Шугуров Гильмитдин Игдисамович

Дело № 2-791/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-5094/2020

г. Уфа 17 марта 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Ткачевой А.А.,

Якуповой Н.Н.,

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Фатхлисламовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения №... от 06 августа 2019 г. о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основание увольнения по апелляционному представлению помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Шаймухаметова Р.Р. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 г., которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения №... от 06 августа 2019 г. о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основани...

...е увольнения отказать.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее также – администрация Абзелиловского района РБ), в котором просил признать незаконным распоряжение главы администрации Абзелиловского района РБ №... от 6 августа 2019 г. о прекращении действия трудового договора с работником, обязать администрацию Абзелиловского района РБ изменить основание увольнения Шугурова Г.И., уволив Шугурова Г.И. с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Абзелиловского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ИП Главой КФХ ФИО1 в отдел сельского хозяйства администрации Абзелиловского района РБ предоставлены заведомо недостоверные сведения о наличии поголовья скота и объема произведенного и реализованного молока в целях получения субсидии из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в рамках постановления Правительства РБ № 44 от 8 февраля 2017 г., и в 2018 г. получена субсидия в размере 113 985,06 руб.

Отец ФИО1 Шугуров Р.И. занимал должность начальника отдела сельского хозяйства администрации Абзелиловского района РБ, осуществляющего деятельность по принятию отчетов от сельскохозяйственных товаропроизводителей, в т.ч. заявлений на получение субсидий из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Замещение вышеуказанной должности предусматривает обязанность Шугурова Г.И. по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет известно об этом. Шугуровым Г.И. не приняты меры по уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО1 на предоставление финансовой поддержки, достоверно зная о заведомо недостоверных сведениях, представленных ИП Главой КФХ ФИО1. Незаконные действия Шугурова Г.И. привели к незаконному получению финансовой поддержки его дочерью. Личная заинтересованность Шугурова Г.И. повлияла на объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей. 16 августа 2019 г. прокуратурой района в администрацию Абзелиловского района РБ внесено представление с требованием об увольнении Шугурова Г.И. с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ Шугуров Г.И. уволен с работы по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК Российской Федерации.

Полагал, что муниципальным служащим заявление об увольнении написано во избежание ответственности за допущенное коррупционное правонарушение, а работодателем неправильно сделан вывод о необходимости увольнения Шугурова Г.И. по собственному желанию. В отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 159 УК Российской Федерации, в ходе производства дознания Шугуров Г.И. попытался ввести в заблуждение органы предварительного расследования относительно виновности своей дочери, что свидетельствует о наличии в действиях Шугурова Г.И. коррупционного правонарушения и необходимости увольнения его в связи с утратой доверия.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Абзелиловского района РБ Шаймухаметов Р.Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих требований указывает на совершение Шугуровым Г.И. противоправных действий, являющихся основанием для его увольнения на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК Российской Федерации. Считает, что спор должен был быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Крупнову А.И., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий);

под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 настоящей нормы права).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу частей 2.1, 2.3 статьи 14.1 вышеназванного Федерального закона предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 1 января 2012 г. Шугуров Г.И. принят на работу в отдел сельского хозяйства ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела сельского хозяйства в порядке перевода из МУ «Управление сельского хозяйства» МР Абзелиловский район.

Распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ №... от 23 января 2018 г. Шугуров Г.И. переведен в отдел сельского хозяйства и.о. начальника отдела сельского хозяйства – главного зоотехника.

Постановлением прокурора Абзелиловского района РБ от 10 мая 2019 г. материалы проверки по факту мошенничества при получении выплат ИП Главой КФХ ФИО1 и начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ Шугурова Г.И. направлены в Отдел МВД России по РБ для решения вопроса об уголовном преследовании.

В администрацию МР Абзелиловский район РБ прокурором Абзелиловского района РБ внесено представление с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ Шугурова Г.И.

Распоряжением №... от 6 августа 2019 г. Шугуров Г.И. уволен с занимаемой должности по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК Российской Федерации с 9 августа 2019 г.

Согласно сообщению администрации МР Абзелиловский район РБ №... от 14 августа 2019 г. на момент рассмотрения представления прокурора Абзелиловского района РБ Шугуров Г.И. распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, среди прочего, исходил из того, что в силу положений статьи 394 ТК Российской Федерации изменение формулировки основания увольнения возможно только по заявлению работника в случае признания его увольнения незаконным и только на увольнение по собственному желанию.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Действительно, непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, применение данной нормы права к рассматриваемой ситуации, когда муниципальный служащий уже уволен по иному основанию, не представляется возможным.

Положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ТК Российской Федерации не предусматривают возможность изменения основания увольнения «по инициативе работника» на «по инициативе работодателя в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является».

Фактически прокурором перед судом ставится вопрос о разрешении индивидуального трудового спора (статья 381 ТК Российской Федерации, пункт 11 части 1 статьи 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), между тем, как усматривается из материалов дела, неурегулированных разногласий между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, не имеется.

ТК Российской Федерации не предоставляет работодателю право совершать какие-либо юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, в том числе отменять вынесенные в отношении данного работника приказы, без его предварительного согласия и после того, как трудовые отношения между работодателем и работником уже прекращены (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.)

Кроме того, предметом иска является возложение на администрацию муниципального района обязанности безапелляционно уволить Шугурова Г.И. с муниципальной службы.

Между тем принятие решения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего является исключительной прерогативой работодателя. При этом при принятии решения о наложении взыскания, предусмотренного статьей 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», работодатель обязан соблюсти порядок и сроки наложения такого взыскания, учесть характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (части 3, 4, 6 статьи 27.1 данного Федерального закона).

В этой связи суд верно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционного представления о незаконном рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В силу части 6 статьи 218 КАС Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС Российской Федерации и части 1 статьи 22 ГПК Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В данном деле предметом иска является спор о законности произведенного увольнения Шугурова Г.И., в связи с чем дело обоснованно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Шаймухаметова Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи А.А. Ткачева

Н.Н. Якупова

К делу 2-791/2019

УИД: 03RS0019-01-2019-001137-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» декабря 2019 г.

с. Аскарово

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Осипова В.Н.,

с участием помощника прокурора Абзелиловского района РБ Шаймухаметова P.P., представителя ответчика Администрации МР Абзелиловский район РБ Миянова А.Б. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

третьего лица Шугурова Г.И.,

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основание увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что прокуратурой Абзелиловского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ИП Главой КФХ ФИО12 в отдел сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ предоставлены заведомо недостоверные сведения о наличии поголовья скота и объема произведенного и реализованного молока в целях получения субсидии из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотовод...

...стве, в рамках постановления Правительства РБ № 44 от 08.02.2017, и в 2018 году получена субсидия в размере 113985,06 руб.

Отец ФИО2 – Шугуров Р.И. занимал должность начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ, осуществляющего деятельность по принятию отчетов от сельскохозяйственных товаропроизводителей, в т.ч. заявлений на получение субсидий из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, замещение вышеуказанной должности предусматривает обязанность Шугурова Г.И. по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет известно об этом. Шугуровым Р.И. не приняты меры по уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 на предоставление финансовой поддержки, достоверно зная о заведомо недостоверных сведениях, представленных ИП Главой КФХ ФИО2 Незаконные действия Шугурова Г.И. привели к незаконному получению финансовой поддержки его дочерью. Полагает, что личная заинтересованность ФИО9 повлияла на объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию МР Абзелиловский район РБ внесено представление с требованием об увольнении Шугурова Г.И. с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ Шугуров Г.И. уволен с работы по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Полагает, что муниципальным служащим заявление об увольнении написано во избежание ответственности за допущенное коррупционное правонарушение, а работодателем неправильно сделан вывод о необходимости увольнения Шугурова Г.И. по собственному желанию.

Кроме того, в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159 УК РФ, в ходе производства дознания Шугуров Г.И. попытался ввести органы предварительного расследования относительно виновности своей дочери, что свидетельствует о наличии в действиях Шугурова Г.И. коррупционного правонарушения и необходимости увольнения его в связи с утратой доверия.

Просит признать распоряжение главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора с работником незаконным, обязать администрацию МР Абзелиловский район РБ изменить основание увольнения Шугурова Г.И. с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В ходе судебного заседания истец помощник прокурора Абзелиловского района РБ Шаймухаметов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Миянов А.Б. в судебном заедании исковые требования не признал пояснив, что на момент рассмотрения представления прокурора, от Шугурова Г.И. уже поступило заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с чем, не было необходимости применять иные нормы действующего законодательства при увольнении Шугурова Г.И. Кроме того, в силу своих должностных обязанностей, Шугуров Г.И. ни как не мог повлиять на предоставлении субсидии своей дочери, распределением денежных средств занимается Министерство сельского хозяйства РБ.

Третье лицо Шугуров Г.И. с доводами прокурора Абзелиловского района РБ не согласился показал, что в силу исполнения своих должностных обязанностей, он не обладал права на распределение или выделение субсидий. Заявка на предоставление субсидий подается всеми желающими, непосредственно сразу в Министерство сельского хозяйства, где принимается решении о выплате субсидии или отказе.

Выслушав стороны, третье лицо, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она работает специалистом отдела сельского хозяйства МР Абзелиловский район Республики Башкортостан. В ее должностные обязанности входит прием документов от сельскохозяйственных производителей на получении субсидий и иных выплат. Она принимает документы, проверяет правильность их заполнения, в последующем сдает их в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан. Сельскохозяйственные производителя также сами вправе обратиться в Министерство сельского хозяйства с указанными документами. При этом начальник отдела сельского хозяйства Администрации района ни какого отношения к данным документам не имеет, они им не заверяются, не проверяются, в Министерство им не направляются.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Шугуров Г.И. принят на работу в отдел сельского хозяйства ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела сельского хозяйства в порядке перевода из МУ «Управление сельского хозяйства» МР Абзелиловский район, что подтверждается распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Шугуров Г.И. переведен в отдел сельского хозяйства и.о. начальника отдела сельского хозяйства – главного зоотехника.

Постановлением прокурора Абзелиловского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки по факту мошенничества при получении выплат ИП Главой КФХ ФИО2 и начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ Шугурова Г.И. направлены в Отдел МВД России по РБ для решения вопроса об уголовном преследовании.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР Абзелиловский район РБ прокурором Абзелиловского района РБ внесено представление с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ Шугурова Г.И.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Шугуров Г.И. уволен с занимаемой должности по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно сообщения администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения представления прокурора Абзелиловского района РБ Шугуров Г.И. распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Заявляя исковые требования о возложении на администрацию района обязанности изменить основание увольнения Шугурова Г.И. на увольнение в связи с утратой доверия, истец исходит из того, что до увольнения ДД.ММ.ГГГГ Шугуров Г.И. не предпринимал мер для урегулирования конфликта интересов, что в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" является основанием для увольнения муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия и, тем самым, наличия правовых оснований для возложения на администрацию муниципального района обязанности по изменению основания увольнения Шугурова Г.И.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами по следующим мотивам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 05.10.2015 года N 285-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с ч. 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Шугуров Г.И. уволен с должности по собственному желанию, на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, тем самым, Шугуровым Г.И. в соответствии с требованиями частей 2.1 и 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предприняты меры по урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в том числе, в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Вопросы о вынесении решений по трудовым спорам об увольнении Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не урегулированы, в связи с чем при разрешении заявленных прокурором Абзелиловского района РБ исковых требований надлежит руководствоваться положениями Трудового кодекса РФ.

В силу положений ст. 394 ТК РФ изменение формулировки основания увольнения возможно только по заявлению работника в случае признания его увольнения незаконным и только на увольнение по собственному желанию.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, исковые требования Абзелиловского района РБ заявленные в защиту интересов муниципального образования муниципального района Абзелиловский район РБ и неопределенного круга лиц к администрации МР Абзелиловский район РБ об изменении формулировки распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части основания увольнения муниципального служащего Шугурова Г.И. с п. 3 абз.1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия, не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основание увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.Н. Осипов

12-40/2016

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2016 г. с.Аскарово РБ

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Ахматнабиев В.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шугурова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес> РБ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 24.02.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Шугуров Г.И. привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: 29.01.2016 г. в 12:40 часов Шугуров на автодороге <адрес>, <адрес> управлял автомобилем Ситроен С4, государственный регистрационный знак № регион, в состоянии алкогольного опьянения, чем нарушил п.2.7 ПДД.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 24.02.2016 г. постановлено: Шугурова Г.И. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Шугуров Г.И. обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что нарушен порядок проведения медицинского освидетельс...

...твования.

В судебном заседании Шугуров Г.И. жалобу поддержал, пояснил, что он пил лекарство от сердца, кумыс, до этого у него был юбилей.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив и оценив материалы административного дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Шугурова в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.01.2016 г. с объяснительной Шугурова, о том, что не употреблял алкоголь, сердце болело, выпил лекарство, актом освидетельствования с распечаткой прибора и показаниями 0,775 мг/л, протоколом о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 29.01.2016 г. с отметкой Шугурова о согласии, актом медицинского освидетельствования от 29.01.2016 г. с заключением врача Мирасбаева А.М., рапортом инспектора ДПС Ахметова Р.А. от 29.01.2016 г.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ.

Так согласно Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утвержденной приказом Минздровом РФ от 14.07.2003 г.(п.п.1, 8, 9, 16) медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством (далее - освидетельствование), проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

8. Для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, количественного определения алкоголя в биологических объектах используются технические средства, поверенные в установленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии порядке, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений, и поверка которых в процессе эксплуатации осуществляется в установленном порядке.

9. Средство (вещество), вызвавшее опьянение, за исключением алкоголя, определяется по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта, проводимого на средство (вещество) или его метаболиты, в установленном порядке.

16. Заключение о состоянии опьянения в результате употребления алкоголя выносится при наличии клинических признаков опьянения и положительных результатах определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (наличии абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха) при помощи одного из технических средств измерения, проведенного с интервалом 20 минут, или при применении не менее двух разных технических средств индикации на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе с использованием их обоих при каждом исследовании, проведенном с интервалом 20 минут. В пункте 16 Акта отмечается, что забор биологического объекта для химико-токсикологического исследования не осуществлялся.

Данная инструкция действовала на день проведения медицинского освидетельствования Шугурова 29.01.2016 г., следовательно, отбор биологического материала у него не требовался.

Мировым судьей дана надлежащая оценка всем приведенным доказательствам в их совокупности, а доводы Шугурова, что он пил лекарство от сердца, кумыс, суд расценивает как его попытку избежать ответственности.

Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N 933н «Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», на которое ссылается Шугуров в своей жалобе, опубликовано в Российской газете 23.03.2016 г. и начало действовать за исключением отдельный положений 26.03.2016 г., то есть при медицинском освидетельствовании 29.01.2016 г. не применялось.

С учетом характера административного правонарушения, личности виновного, мировым судьей назначено справедливое наказание в пределах санкции ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 27.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 24.02.2016 г оставить без изменения, жалобу Шугурова Г.И. без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в силу в день его вынесения.

Судья В.Ф.Ахматнабиев