что в силу изложенного постановление администрации МО Щекинский район является недействительным, противоречащим санитарным, техническим и жилищным нормам, просила признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Щекинского района необоснованным, отменить постановление и вернуть процесс признания дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным на стадию рассмотрения.

В судебном заседании административный истец Шпунова Т.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту»; обязать межведомственную комиссию провести очередную оценку жилого помещения - квартиры <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации МО Щёкинский район Тульской области по доверенности Шавлова О.В. административный иск Шпуновой Т.С. не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. Указала, что заключение межведомственной комиссии было дано в соответствии с имеющимися доказательствами. При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного ответчика, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Шпуновой Т.С. административного иска.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.

В соответствии со ст. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Материалами дела подтверждено, что на основании типового договора социального найма жилого помещения №, заключенного между администрацией Щекинского района, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования г.Щекино Щекинского района, и Шпуновой Т.С., наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 64,2 м, в том числе жилой 39,6 кв.м, по адресу: <адрес> пр-д, <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дядя; А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сестра; А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник; А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., член семьи.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района.

Заключением об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов: заявления Шпуновой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ №; технического заключения ООО «Эксперт Центр» «Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявила основания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту», многоквартирный жилой дом № расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

По мнению административного истца Шпуновой Т.С., в настоящее время, в силу ухудшения в связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного дома <адрес> и жилого помещения в нем, занимаемого ею, является, по своему фактическому состоянию, непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным.

По мнению суда, в нарушение п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в пользовании Шпуновой Т.С. жилого помещения, а также многоквартирного дома, в котором это жилое помещение размещено, не дана надлежащая оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома.

Как следует из содержания заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принято оно по результатам рассмотрения документов: технического заключения ООО «Эксперт Центр» - Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Согласно выводам вышеуказанного заключения эксперта общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно указаниям ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно работоспособного технического состояния» и в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по совокупности фактических дефектов можно оценить как аварийное. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для эксплуатации по своему прямому назначению (для проживания людей) и подлежит сносу. Указанный многоквартирный дом создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого дом по заявлению Шпуновой Т.С. и составлен акт обследования №, согласно которому установлено, что жилой дом одноэтажный, 10-ти квартирный, фундамент бутовый ленточного типа, стены каркасно-щитовые, крыша шиферная. Виды благоустройства: центральное электро-, газо-, водоснабжение, отопление. Канализация – выгребная яма. В фундаменте наблюдаются трещины, локальное разрушение и искривление цоколя, неравномерная осадка фундамента, в кв. № наблюдаются сухие следы протекания кровли. Квартиры № и № нежилые. Рекомендации межведомственной комиссии: поддерживать жилые помещения в работоспособном состоянии путем проведения текущего и капитального ремонта. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения. Оценка общего технического состояния жилого дома ООО «Эксперт центр» основана на визуальном осмотре, отсутствуют количественные и инструментальные показатели о техническом состоянии несущих конструкций многоквартирного жилого дома. Выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительная техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр независимых экспертиз» техническое состояние строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стены и фундамент – как аварийные.

Техническое состояние строительных конструктивных элементов квартиры № 10 и многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 категории технического состояния многоквартирного жилого дома и жилого помещения, предъявленных к экспертному освидетельствованию, согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стен дома и фундаментов – как аварийное.

С учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер №, определяется нецелесообразность проведения работ по восстановлению функциональности строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения квартиры №, ввиду того, что стоимость комплекса работ по приведению параметров данного помещения к действующим нормам и правилам значительно превышает экономическую целесообразность нового строительства.

Дальнейшее проживание с учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 в многоквартирном жилом доме и жилом помещении, предъявленных к экспертному освидетельствованию – невозможно, из-за аварийности фундамента дома, в том числе и в районе квартиры №, при этом, учитывая зафиксированные параметры влажности воздуха в помещении квартиры и параметры влажности строительных конструкций стен и потолков квартиры, превышающие нормативные величины – опасность для здоровья окружающих и проживающих в жилом доме лиц – создает.

Наниматель жилого помещения – квартиры номер № в доме номер четыре по <адрес> поддерживает жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма. Определить, поддерживал ли ранее наниматель жилого помещения – квартиры номер № в доме номер четыре по <адрес> жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма в рамках текущей экспертизы не представляется возможным, ввиду отсутствия данных от наймодателя о сроках и объемах проводимых работ по эксплуатации помещения квартиры <адрес>.

