Штейн Виктор Эмануилович

Мотивированное решение составлено 16 января 2024 года

66RS0020-01-2023-002016-86

Дело № 2а-2245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубина Д. Ю., Мануйлова Е. В., Удилова П. Е., Лузянина Е. С., Федулова Ю. А., Федулова В. А., Чуприй М. П., Штейн В. Э., Комлева Б. П., Копанова А. В., Штейн Ю. Э., Нечаева Н. К., Галиева В. Ф., Рублевой И. А., Устюговой И. С. к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

Рубин Д.Ю., Мануйлов Е.В., Удилов П.Е., Лузянин Е.С., Федулов Ю.А., Федулов В.А., Чуприй М.П., Штейн В.Э., Комлев Б.П., Копанов А.В., Штейн Ю.Э., Нечаев Н.К., Галиев В.Ф., Рублева И.А., Устюгова И.С. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным решение главы Администрации Белоярского городского округа от 08 августа 2023 года об отказе в предоставлении земельных участков в собственность; возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность предоставить земельные участки.

В обоснование заявленных требований указано, что Рубин Д.Ю., Мануйлов Е.В., Удилов П.Е., Лузянин Е.С., Федулов Ю.А., Федулов ВА., Чуприй М.П., Штейн В.Э., Комлев Б.П., Копанов А.В., Штейн Ю.Э., Нечаев Н.К., Галиев В.Ф., Рублева И.А., Устюгова И.С. являются собственниками капитальных гаражей, расположенных в границах земельного участка, кадастровый <номер>, общая площадь занимаемого земельного участка составляет 1 250 кв.м. Данная территория была выделена под строительство личных гаражей для военнослужащих на основании приказа <номер> от 12 апреля 1995 года. С данного периода административными истцами построены капитальные гаражи за счет собственных денежных средств, проведены коммуникации, территория по настоящее время обслуживается собственниками строений. Административные истцы обратились в Администрацию Белоярского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, с прило...

...жением документов, подтверждающих выделение земельных участков в 1995 году, схем расположения, членских книжек, технических планов зданий, а также иных документов, в соответствии с требованием законодательства. Решением Администрации Белоярского городского округа от 08 августа 2023 года, изложенном в ответе № 01-16/6205, административным истцам было отказано, поскольку земельный участок, кадастровый <номер>, из которого формируются испрашиваемые земельные участки, зарезервирован для муниципальных нужд. С указанным решением административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку постановление главы Белоярского городского округа о резервировании земель для муниципальных нужд Белоярского городского округа № 739 принято 10 августа 2023 года, то есть по истечении двух дней после принятия Администрацией Белоярского городского округа оспариваемого решения. Принятое административным ответчиком решение нарушает права административных истцов.

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 29 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа.

Административные истцы Рубин Д.Ю., Мануйлов Е.В., Удилов П.Е., Лузянин Е.С., Федулов Ю.А., Федулов В.А., Чуприй М.П., Штейн В.Э., Комлев Б.П., Копанов А.В., Штейн Ю.Э., Нечаев Н.К., Галиев В.Ф., Рублева И.А., Устюгова И.С., их представитель, представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа, представителя заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой корреспонденцией, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.

Поскольку лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документах, которые должны быть к нему приложены содержатся в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в силу пункта 1 статьи 39.15 указанного Кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в пункте 8 указанной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании 30 июня 2023 года административный истец Галиев В.Ф. обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадями 24,4 кв.м и 23,1 кв.м, предварительное месторасположение земельных участков: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 144 оборотная сторона – л.д. 145, л.д. 148 оборотная сторона – л.д. 149).

Административный истец Комлев Б.П. 30 июня 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 27 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 155 оборотная сторона – л.д. 156).

Административный истец Копанов А.В. 30 июня 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 24,2 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 161 оборотная сторона – л.д. 162).

Административный истец Лузянин Е.С. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 23,8 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 166 оборотная сторона – л.д. 167).

Административный истец Мануйлов Е.В. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 24,1 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 171 оборотная сторона – л.д. 172).

Административный истец Нечаев Н.К. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 24,4 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 176 оборотная сторона – л.д. 177).

Административный истец Рубин Д.Ю. 30 июня 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 19,8 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 187 ).

Административный истец Рублева И.А. 30 июня 2023 года обратилась в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 23,8 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 193 оборотная сторона – л.д. 194).

Административный истец Удилов П.Е. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 24,6 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 198 оборотная сторона – л.д. 199).

Административный истец Устюгова И.С. 30 июня 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 24,5 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 202 оборотная сторона – л.д. 203).

Административный истец Федулов В.А. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 23,9 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 209 оборотная сторона – л.д. 210).

Административный истец Чуприй М.П. 30 июня 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 37,4 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 213 оборотная сторона – л.д. 214).

Административный истец Штейн В.Э. 30 июня 2023 года обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 27,3 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 218 оборотная сторона – л.д. 219).

Административный истец Штейн Ю.Э. 30 июня 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 29,2 кв.м; предварительное месторасположение земельного участка: <адрес>; с целью использования земельного участка – для хранения автотранспорта (л.д. 222 оборотная сторона – л.д. 223).

Решением Администрации Белоярского городского округа, изложенным в письме № 01-16/6096 от 07 августа 2023 года Штейну Ю.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок, кадастровый <номер>, из которого формируется испрашиваемый земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд (л.д. 222).

Решениями Администрации Белоярского городского округа, изложенными в письмах № 01-16/6202, № 01-16/6186, № 01-16/6203, № 01-16/6204, № 01-16/6198, № 01-16/6193, № 01-16/6207, № 01-16/6201, № 01-16/6205, № 01-16/6197, № 01-16/6194, № 01-16/6200, № 01-16/6096 от 08 августа 2023 года, Галиеву В.Ф., Комлеву Б.П., Копанову А.В., Нечаеву Н.К., Рубину Д.Ю., Рублевой И.А., Удилову П.Е., Устюговой И.С., Федулову В.А., Чуприй М.П., Штейну В.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность в связи с тем, что земельный участок, кадастровый <номер>, из которого формируется испрашиваемый земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд (л.д. 144, 148, 155, 161, 176, 186, 193, 198, 202, 209, 213, 218).

Решениями Администрации Белоярского городского округа, изложенными в письмах № 01-16/6315, № 01-16/6317 от 11 августа 2023 года, Лузянину Е.С., Мануйлову Е.В., отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность в связи с тем, что земельный участок, кадастровый <номер>, из которого формируется испрашиваемый земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд (л.д. 166, 171).

Проанализировав содержание оспариваемых решений от 07 августа, 08 августа, 11 августа 2023 года и вышеизложенные правовые нормы, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых административными истцами решений в силу следующего.

Действительно, в силу пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В обоснование решений об отказе в предварительном согласовании предоставления административным истцам земельных участков Администрация Белоярского городского округа ссылается на то обстоятельство, земельный участок, кадастровый <номер>, из которого формируется испрашиваемый земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд.

В подтверждение данного основания Администрацией Белоярского городского округа представлено постановление главы Белоярского городского округа от 10 августа 2023 года № 739 о резервировании для муниципальных нужд Белоярского городского округа земель, расположенных в с. Косулино, для размещения объекта социальной инфраструктуры – образовательного центра, включающего школу (л.д. 91). Согласно приложению № 1 к указанному постановлению главы Белоярского городского округа поименован земельный участок, кадастровый <номер>, площадью 144 087 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 92)

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемых решений от 07 августа, 08 августа 2023 года, указанное выше постановление главы Белоярского городского округа принято не было.

В связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административным истцам Штейну Ю.Э., Галиеву В.Ф., Комлеву Б.П., Копанову А.В., Нечаеву Н.К., Рубину Д.Ю., Рублевой И.А., Удилову П.Е., Устюговой И.С., Федулову В.А., Чуприй М.П., Штейну В.Э. в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков.

Также следует отметить, что согласно представленному административным ответчиком постановлению главы Белоярского городского округа от 28 ноября 2023 года № 1015, отменено постановление главы Белоярского городского округа от 01 августа 2023 года № 739 «О резервировании земель для муниципальных нужд Белоярского городского округа» (л.д. 93).

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления указанным административным истцам испрашиваемых ими земельных участков, оспариваемые решения от 07 и 08 августа 2023 года не содержат.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Штейна Ю.Э., Галиева В.Ф., Комлева Б.П., Копанова А.В., Нечаева Н.К., Рубина Д.Ю., Рублевой И.А., Удилова П.Е., Устюговой И.С., Федулова В.А., Чуприй М.П., Штейна В.Э. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что оспариваемые решения от 07 и 08 августа 2023 года не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права административных истцов Штейна Ю.Э., Галиева В.Ф., Комлева Б.П., Копанова А.В., Нечаева Н.К., Рубина Д.Ю., Рублевой И.А., Удилова П.Е., Устюговой И.С., Федулова В.А., Чуприй М.П., Штейна В.Э., суд приходит к выводу, что имеются основания для признания таких решений незаконными с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав указанных административных истцов путем повторного рассмотрения заявлений административных истцов от 30 июня 2023 года.

При этом суд не находит оснований для возложения на Администрацию Белоярского городского округа конкретной обязанности, указанной административными истцами в административном исковом заявлении, поскольку возложение судом на административного ответчика указанной обязанности повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Лузянина Е.С., Мануйлова Е.В., поскольку на момент принятия административным ответчиком решений по заявлениям указанных административных истцов – 11 августа 2023 года, постановление главы Белоярского городского округа от 10 августа 2023 года № 739 «О резервировании земель для муниципальных нужд Белоярского городского округа» было принято.

Иных оснований незаконности оспариваемых решений Администрации Белоярского городского округа № 01-16/6315, № 01-16/6317 от 11 августа 2023 года, административными истцами Лузяниным Е.С., Мануйловым Е.В. не приведены, административное исковое заявление не содержит.

Кроме того, следует отметить, что постановление главы Белоярского городского округа от 10 августа 2023 года № 739 «О резервировании земель для муниципальных нужд Белоярского городского округа» отменено постановлением главы Белоярского городского округа от 28 ноября 2023 года № 1015. Административные истцы Лузяниным Е.С., Мануйловым Е.В. не лишены возможности повторно обратиться к главе Белоярского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Федулова Ю.А., поскольку судом не установлен факт обращения административного истца к главе Белоярского городского округа с заявлением о представительном согласовании предоставления земельного участка и принятия административным ответчиком какого-либо решения по данному заявлению.

Материалы административного искового заявления ни заявления административного истца, ни решения Администрации Белоярского городского округа не содержат.

Такие заявление и решение не были представлены и Администрацией Белоярского городского округа.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Рубина Д. Ю., Удилова П. Е., Федулова В. А., Чуприй М. П., Штейн В. Э., Комлева Б. П., Копанова А. В., Штейн Ю. Э., Нечаева Н. К., Галиева В. Ф., Рублевой И. А., Устюговой И. С. к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, - удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Белоярского городского округа, изложенные в письмах № 01-16/6096 от 07 августа 2023 года, № 01-16/6202, № 01-16/6186, № 01-16/6203, № 01-16/6204, № 01-16/6198, № 01-16/6193, № 01-16/6207, № 01-16/6201, № 01-16/6205, № 01-16/6197, № 01-16/6194, № 01-16/6200, № 01-16/6096 от 08 августа 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов Рубина Д. Ю., Мануйлова Е. В., Удилова П. Е., Лузянина Е. С., Федулова Ю. А., Федулова В. А., Чуприй М. П., Штейн В. Э., Комлева Б. П., Копанова А. В., Штейн Ю. Э., Нечаева Н. К., Галиева В. Ф., Рублевой И. А., Устюговой И. С..

Об исполнении решения уведомить административных истцов и Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного искового заявления Федулову Ю. А., Лузянину Е. С., Мануйлову Е. В., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко