Шугарова Галина Александровна

Дело № 2-72/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» января 2013 года г. Воркута, пос. Воргашор

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи О.П. Тернюк,

При секретаре судебного заседания И.П. Ковхута,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шугаровой Г. А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде стопроцентной компенсации расходов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шугарова Г.А. обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что с Дата обезличена по настоящее время работает в должности ****** в ******, расположенном в Адрес обезличен и проживает в Адрес обезличен. Совместно с ней в данной квартире зарегистрирован и проживает её сын Ш.В.В.

Полагает, что поскольку она является педагогическим работником учреждения образования, работающим и проживающим в поселке городского типа, она имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, включая компенсацию расходов по оплате услуг за содержание и ремонт жилого помещения в размере 100% без ограничения социальной нормы жилой площади с 01.01.2011г. Ответчик в нарушение действующего законодательства предоставляет ей данную льготу в пределах социальной нормы площади жилого помещения без учета члена ее семьи. Истец просит возложить на ответчика обязанность с 01.01.2011г. предоставлять ей меры социальной поддержки с учетом членов семьи, включая компенсацию расходов по оплате услуги по содержанию и ремонту жилья, в размере 100%, предоставляемых педагогическим работникам муниципальных образовательны...

...х учреждений, проживающих в поселке городского типа, обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» произвести перерасчет с 01 января 2011 года мер социальной поддержки с учетом всех членов ее семьи, взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную за подачу в суд искового заявления.

Истец Шугарова Г.А. в судебном заседании не участвовала. В своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. О причинах своей неявки суду не сообщил.

В письменном отзыве на иск указал, что не согласен с требованиями истца. При этом написал, что Шугарова Г.А. имеет право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом РК «О социальной поддержки населения в Республике Коми», которыми не установлено предоставление мер социальной поддержки в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогического работника. Поскольку данная льгота предоставляется Учреждением истцу в соответствии с приведенными нормами закона, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Шугарова Г. А. с Дата обезличена по настоящее время работает в должности ******, расположенного по адресу: Адрес обезличен.

Как следует из материалов дела, Шугарова Г. А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес обезличен на основании справки БТИ Номер обезличен от Дата обезличена Кроме истца, в спорной квартире зарегистрирован ее сын Ш.В.В., Дата обезличенаг.р.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от Дата обезличена Номер обезличен, Адрес обезличен отнесен к поселкам городского типа (позиция Номер обезличен).

Из Устава Муниципального образования городского округа «Воркута» усматривается, что в состав единого муниципального образования городского поселения на территории г. Воркуты с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Воркута, поселки городского типа Воргашор, Елецкий, Заполярный, Комсомольский, Мульда, Октябрьский, Промышленный, Северный, поселки сельского типа Мескашор, Сейда, Сивомаскинский, Хановей, Юршор, деревни Елец, Никита.

Таким образом, судом установлено, что Шугарова Г.А. является специалистом образования, работающим и проживающим в поселке городского типа.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, федеральное законодательство освобождает педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа от платы за пользование жилым помещением, отопление и освещение.

Согласно п.2 решения Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009г. №341 (действовавшего до 30.09.2010г.), а также п.2 решения Совета МО ГО «Воркута» от 04.10.2010г. №509 (действовавшего с 01.10.2010г. по 01.01.2011г.) педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений МО ГО «Воркута», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе 100% освобождение указанных специалистов от оплаты за наем, содержание и ремонт жилого помещения, отопление и электроснабжение жилого помещения.

С учетом приведенных решений Совета МО ГО «Воркута» специалисты образования в период до 01.01.2011г. в полном объеме освобождались от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.

С 01.01.2011г. право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на меры социальной поддержки регламентируется Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12.11.2004г. № 55-РЗ, т.к. в соответствии со ст.18 данного Закона (в редакции Закона РК от 22.02.2011г. №14-РЗ) меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Коми, распространены также на работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ социальная поддержка населения в Республике Коми предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, включающую в себя:

а) оплату за пользование жилым помещением (плату за наем) в домах государственного, муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций, и оплату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), независимо от вида жилищного фонда;

б) оплату за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в домах независимо от вида жилищного фонда и т.д.

Ст.18 указанного Закона предусматривает, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 100 процентов за пользование жилым помещением (плата за наем) в домах государственного и муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций; оплата в размере 100 процентов указанным специалистам за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения в домах независимо от вида жилищного фонда; оплата в размере 100 процентов указанным специалистам коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению (в том числе по поставке бытового газа в баллонах) в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда; оплата в размере 100 процентов коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) в домах независимо от вида жилищного фонда.

Законом Республики Коми от 22.02.2011 года № 14-РЗ « О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержки населения в Республике Коми» предусмотренные меры социальной поддержки для педагогических работником распространены на работников муниципальных образовательных учреждений. Согласно ст.2 настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 года.

Следовательно, с 01.01.2011г. право педагогических работников как государственных, так и муниципальных образовательных учреждений на меры социальной поддержки определяются в соответствии с положениями Закона Республики Коми № 55-РЗ « О социальной поддержке населения в Республике Коми».

В то же время, как уже отмечалось выше, в силу абз.3 п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьей 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 в редакции действовавшей до 11.01.2011г. было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

При этом указанные положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.

В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилье включает в себя плату за наем и плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. №439-ФЗ, на основании которого были внесены изменения в абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», установившие не освобождение, а предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам образования, предусмотрено, что нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона (ст.3).

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Поскольку до 01.01.2011г. истцу предоставлялась компенсация расходов, связанных с оплатой за содержание и ремонт жилого помещения в полном объеме, без учета социальной нормы площади жилого помещения, то она не может быть лишена такой компенсации и с 01.01.2011г.

В соответствии со ст.20.1 Закона РК №55-РЗ «О мерах социальной поддержки населения в РК» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные настоящим Законом, а также в части переданных РФ органам государственной власти субъектов РФ полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, предоставляются согласно правилам, установленным Правительством Республики Коми.

В силу положений ст.21 указанного закона Правительством РК определяются формы и правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, а также в части переданных РФ органам государственной власти субъектов РФ полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства РК от 05.05.2009г. №115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с указанными Правилами решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным учреждением РК - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.

Для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин или лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством РФ, представляет в центр по предоставлению государственных услуг по месту жительства соответствующие документы. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующих документов, принимает решение о предоставлении гражданину мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или об отказе в их предоставлении.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 03.11.2009 г. № 312 с 01.01.2010г. Государственное учреждение Республики Коми «Центр социального обслуживания населения» переименован в Государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты». Во исполнение постановления Правительства Республики Коми от 11.07.2011 г. № 303 «О реорганизации и переименовании некоторых государственных учреждений Республики Коми» и Приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию № 2135 от 18.07.2011 г. Государственное учреждение Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркута» переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркута».

Из устава Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» усматривается, что предметом деятельности данного учреждения является осуществление отдельных функций и предоставление некоторых государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Дата обезличена Шугарова Г.А. представила в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» заявление и соответствующий пакет документов для решения вопроса о предоставлении ей мер социальной защиты как педагогическому работнику, работающему и проживающему в поселке городского типа.

Согласно протоколу ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» принято решение о предоставлении Шугаровой Г.А. с 01.01.2011г. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципального образовательного учреждения, работающему и проживающему в поселке городского типа. В то же время, объем ранее предоставляемых ей мер социальной поддержки был снижен, а именно компенсация расходов по оплате содержания и ремонта жилого помещения предоставляется ей с 01.01.2011г. в пределах социальной нормы площади жилого помещения.

Поскольку объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, работающим и проживающим в поселках городского типа не может быть снижен по сравнению с ранее предоставляемым объемом таких мер, то решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» о предоставлении Шугаровой Г.А. компенсации расходов по оплате содержания и ремонта жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения не может быть признано законным и обоснованным.

В совокупности всех исследованных в судебном заседании доказательств и норм закона, суд находит требование Шугаровой Г.А. о возложении на ответчика обязанности по предоставлению с 01.01.2011г. мер социальной поддержки с учетом всех членов ее семьи, включая компенсацию расходов по оплате услуги за содержание и ремонт жилого помещения в размере 100% обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Шугаровой Г.А. также заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления.

На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Ст. 88 ГПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно представленному чеку-ордеру Номер обезличен от Дата обезличена Шугаровой Г.А. за подачу искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в сумме ****** руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Указанная сумма государственной пошлины исчислена и оплачена истцом при подаче искового заявления в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

В силу норм действующего законодательства, судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шугаровой Г. А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде стопроцентной компенсации расходов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать за Шугаровой Г. А. право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100 % без ограничения социальной нормой жилой площади.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» предоставлять Шугаровой Г. А. меры социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения в размере 100% без ограничения социальной нормы жилой площади с 01 января 2011 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в пользу Шугаровой Г. А. судебные расходы в сумме ****** руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.П. Тернюк