Суд признает указанное заключение экспертизы допустимым доказательством по делу, поскольку ООО «Центр независимых экспертиз» является действительным Членом Союза лиц, осуществляющих деятельность в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований «Палата судебных экспертов имени Ю.»; имеет сертификат соответствия судебно-экспертного учреждения в Некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая организация судебных экспертов», проведена экспертом Т., имеющим диплом о высшем образовании по специальности «Производство строительных материалов, изделий и конструкций» с присуждением квалификации инженер-строитель-технолог; удостоверение о повышении квалификации по программе «Организация и проведение технического надзора при ведении строительно-монтажных работ», «Проектирование и расчет несущих и ограждающих конструкций жилых и общественных зданий», удостоверение о повышении квалификации №, выданное в августе 2020 <адрес> некоммерческой организацией «Рязанский центр развития инвестиций, образования и сертификации», <адрес>, стаж работы по специальности 26 лет.

Кроме того, выводы данной экспертизы согласуются с выводами заключения эксперта № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксперт Центр».

При установленных обстоятельствах и полученных исследованиях в результате проведенной строительно-технической экспертизы суд приходит к достоверному выводу, что в процессе проведения оценки жилого помещения, занимаемого истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, межведомственной комиссией дана несоответствующая действительности оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома; не дана должная оценка степени огнестойкости жилого помещения, занимаемого административным истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме. Кроме того, не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Тем самым нарушена процедура оценки, и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям нормативного акта - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, при наличии нарушений, допущенных межведомственной комиссией при оценке вышеуказанных объектов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконным постановления администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность провести очередную оценку жилого помещения - квартиры <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Срок, в течение которого межведомственная комиссия обязана провести очередную оценку жилого помещения - квартиры <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, составляет 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 46 Положения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Шпуновой Т.С. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - квартиры № 10 дома <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, решений и выдать Шпуновой Т.С. заключение с указанием в нем принятого решения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -

2а-292/2023

УИД 71RS0023-01-2023-000619-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием административного истца Шпуновой Т.С., ее представителя по ордеру адвоката Козловского В.Е., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области по доверенности Шавловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1480/2022 по административному исковому заявлению Шпуновой Т.С. к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,

установил:

Шпунова Т.С., с учетом уточнения, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес администрации МО Щекинск...

...ий район было подано заявление о признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным. К заявлению прилагалось экспертное заключение № ООО «Эксперт Центр», в котором дается техническое описание состояния данного дома, а так же ответы на поставленные вопросы о пригодности и безопасности дома для проживания.

Администрацией МО Щекинский район экспертиза во внимание принята не была со ссылкой на ненадлежащее качество. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район ссылалась на работу межведомственной комиссии по оценке состояния помещения, однако заключения межведомственной комиссии ей предоставлено не было. Более того, комиссия состояла из двух представителей администрации, которые не подтвердили своих полномочий и не являются техническими экспертами. При проведении оценки состояния дома не была привлечена ни одна уполномоченная техническая организация. Осмотр дома осуществлялся лишь внешне, без детального исследования фундамента, стен, кровли, электропроводки, чердачных помещений и прочего. Полагая, что в силу изложенного постановление администрации МО Щекинский район является недействительным, противоречащим санитарным, техническим и жилищным нормам, просила признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Щекинского района необоснованным, отменить постановление и вернуть процесс признания дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным на стадию рассмотрения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена межведомственна комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области, в качестве заинтересованных лиц - Государственная жилищная инспекция Тульской области, Ларкин Н.В., Антонова Н.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5.

В судебном заседании административный истец Шпунова Т.С. и ее представитель по ордеру адвокат Козловский В.Е. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации МО Щекинский район Тульской области межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области и администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности Шавлова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекцию Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Ларкин Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Антонова Н.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Антонова М.С. и Антоновой В.С., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47.

В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.

В соответствии со ст. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании типового договора социального найма жилого помещения №, заключенного между администрацией Щекинского района, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования г.Щекино Щекинского района, и Шпуновой Т.С., наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 64,2 м, в том числе жилой 39,6 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: Ларкин Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дядя; Антонова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сестра; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., член семьи.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района.

Заключением об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов: заявления Шпуновой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ №; технического заключения ООО «Эксперт Центр» «Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявила основания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту», многоквартирный жилой дом № расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Из содержания заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принято оно по результатам рассмотрения документов: технического заключения ООО «Эксперт Центр» - Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Из выводов данного заключения следует, что общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно указаниям ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно работоспособного технического состояния» и в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по совокупности фактических дефектов можно оценить как аварийное. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для эксплуатации по своему прямому назначению (для проживания людей) и подлежит сносу. Указанный многоквартирный дом создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого дом по заявлению Шпуновой Т.С. и составлен акт обследования №, согласно которому установлено, что жилой дом одноэтажный, 10-ти квартирный, фундамент бутовый ленточного типа, стены каркасно-щитовые, крыша шиферная. Виды благоустройства: центральное электро-, газо-, водоснабжение, отопление. Канализация – выгребная яма. В фундаменте наблюдаются трещины, локальное разрушение и искривление цоколя, неравномерная осадка фундамента, в № наблюдаются сухие следы протекания кровли. Квартиры № и № нежилые. Рекомендации межведомственной комиссии: поддерживать жилые помещения в работоспособном состоянии путем проведения текущего и капитального ремонта. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения. Оценка общего технического состояния жилого дома ООО «Эксперт центр» основана на визуальном осмотре, отсутствуют количественные и инструментальные показатели о техническом состоянии несущих конструкций многоквартирного жилого дома. Выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительная техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр независимых экспертиз» техническое состояние строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стены и фундамент – как аварийные.

Техническое состояние строительных конструктивных элементов квартиры № и многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 категории технического состояния многоквартирного жилого дома и жилого помещения, предъявленных к экспертному освидетельствованию, согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стен дома и фундаментов – как аварийное.

С учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10, определяется нецелесообразность проведения работ по восстановлению функциональности строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения <адрес>, ввиду того, что стоимость комплекса работ по приведению параметров данного помещения к действующим нормам и правилам значительно превышает экономическую целесообразность нового строительства.

Дальнейшее проживание с учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 в многоквартирном жилом доме и жилом помещении, предъявленных к экспертному освидетельствованию – невозможно, из-за аварийности фундамента дома, в том числе и в районе квартиры №, при этом, учитывая зафиксированные параметры влажности воздуха в помещении квартиры и параметры влажности строительных конструкций стен и потолков квартиры, превышающие нормативные величины – опасность для здоровья окружающих и проживающих в жилом доме лиц – создает.

Наниматель жилого помещения – квартиры номер 10 в доме номер четыре по <адрес> поддерживает жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма. Определить, поддерживал ли ранее наниматель жилого помещения – квартиры номер 10 в доме номер четыре по ул.2-ой <адрес> жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма в рамках текущей экспертизы не представляется возможным, ввиду отсутствия данных от наймодателя о сроках и объемах проводимых работ по эксплуатации помещения <адрес>.

Суд признает указанное заключение экспертизы допустимым доказательством по делу, поскольку ООО «Центр независимых экспертиз» является действительным Членом Союза лиц, осуществляющих деятельность в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований «Палата судебных экспертов имени Ю.Г.Корухова»; имеет сертификат соответствия судебно-экспертного учреждения в Некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая организация судебных экспертов», проведена экспертом Туголуковым А.Ю., имеющим диплом о высшем образовании по специальности «Производство строительных материалов, изделий и конструкций» с присуждением квалификации инженер-строитель-технолог; удостоверение о повышении квалификации по программе «Организация и проведение технического надзора при ведении строительно-монтажных работ», «Проектирование и расчет несущих и ограждающих конструкций жилых и общественных зданий», удостоверение о повышении квалификации №, выданное в августе 2020 <адрес> некоммерческой организацией «Рязанский центр развития инвестиций, образования и сертификации», г.Рязань, стаж работы по специальности 26 лет.

Выводы данной экспертизы согласуются с выводами заключения эксперта № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксперт Центр».

При установленных обстоятельствах и полученных исследованиях в результате проведенной строительно-технической экспертизы суд приходит к достоверному выводу, что в процессе проведения оценки жилого помещения, занимаемого истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, межведомственной комиссией дана несоответствующая действительности оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома; не дана должная оценка степени огнестойкости жилого помещения, занимаемого административным истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме. Кроме того, не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Тем самым нарушена процедура оценки, и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям нормативного акта - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, при наличии нарушений, допущенных межведомственной комиссией при оценке вышеуказанных объектов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконным постановления администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от 19 ДД.ММ.ГГГГ года № 1-60 «О признании многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с удовлетворением административного искового заявления о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Срок, в течение которого межведомственная комиссия обязана провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, составляет 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 46 Положения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Шпуновой Т.С. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, решений и выдать Шпуновой Т.С. заключение с указанием в нем принятого решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

№ 33а-4292/2022 судья Тюрина О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Орловой И.А.,

при секретаре Андреевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области на решение Щекинского межрайонного суда Тульской области от 27 сентября 2022 года по административному делу по исковому заявлению Шпуновой Т.С. к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области о признании постановления незаконными, об обязании провести оценку многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия,

установила:

Шпунова Т.С. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области о признании постановления № 1-60 от 19.01.2022 незаконным, об обязании провести оценку многоквартирного дома.

В обоснование требований сослалась на то, что 27.10.2021 ею в адрес администрации муниципального образования Щекинский район было подано заявление о признании аварийным многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: г.Щекино, 2-ой Поселковый проезд. К заявлению прилагалось экспертное заключение № 280 <...>, в котором содержалось техническое описание состояния дома, а также разрешены вопросы пригодности и безопасности дома для проживания. Административным ответчиком ...

...экспертиза во внимание не принята со ссылкой на ненадлежащее качество.

Указывает на то, что в оспариваемом постановлении администрация муниципального образования Щекинский район сослалась на работу межведомственной комиссии по оценке состояния помещения, однако заключения межведомственной комиссии предоставлено не было. Кроме того, данная комиссия состояла из двух представителей администрации, которые не подтвердили своих полномочий и не являются техническими экспертами, уполномоченная техническая организация не была привлечена. Осмотр дома осуществлялся лишь внешне, без детального исследования фундамента, стен, кровли, электропроводки, чердачных помещений.

В судебном заседании административный истец Шпунова Т.С. просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от 15 декабря 2021 года № 4; признать незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от 19 января 2022 года № 1-60 «О признании многоквартирного жилого дома , расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту»; обязать межведомственную комиссию провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области по доверенности Шавлова О.В. административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Решением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 27 сентября 2022 года административные исковые требования Шпуновой Т.С. удовлетворить.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от 15 декабря 2021 года № 4.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от 19 января 2022 года № 1-60 «О признании многоквартирного жилого дома , расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Возложена обязанность на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47, решений и выдать Шпуновой Т.С. заключение с указанием в нем принятого решения.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Щекинский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанности выводов суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Шпуновой Т.С., представителя административного ответчика администрация муниципального образования Щекинский район по доверенности Шавловой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела, на основании договора социального найма жилого помещения № 147, заключенного между администрацией Щекинского района и Шпуновой Т.С., наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 64,2 м, в том числе жилой 39,6 кв.м, по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от 15 декабря 2021 г. № 4 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щёкинский район от 19 января 2022 года № 1-60 «О признании многоквартирного жилого дома , расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту», многоквартирный жилой <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Шпунова Т.С. просила признать незаконным постановления № 1-60 от 19.01.2022, фактически выражая несогласие с заключением межведомственной комиссии, о чем пояснила в судебном заседании 27 сентября 2022 года.

При этом судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении требований Шпунова Т.С. не было учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от 09 августа 2016 года № 8-860 создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования об обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.

Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.

Суд первой инстанции в нарушение положений статей 226, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию, сформированную постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от 09 августа 2016 года № 8-860.

Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от 15 декабря 2021 года № 4, таким образом, суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственной комиссии, сформированной постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от 09 августа 2016 года № 8-860.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Гарантируемое Конституцией Российской Федерации и не подлежащее ограничению право каждого на судебную защиту его прав и свобод (статья 46, части 1 и 2; статья 56, часть 3) применительно к правовому положению истца в рамках административного судопроизводства конкретизируется КАС РФ, в частности, предусматривает в части 1 статьи 46 право истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет иска. Это право, по смыслу статьи 127 данного Кодекса, появляется у истца с момента принятия судом его искового заявления и возбуждения производства по административному делу.

Изменение основания иска является распорядительным правом (действием) административного истца и может состоять в дополнении или изменении им ранее указанных обстоятельств, подтверждающих исковые требования, или в исключении отдельных из них. Оно предназначено для устранения упущений поданного истцом заявления, а также для учета им обстоятельств, которые были выявлены в период рассмотрения административного дела судом первой инстанции (Постановление Конституционного Суда РФ от 20 января 2021 г. N 2-П).

