Шуайбова Анджела Исаевна

Дело №3а-31/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2018 года г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Найденовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Шуайбовой Анджелы Исаевны о признании частично не действующим с даты принятия приложения 2 к Областному закону Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»,

с участием прокурора Стрельцова Е.Н.,

представителя Шуайбовой А.И. - Кислица Ю.А.,

представителя Законодательного Собрания Ростовской области – Сухаревского И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Шуайбова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующим с даты принятия и противоречащим федеральному законодательству частично приложения 2 к Областному закону Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», сославшись на следующие обстоятельства.

Административный истец является фактическим владельцем и пользователем квартиры №2 общей площадью 29,4 кв.метров, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Квартира приобретена ею по расписке с Соколовой В.П. – бывшим владельцем квартиры, которая приватизировала жилое помещение совместно с сыновьями по договору от 30.09.2003.

Шуайбова А.И. утверждала, что оспариваемый пункт 91 части 2 раздела 6 приложения 2 к Областному закону Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС не соответствует статье 235 ГК РФ, п.2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на время принятия изменений к Областному закону от 28.12.2005 №436-ЗС Областным законом от 03.11.2006 N 565-ЗС (путем принятия приложения 2) муниципальное образов...

...ание «Аксайский район» не могло являться собственником вышеназванной квартиры. В настоящее время в производстве Аксайского районного суда находится гражданское дело по иску администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района к Шуайбовой А.И. о выселении. Оспариваемым положением Областного закона нарушено право собственности административного истца на жилое помещение.

Представитель Шуайбовой А.И. - Кислица Ю.А., действующая на основании доверенности, в суд явилась, заявленные требования просила удовлетворить по основаниям уточненного административного искового заявления. Шуайбова А.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, суд посчитал возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Законодательного Собрания Ростовской области – Сухаревский И.А., действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против удовлетворения заявления со ссылкой на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Прокурор в заключении полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» принят Законодательным Собранием Ростовской области 27.12.2005, опубликован в газете «Наше время», N 340 - 343, 29.12.2005.

Областным законом Ростовской области от 03.11.2006 N 565-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» внесено изменение в Областной закон N 436-ЗС путем дополнения его приложением 2 «Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений».

Областной закон Ростовской области от 03.11.2006 N 565-ЗС официально опубликован в газете «Наше время» N 299-320 17.11.2006 (л.д.12 том 3) в соответствии с Областным законом Ростовской области «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» от 29.12.2003 года №85-ЗС.

В пункте 91 части 2 раздела 6 приложения 2 к Областному закону Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что квартира №2 общей площадью 29,4 кв.м, расположенная по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, ул.Онучкина,39 передана из муниципальной собственности Аксайского района в муниципальную собственность Ленинского сельского поселения Аксайского района (л.д.12 том 3). В данной квартире в настоящее время без регистрации по месту жительства проживает Шуайбова А.И. с семьей.

В производстве Аксайского районного суда находится гражданское дело по иску администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района к Шуайбовой А.И. о выселении, встречному иску о признании права собственности на жилое помещение. Ранее по договору найма жилым помещением пользовались Соколова В.П., Соколов Д.С., Сивопляс В.В. (л.д.14 том 1).

Квартира находится в муниципальной собственности муниципального образования – Ленинское сельское поселение Аксайского района (л.д.13 том 1).

Оспариваемые положения Областного закона были приняты во исполнение статьи 11.1 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Для реализации положений приведенного Федерального закона Администрацией Ростовской области принято постановление от 12.02.2004 №66 «О первоочередных мерах по проведению реформы местного самоуправления в Ростовской области», которым утвержден перечень мер по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями в их составе.

Согласно пунктам 2,6 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Право собственности Соколовой В.П., Соколова Д.С., Сивопляса В.В. в силу договора на передачу квартиры в частную собственность (приватизации) не было зарегистрировано ни до вселения в рассматриваемую квартиру административного истца, ни впоследствии. При таком положении жилое помещение на время принятия оспариваемой правовой нормы имело правовой режим муниципальной собственности вопреки ошибочному утверждению административного истца об обратном (статья 7 закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Поскольку суд не находит противоречия оспариваемых положений Областного Закона правовым нормам более высокой юридической силы, в том числе тем, на которые ссылается Шуайбова А.И., административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Спор о принадлежности жилого помещения конкретному лицу подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, в случае признания вещного права на квартиру за Шуайбовой А.И. муниципальное образование может быть исключено из числа собственников на основании судебного решения.

Руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Шуайбовой Анджелы Исаевны о признании не действующим с даты принятия пункта 91 части 2 раздела 6 приложения 2 к Областному закону Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» в части передачи из муниципальной собственности Аксайского района в муниципальную собственность Ленинского сельского поселения Аксайского района квартиры №2 общей площадью 29,4 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд.

Судья: Д.М. Абрамов