Шумиловских Алевтина Александровна

УИД 59RS0002-01-2024-007355-55

Дело 2а-303/2025 (2а-4337/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 05 марта 2025 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Петуховой Д.А.,

при секретаре Никифоровой Д.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Индустриального района г. Перми Егорова Р.Р.,

заинтересованного лица Шумиловских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Индустриального района г. Перми Каун К.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Индустриального района г. Перми (далее – административный истец, прокурор) Каун К.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав.

Прокуратурой района проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирный <адрес>, 1957 года постройки, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Пе...

...рми (далее – УЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № №, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ № № срок расселения перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания.

Согласно заключению специализированной организации ООО «АлексГрупп», по результатам проведенного в 2017 году обследования, дом с учетом значительного физического износа и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций признан аварийным и подлежащим сносу (физический износ жилого дома на момент обследования составляет - 78%).

Техническое состояние фундаментов - недопустимое: отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, местные разрушения, сквозные трещины надземной части до фундамента, развитие сквозных трещин в стенах здания (ширина которых больше 20 мм), развитие деформаций фундамента, постепенная потеря прочности основания дома, деформация (перекос) оконных и дверных блоков, поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадка.

Техническое состояние стенового ограждения недопустимое: развитие сквозных трещин в стенах здания (ширина более 20 мм.), поражение гнилью карнизной части стен, разрушение штукатурного слоя стенового ограждения фасадов на локальных участках, следы замачивания стен внутренних помещений.

Техническое состояние кровли - недопустимое: следы периодического замачивания, отсыревание конструкции стропильной системы, перекрытия, гниение конструкции чердака, трещины, прогибы балок чердачного перекрытия, поражение древоточцами, снижение прочности, ослабление врубок и соединений конструкций стропильной системы.

Техническое состояние перекрытия - недопустимое: прогиб, провисание перекрытия, трещины штукатурного слоя перекрытия.

Техническое состояние полов здания - недопустимое: поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки.

Техническое состояние оконных и дверных проемов - недопустимое, оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком, общий износ деревянных конструкций дверных проемов; деформация (перекос) оконных и дверных проемов.

Техническое состояние инженерных систем - недопустимое сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям, заземление отсутствует, развитие глубоких коррозийных процессов трубопроводов инженерных сетей, могут привести к коррозионному растрескиванию и развитию микротрещин в полноценные порывы, разрушение кирпичной кладки трубы печного отопления. |

Исследование свойств материалов конструкций: прочность материалов конструкций ниже интервала допустимых измерений.

В период с 2017 года ремонт, капитальный ремонт, противоаварийные мероприятия МКД не проводились. Не ведется наблюдение за деформациями (маяки за наблюдением динамики и уровня разрушения дома, размера трещин не установлены).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра выявлена динамика стремительного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наличие трещин в наружных стенах, в том числе, ширина раскрытия которых более 1 см., разрушение отмостки, цокольной части стен, износ кровельного покрытия.

На момент обследования дом не расселен, в 2 из 4 жилых помещениях имеются признаки проживания, фактически проживают 11 человек.

Несмотря на неудовлетворительное техническое состояние дома, ответчиком дважды бел перенесен срок расселения, до настоящего времени не принято мер по его расселению, земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения не изъяты.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление жилищных отношений администрации <адрес> принять меры по устранению допущенных нарушений.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом» (л.д. 62).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Козвонина Л. Ф., Ишимова Р., Ишимов Р. К. (л.д. 99).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Здановский В. Е., Здановская Н. В., Здановский В. В., Здановская О. П., Здановский В. В., Шумиловских В. Н., Шумиловских А. А., Зайцев А. В., Зайцев Т. А., Зайцев С. А. (л.д. 116-117).

Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивает по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя на листке нетрудоспособности. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано. Согласно письменному отзыву на административный иск, требования не признает в полном объеме, указав следующее.

Согласно заключению городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения, статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). Так как указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, то в действующие программы он не вошел. Таким образом, многоквартирный дом по <адрес> ни в одну из действующих региональных и муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда не включен. Распоряжение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> не издавалось. Также не издавалось и распоряжение об изъятии жилых помещений в указанном доме. Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилых помещений. Об этом же говорится в утвержденном Президиумом Верховного Совета Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции. Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. В связи с изложенным, выкуп помещений в аварийном доме производится только после вынесения решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, но данного решения администрацией не принималось. Первоочередная задача администрации города Перми расселение аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. В указанных целях сформирована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п (далее - Программа № 227-п). Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийными и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в Программу №-п не включен. Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу после указанной даты, осуществлялось в рамках региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п (далее - Программа № 217-п). В постановлении Правительства Пермского края от 08.05.2024 N 260-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025 - 2030 годы" пунктом 262 включен дом по адресу: <адрес>. В период до расселения аварийных многоквартирных домов граждане имеют право на получение помещений маневренного фонда (пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). На сегодняшний день за предоставлением жилых помещений маневренного фонда жильцы указанного дома не обращались. В случае угрозы обрушения несущих конструкций спорного жилого дома, не соблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома, истцы вправе в порядке статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации обратиться в администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до момента переселения. Информирование жителей внепрограммных аварийных многоквартирных домов о наличии такого права осуществляется постоянно. Право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения взамен изымаемого возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья не возможно (л.д.29-33, 88-92).