Распорядительные действия административного истца могут быть направлены на изменение административного иска, под которым понимается изменение таких его элементов, как предмет и основание. Изменение элементов административного иска предполагает именно изменение иска, а не его замену. При изменении административный иск сохраняет свое внутреннее тождество, критерием которого является неизменность того субъективного публичного права или законного интереса, на защиту которого он был направлен до момента изменения его предмета или основания.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что Шпунова Т.С. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области о признании постановления № 1-60 от 19.01.2022 незаконным, об обязании провести оценку многоквартирного дома.

Из протокола судебного заседания от 27 сентября 2022 года следует, что административный истец просила также признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от 15 декабря 2021 года № 4; и обязать межведомственную комиссию провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.

Однако вопрос о принятии уточненного административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ судом первой инстанции не разрешался, что повлекло нарушение норм процессуального права при рассмотрении спора.

Учитывая изложенное, решение суда по делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить предмет спора, круг лиц, участвующих в деле, правильно распределив между сторонами бремя доказывания, установить юридически значимые обстоятельства (часть 1 статьи 218, части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ), по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в неправильном определении предмета спора, состава участвующих в деле лиц, являются существенными и невосполнимыми на стадии апелляционного производства, что в силу п. 3 ст. 309, п. 4 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по административному делу решения с направлением дела на новое рассмотрение.

Учитывая вышеизложенное, иные доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку выводов суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, не имеют существенного правового значения для рассмотрения вопроса о законности и обоснованности постановленного по административному делу и подлежащего отмене судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского межрайонного суда Тульской области от 27 сентября 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№ 33а-4551/2022 судья Тюрина О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Тула

Судья Тульского областного суда Исаковская Э.Л., рассмотрев материалы административного дела по частной жалобе Шпуновой Т.С. на определение Щекинского межрайонного суда Тульской области от 14 ноября 2022 года о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Щекинского межрайонного суда Тульской области от 27 сентября 2022 года по делу по административному исковому заявлению Шпуновой Татьяны Сергеевны к администрации муниципального образования Щекинский район о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязании провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,

установил:

на постановленное Щекинским межрайонным судом Тульской области решение от 27 ноября 2022 года представителем административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Шавловой О.В. подана апелляционная жалоба.

Определением судьи Щекинского межрайонного суда Тульской области от 14 ноября 2022 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен.

Административный истец Шпунова Т.С. выразила свое несогласие с указанным определением суда, в поданных возражениях на апелляционную жалобу, просила определение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.2, ч.2.1 ст.315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 30...

...5 КАС РФ.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.298 КАС РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании 27 сентября 2022 года Щекинским межрайонным судом Тульской области постановлено решение и оглашена его резолютивная часть, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Шавлова О.В. присутствовала в судебном заседании.

Из материалов дела невозможно установить, когда было изготовлено мотивированное решение суда.

Копия решения суда получена администрацией муниципального образования Щекинский район 28 октября 2022 года.

Сведениями о более раннем получении администрацией муниципального образования Щекинский район копии обжалуемого решения материалы дела не содержат.

Апелляционная жалоба подана представителем административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Шавловой О.В. 1 ноября 2022 года.

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст.177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу.

Частью 2 ст. 302 КАС РФ установлено, что срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции.

Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Возможность восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

По смыслу изложенного, при разрешении судом заявления о восстановлении процессуального срока подлежат установлению и оценке обстоятельства, которые в своей совокупности исключали, затрудняли или препятствовали совершению определенного действия, в данном случае – подачу апелляционной жалобы.

Доводы частной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, заявитель не был лишен возможности получить копию решения суда раньше, чем 28 октября 2022 года и подготовить апелляционную жалобу в срок, нахожу несостоятельными, поскольку материалами дела достоверно установлены обстоятельства, исключающие, затрудняющие и препятствующие подачи апелляционной жалобы в срок, установленный КАС РФ.

Доводы частной жалобы по существу сводятся к несогласию с определением судьи, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергали выводы судьи, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм процессуального права, и не могут служить основаниями для его отмены.

Мотивы, по которым судья пришел к названным выводам со ссылкой на нормы права изложены в оспариваемом определении, их правильность не вызывает сомнений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены определения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи определение Щекинского межрайонного суда Тульской области от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, частную жалобу Шпуновой Т.С. - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья