Штойко Евгений Людвикович

Дело № 2-499/2021

УИД 50RS0044-01-2021-000102-74

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2021 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при помощнике судьи Красновой Е.С.,

с участием представителя истца/ответчика Захаровой Ю.И., ответчика/истца Штойко Е.Л., представителя ответчика/истца Малого И.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-499/2021 по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области к Штойко Евгению Людвиковичу о сносе самовольной постройки, встречному иску Штойко Евгения Людвиковича к Администрации городского округа Серпухов Московской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.о. Серпухов обратилась в суд и просит обязать Штойко Е.Л. в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольно возведенного объекта - здания, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 372 кв.м., по <адрес>, площадью 1153 кв.м. В случае неисполнения Ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцу право совершить соответствующие действия по сносу самовольно возведенного объекта с правом последующего взыскания с ответчика понесённых расходов.

Свои требования мотивирует тем, что согласно заключенному договору аренды земли <номер> от 18.05.2009 Штойко Е.Л. был передан в пользование земельный участок с кадастровым <номер> по <адрес>, <адрес>, площадью 1153 кв.м, для реконструкции полуразрушенного здания под индивидуальный жилой дом. Администрацией городского округа было проведено обследование вышеуказанного земельного участка. В ходе обследования территории было выявлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, двухэтажный, ориентировочные параметры постройки составляют 10х7, общая площадь строения ориентировочно 700 кв.м., выполнен из блока, данный объект строительства не зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости, с нарушением градостроительных норм, от объекта капитального строительства до юридической границы смежного участка составляет менее 1 метра. Разрешение на строительство в Администрации городского округа Серпухов отсутствует. Границы земельного участка располагаются в границах зон охраны объектов культурного наследия. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) города Серпухова Московской области (утверждены решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области, от 20.12.2017г. №243/43 « Об утверждении проекта «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области») земельный участок с кадастровым <номер>, по <адрес>, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Таким образом, возведенный ответчиком объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Истец у...

...ведомил ответчика о необходимости в добровольном порядке снести незаконно возведенный им объект, однако требования претензий не были выполнены. Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Возведение застройщиком объектов недвижимости без получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, без согласования проектной документации, само по себе не позволяет сделать вывод о безопасности таких строений для жизни и здоровья граждан. Создание угрозы жизни и здоровью человека при осуществлении строительства, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства - это сам по себе факт строительства, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Застройщиком в Администрацию городского округа Серпухов заключения компетентных органов о соответствии спорной постройки противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, в том числе доказательства, подтверждающие, что сохранение постройки не угрожает жизни и здоровью граждан не представлялось. У Истца отсутствуют документы, свидетельствующие о своевременном обращении Ответчика в компетентные органы за получением необходимых разрешений.

Ответчиком Штойко Е.Л. заявлен встречный иск (л.д.41-44), в котором он просит сохранить жилой дом с кадастровым <номер>, общей площадью 493,5 кв.м., расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым <номер> в реконструированном виде.

Встречные требования мотивированы тем, что по договору купли-продажи от 03.07.2008 Штойко Е.Л. приобрел в собственность полуразрушенное здание, находящееся по <адрес>, состоящее из основного строения застроенной площадью 214,5 кв. м. Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается копией договора и копией свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2008. Под данным объектом недвижимого имущества был сформирован и предоставлен Штойко Е.Л. в аренду земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1153 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для реконструкции полуразрушенного здания под индивидуальный жилой дом» по договору аренды от 18.05.2009 с учетом дополнительных соглашений к нему. В настоящее время данное здание зарегистрировано в ЕГРН и имеет кадастровый <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Собственником неоднократно предпринимались попытки получить разрешение на реконструкцию, но ему было отказано ввиду нахождения здания частично в 200 метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1919 году размещался штаб Южного фронта». Истцом Администрацией м.о. город Серпухов, указывается, что здание расположено в границах зон охраны объектов культурного наследия, однако, как видно из заключения Главного управления культурного наследия Московской области зоны охраны объекта в установленном порядке не утверждены, что подтверждается копией заключения от 21.10.2020. В данной ситуации Администрацией г.о. Серпухов данные зоны не утверждены до настоящего времени, при этом, необходимо иметь в виду, что согласно пункту 3 статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при установлении зоны охраны она должна быть установлена на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, и здание истца не попадало бы в данную зону, так как по схеме наложения, наложение является незначительным. Таким образом, узаконить реконструкцию данного здания во внесудебном порядке истец не может именно по причине бездействия Администрации м.о. город Серпухов. Согласно данным технического паспорта от 12.07.2011 на земельном участке имеется жилое здание общей площадью 493,5 кв. м., жилой площадью 429,8 кв., из которых разрешение на строительство не предъявлено на литеры «В1», «В2», «В3», «в», основное строение под литером «В», общей площадью 157,0 кв.м., площадью застройки 214,7 кв.м., не является незаконной постройкой, реконструкция проведена до 2011 года. Спорный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым <номер>, разрешенное использование: «для реконструкции полуразрушенного здания под индивидуальный жилой дом», предполагающее возможность реконструкции здания, земельный участок и дом расположены в зоне Ж-2 /зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами/, то есть так же позволяет возвести жилой дом в данной зоне.

Представитель истца/ответчика по встречному иску Администрации городского округа Серпухов З. первоначальные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам заявления, встречные требования не признала по доводам письменных возражений (л.д. 96-98).

Ответчик по первоначальному иску/истец по встречному иску Штойко Е.Л. и его представитель Малый И.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения первоначального иска, встречные требования поддержали. Пояснили, что при реконструкции жилого дома расстояние от границы с земельным участком при жилом доме <адрес> не изменялось, данный дом является многоквартирным, земельный участок при нем муниципальный. При утверждении границ объекта культурного наследия спорное строение не войдет в охранную зону.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 03.07.2008 Штойко Е.Л. приобрел в собственность полуразрушенное здание, находящееся по <адрес>, лит. В, состоящее из основного кирпичного строения застроенной площадью 214,50 кв.м. (л.д. 46). Право собственности Штойко Е.Л. на указанный объект было зарегистрировано 22.10.2008, нежилому зданию присвоен кадастровый <номер> (л.д. 47,62-64)).

18.05.2009 между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и Штойко Е.Л. заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель (КУИ г. Серпухов) на основании постановления Главы города № 206 от 03.02.2009 предоставляет арендатору (Штойко Е.Л.) в аренду из состава земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1153 кв.м., расположенный в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по адресу<адрес>, для реконструкции полуразрушенного здания под индивидуальный жилой дом (л.д. 20-30,48-51).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН (л.д. 11-16,77-79).

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по <адрес>, составленный ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на 12.07.2011, общая площадь всех частей здания составляет 500,2 кв.м., в том числе общая площадь жилого помещения – 493,5 кв.м., жилая – 429,8 кв.м., подсобная – 63,7 кв.м., площадь помещений вспомогательного назначения – 6,7 кв.м. В техническом паспорте отражено, что не предъявлено разрешение на строительство лит. В1 (жилая пристройка), лит. В2 (жилая пристройка), лит. В3 (жилая пристройка), лит. в (терраса) (л.д. 52-58,81-92).

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, двухэтажный, ориентировочные параметры постройки составляют 10х7, общая площадь строения ориентировочно 700 кв.м, выполнен из блока, данный объект строительства не зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости, с нарушением градостроительных норм, от объекта капитального строительства до юридической границы смежного земельного участка составляет менее 1 метра. Разрешение на строительство в Администрации городского округа Серпухов отсутствует. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) города Серпухова Московской области земельный участок с кадастровым <номер>, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Границы земельного участка располагаются в границах зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) объектов культурного наследия: здание, где в 1919 г. размещался штаб Южного фронта (л.д. 6-8), с проведением фотофиксации (л.д. 9-10).

Администрацией городского округа Серпухов Московской области в адрес Штойко Е.Л. направлено письмо от 20.07.2020 №1.1.21/3972исх., в котором сообщено, что на земельном участке, переданном в аренду Штойко Е.Л., расположен объект капитального строительства – жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано, расположенный на расстоянии менее 1 метра от границы земельного участка, разрешение на строительство отсутствует. Указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии с действующим законодательством РФ. Возведение самовольной постройки нарушает права и законные интересы Администрации городского округа Серпухов Московской области, в связи с чем заявлено требование в тридцатидневный срок с момента получения уведомления снести указанный самовольный объект строительства. В случае невыполнения данного требования в срок Администрация городского округа Серпухов будет вынуждена обратиться в суд за защитой прав и законных интересов (л.д. 17-18).

Согласно заключению Главного управления культурного наследия Московской области на № Р001-9388175490-39811758 от 21.10.2020 на территории земельного участка с кадастровым <номер> по <адрес>, отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Вместе с тем, земельный учасок частично расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1919г. размещался штаб Южного фронта». Границы территории и зоны охраны объекта в установленном порядке не утверждены (л.д. 59-61).

В материалы дела представлена выписка из Правил землепользования и застройки, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне «Ж-2» «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, в состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства (л.д. 109-136).

Ответчиком/истцом Штойко Е.Л. представлены описание границ земельного участка, составленного 25.12.2000, согласие Э., собственника домовладения по <адрес>, строительство Штойко Е.Л. индивидуального жилого дома по <адрес> (л.д. 193-194).

Для правильного разрешения возникшего между сторонами спора, на основании определения суда от 10.02.2021 по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Константа» Б.

Согласно заключению эксперта <номер> (л.д. 141-187), по <адрес>, расположен 2-х этажный жилой дом. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет ограждение по всему периметру. Вход на приусадебный участок с территории земель общего пользования населенного пункта свободный. Вход в жилой дом осуществляется с территории приусадебного участка. Объект исследования - реконструированное здание под жилой дом расположен во второй линии застройки: за жилым домом <адрес>. Объемно-планировочное решение спорного здания соответствует данным, указанным в техническом паспорте, составленном Серпуховским городским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на 12 июля 2011 года. Перепланировки, переоборудования в результате обследования здания не выявлено. В здании, реконструированном под жилой дом, имеются помещения для отдыха, приема пищи, проведению гигиенических процедур, подсобные помещения. Помещения оборудованы мебелью в соответствии их функциональным назначением. Жилой дом используется для проживания одной семьи. Степень готовности реконструированного здания -100%. Назначение реконструированного здания - индивидуальный жилой дом.

При проведении обследования спорного здания с применением специального оборудования, были проведены кадастровые работы по определению: места расположения спорного объекта на земельном участке с кадастровым <номер> относительно фактических и юридических границ земельного участка, а также относительно объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1919 году размещался штаб Южного Фронта»; фактического месторасположения объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1919 году размещался штаб Южного Фронта» на земельном участке. Фактическое расстояние от наружных стен спорного здания до ограждения: с севера (жилой дом <адрес>) - 1,70м.; с востока (жилой дом №<адрес>) - 3,75м.; с юга (придомовая территория ж.д. <адрес> - 4,75м.; с запада (жилой дом №<адрес> - 7,20 м. Расстояния от спорного здания до зданий, расположенных на смежных земельных участках: до наиболее приближенной к спорному зданию стены жилого дома <адрес> - 11,60 м, до наиболее приближенной к спорному зданию стены жилого дома <адрес> 4,60 м, до наиболее приближенной стены жилого дома <адрес> более 12 м.

При проведении реконструкции здания с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, соблюдены требования: СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части строительно-технических, градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Реконструированное здание с кадастровым <номер> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Реконструкция здания с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, проведена с несоблюдением требования федерального законодательства. (ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 (ред. от 29.12.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Не соблюдение требований ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 (ред. от 29.12.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и проведение реконструкции объекта, расположенного на земельном участке, часть которого находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального здания «здание, где в 1919 году располагался штаб Южного фронта», не оказывает негативного воздействия на смежные земельные участки и объект культурного наследия, расстояние до которого в пределах 200 метров. Сохранение спорного объекта в реконструированном состоянии не повлияет на разработку и утверждение проекта по установлению границ защитной зоны объекта культурного наследия, размер защитной зоны которого будет уменьшен до 100 метров. Земельный участок с расположенным на нем спорным зданием, будет вне границ охранной зоны, тем самым права и интересы третьих лиц, в части сохранения и реконструкции, в случае необходимости, объекта культурного наследия не будут нарушены.

Расстояние от юридической границы земельного участка, на котором расположен спорный объект, до наружной стены объекта культурного наследия -197,3 м. Расстояние от наружной стены спорного объекта до наружной стены объекта культурного наследия -199,5 м.

Суд считает, что заключение эксперта составлено полно, грамотно, оформлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд принимает его как доказательство по делу.

Указанное экспертное заключение сторонами не опровергнуто иными допустимыми и достаточными доказательствами, поэтому основания не доверять выводам эксперта у суда не имеется, с учетом образования, стажа экспертной работы и квалификации эксперта.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также иные, указанные в статье объекты прав.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно положений части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при наличии нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий по результатам их осмотра направляет лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Необходимо также учитывать, что на основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Штойко Е.Л. принадлежит на праве собственности полуразрушенное здание с кадастровым <номер>65, расположенное по <адрес>. Земельный участок, на котором расположено строение, с кадастровым <номер>, предоставлен Штойко Е.Л. в аренду для реконструкции полуразрушенного здания под индивидуальный жилой дом.

Также судом установлено, что ответчиком Штойко Е.Л. произведена реконструкция полуразрушенного здания, в результате которой увеличилась площадь и этажность строения до 500,2 кв.м., включая помещения вспомогательного назначения, степень готовности реконструированного здания составляет 100%, назначение реконструированного здания – индивидуальный жилой дом.

Согласно представленным письменным доказательствам, в том числе выводам судебной строительно-технической экспертизы, принятой судом как доказательство по делу и не оспоренной стороной истца, спорное строение – жилой дом соответствует техническим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам, строение расположено в границах земельного участка, находящегося в аренде у ответчика.

Также экспертом установлено, что расстояние от границы земельного участка, смежной с земельным участком при доме <адрес>, составляет менее 3м, однако, при проведении реконструкции полуразрушенного здания, сложившаяся исторически ситуация и существующие расстояния между объектами не были изменены, в связи с чем, данное несоответствие не является нарушением.

Кроме того, экспертом установлено, что спорной строение частично расположено в защитной зоне объекта культурного наследия, при этом расстояние от наружной стены спорного объекта до наружной стены объекта культурного наследия составляет 199,5 кв.м. Вместе с тем, из материалов дела следует, что границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1919 г. размещался штаб Южного фронта» в установленном законодательством порядке не утверждены.

Согласно п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (пп. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

При рассмотрении дела судом установлено, что Штойко Е.Л. на арендованном земельном участке, проводились работы по реконструкции строения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Располагая представленными доказательствами, суд не находит оснований для сноса строения общей площадью 493,5 кв.м., поскольку стороной истца не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца действиями ответчика, в собственности которого находится спорное строение, при этом, строение находится полностью в границах земельного участка, предоставленного ответчику в аренду для реконструкции полуразрушенного здания в индивидуальный жилой дом. В настоящее время реконструкция здания завершена, строение отвечает признакам жилого дома. По мнению суда, нарушение, допущенного при реконструкции в виде осуществления строительных работ в охранной зоне объекта культурного наследия, не является существенным, с учетом выводов экспертизы о расстоянии стены дома до наружной стены объекта культурного наследия, а также с учетом того обстоятельства, что при установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия, жилой дом и земельный участок при нем не войдут в охранную зону объекта.

Разрешая встречные требования Штойко Е.Л. о сохранении жилого дома в реконструированном виде, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования, поскольку при рассмотрении дела установлено, что реконструкция здания под жилой дом произведена на земельном участке, предоставленном ответчику/истцу Штойко Е.Л. в аренду, без существенных нарушений строительных и пожарных норм и правил, сохранение строения не угрожает жизни и здоровью граждан, назначение здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, первоначальные исковые требования не подлежат частичному, встречный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании Штойко Евгения Людвиковича в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольно возведенного объекта - здания, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 372 кв.м., по <адрес>, площадью 1153 кв.м., оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Штойко Евгения Людвиковича удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым <номер>, общей площадью 493,5 кв.м., расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым <номер> в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 23 апреля 2021 г.