Заинтересованное лицо Шумиловских А. А. в судебном заседании административные требования поддерживает, дом не пригоден для проживания, ввиду плохого состояния дома, наличия воды в подвале, разрушения самого дома, грибка и плесени.

Заинтересованное лицо МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом» извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, согласно представленному ходатайству с административным иском не согласно, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 81).

Заинтересованное лицо администрация г. Перми о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало об отложении дела в связи с нахождением представителя на листке нетрудоспособности. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано.

Заинтересованное лицо Ишимова Рауза, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее пояснила, что административный иск поддерживает, в доме проживать невозможно, имеется угроза жизни и здоровью для жителей дома. В данном доме проживает ее сын.

Заинтересованное лицо Ишимов Р. К., извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее пояснил, что дом находится в аварийном состоянии, за последнее время состояние дома ухудшилось, в подвале стоит вода, крыша бежит, потолки сырые, трещины большие и увеличиваются, жить в доме невозможно, присутствует угроза жизни и здоровью человека. Живет в доме по <адрес>, является собственником ? доли в праве собственности на данную квартиру, иных жилых помещений в собственности нет.

Заинтересованные лица Здановский В. Е., Здановская Н. В., Здановский В. В., Здановская О. П., Шумиловских В. Н., Зайцев А. В., извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно представленным письменным пояснениям, указали, что дом находится в аварийном состоянии, проживать в нем невозможно, меры к расселению дома не приняты, административное исковое заявление прокурора поддерживают (л.д. 150-151, 152-153, 154, 156, 157).Заинтересованные лица Козвонина Л. Ф., Здановский В. В., Зайцев Т. А., Зайцев С. А., в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо Шумиловских А. А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом согласно части 10 статьи 32 и статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В пункте 3 (вопросе) «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009), указывается, что в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.06 № 47, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, системный анализ норм права, регулирующих порядок осуществления процедуры по изъятию жилого помещения, позволяет сделать вывод, что требование о сносе или реконструкции дома в разумный срок - это оценочная категория, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Перми был проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проведенного анализа установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 49 положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 47, и заключений межведомственной комиссии при администрации Индустриального района г. Перми от 11.05.2017 № 76,77,79,80. В соответствии с подпунктом 3.2 указанного распоряжения отделу расселения жилищного фонда необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № №, срок расселения перенесен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно заключению специализированной организации ООО «АлексГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенного технического обследования конструкций жилого дома по <адрес> (фундамент, стеновое ограждение, крыша, перекрытия, полы, оконные и дверные проемы, инженерные системы) установлено, что они находятся в аварийном техническом состоянии, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Состояние фундамента, стенового ограждения, крыши, перекрытия, пола, оконных и дверных проемов, инженерных систем оценено как недопустимое. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д.6-7).

В ходе проведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ осмотра установлены признаки проживания в двух из четырёх квартир, доступ в жилые помещения не обеспечен. Имеются трещины в наружных стенах, в том числе, ширина раскрытия которых более 1 см. Разрушение отмостки, цокольной части стен, износ кровельного покрытия (шиферная кровля), трещины и сколы в листах шифера (л.д.9-13).

В настоящее время дом не расселен, из пояснений заинтересованного лица Ишимова Р.К. следует, что он проживает в указанном многоквартирном доме.

Изложенное свидетельствует, по мнению суда, о том, что срочные противоаварийные мероприятия, рекомендованные в заключении специализированной организации «АлексГрупп» еще в 2017 году, не проведены, сохраняется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего проживающих в этом доме.

Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ истек.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УЖО внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере расселения аварийного жилищного фонда при установлении сроков отселения (л.д. 14-16).

Начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурору на представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого, в частности, следует, что указанный многоквартирный дом признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он не включен в региональную адресную программу по переселению граждан Пермского края из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №. Денежные средства для расселения граждан из указанного многоквартирного дома отсутствуют. Расселение жильцов аварийного дома производится точечно в результате рассмотрения районными судами г. Перми дел по искам путем выплаты возмещения или о предоставлении им иного жилья. Сроки отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, будут изменены незамедлительно после утверждения Правительством Пермского края региональной программы по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ. Для расселения оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Перми совместно с Министерством прорабатывает возможность формирования муниципальной адресной программы с учетом очередности расселения многоквартирных домов города Перми по годам в период с 2025-2035 годов. Кроме того, сообщают, что решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ гражданам, проживающим в аварийном доме, предоставлена мера социальной поддержки в виде снижения размера платы за коммунальные услуги. Рассматривается возможность предоставления субсидий с целью выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (л.д. 17-18).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ истек установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ. С момента признания дома аварийным прошло более 7 лет.

Между тем каких-либо эффективных мер Управлением жилищных отношений администрации г. Перми по расселению дома в настоящее время не предпринимает, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования на эти цели.

Суд считает, что с учетом истечения срока отселения граждан из указанного дома, определенного самим Управлением жилищных отношений администрации г. Перми в качестве приемлемого (ДД.ММ.ГГГГ), ухудшающегося аварийного состояния дома, оспариваемое бездействие является незаконным, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, создает явную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (жителей, прохожих и т.п.), а заявленные прокурором требования – подлежащими удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд на оспаривание бездействия Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурором не пропущен, поскольку бездействие до сих пор не устранено, является длящимся.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Индустриального района г. Перми Каун К.Н. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации города Перми обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: Петухова Д.А.

Дело № 33а – 4694/2025; 2а-303/2025 (2а-4337/2024;) ~ М-3675/2024

59RS0002-01-2024-007355-55

Судья Петухова Д.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.06.2025 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

Судей Титовца А.А., Поповой Н.В.,

При секретаре Ганиной А.А.,

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: г. Пермь, ул. Камышловская, 17, в срок, установленный распоряжением от 23.11.2020 № СЭД-059-11-01-04-570, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации г. Перми на решение Индустриального районного суда города Перми от 05.03.2025,

установила:

Заместитель прокурора Индустриального района г. Перми (далее – административный истец, прокурор) действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением указав что многоквартирный дом № 17 по ул. Камышловская г. Перми, 1957 года постройки, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми (далее – УЖО) от 20.09.2017 № СЭД - 059-11-01-04- 152, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен 31.12.2020. Распоряжением начальника УЖО от 2...

...3.11.2020 № СЭД-059-11-01- 04-570 срок расселения перенесен до 31.12.2023.

Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания.

Согласно заключению специализированной организации ООО «АлексГрупп», по результатам проведенного в 2017 году обследования, дом, с учетом значительного физического износа и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций признан аварийным и подлежащим сносу (физический износ жилого дома на момент обследования составляет - 78%).

В период с 2017 года ремонт, капитальный ремонт, противоаварийные мероприятия МКД не проводились. Не ведется наблюдение за деформациями (маяки за наблюдением динамики и уровня разрушения дома, размера трещин не установлены).

В ходе проведенного 06.03.2024 осмотра выявлена динамика стремительного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наличие трещин в наружных стенах, в том числе, ширина раскрытия которых более 1 см., разрушение отмостки, цокольной части стен, износ кровельного покрытия.

На момент обследования дом не расселен, в 2 из 4 жилых помещениях имеются признаки проживания, фактически проживают 11 человек.

Несмотря на неудовлетворительное техническое состояние дома, ответчиком дважды бел перенесен срок расселения, до настоящего времени не принято мер по его расселению, земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения не изъяты.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по расселению дома по адресу: г. Пермь ул. Камышловская, 17, в срок, установленный распоряжением от 23.11.2020 СЭД-059-11-01-04-570, обязать Управление жилищных отношений администрации г. Перми принять меры по устранению допущенных нарушений.

Протокольным определением суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом» /л.д. 62 том 1/.

Протокольным определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Козвонина Людмила Федотовна, Ишимова Рауза, Ишимов Ренат Камилович /л.д. 99 том 1/.

Протокольным определением суда от 23.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Здановский Виктор Евгеньевич, Здановская Надежда Викторовна, Здановский Василий Викторович, Здановская Ольга Павловна, Здановский Вэйрион Васильевич, Шумиловских Владимир Николаевич, Шумиловских Алевтина Александровна, Зайцев Александр Владимирович, Зайцев Тимофей Александрович, Зайцев Семен Александрович /л.д. 116-117 том 1/.

Решением Индустриального районного суда города Перми от 05.03.2025 /л.д. 205-211 том 1/ административный иск заместителя прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Признано незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: г. Пермь, ул. Камышловская, 17, в срок, установленный распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 23.11.2020 № СЭД-059-11-01-04-570. На Управление жилищных отношений администрации города Перми возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 23.11.2020 № СЭД-059-11-01-04-570 (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).

В апелляционной жалобе /л.д.56, том 2/ УЖО администрации города Перми просит решение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Суд не учел, что в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Кроме этого суд первой инстанции не принял во внимание, что первоочередная задача администрации города Перми расселение жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2017. В указанных целях сформирована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 – 2025, утвержденная постановлением Правительства Пермского края 29.03.2019 № 227 – п, но поскольку спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в указанную программу он не включен.

Незаконного бездействия со стороны административного ответчика не имеется в связи с тем, что согласно постановления Правительства Пермского края от 08.05.2024 № 260-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030» пунктом 262 включен дом по адресу: г. Пермь, ул. Камышловская, 17. Срок расселения установлен до 30.12.2030.

В случае угрозы обрушения несущих конструкций спорного жилого дома, несоблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома, истцы вправе в порядке статьи 95 ЖК РФ обратиться в администрацию города Перми с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до момента переселения.

В жилых помещениях фактически никто не проживает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Пермского края – Захаров Е.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.

От Управления жилищных отношений администрации г. Перми поступило ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании.

На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведения анализа исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, прокуратурой Индустриального района г. Перми установлено, что распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.09.2017 № СЭД-059-11-01-04-152 многоквартирный дом по адресу: г. Пермь, ул. Льва Толстого, 51 признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Индустриального района г. Перми от 11.05.2017 № 76, 77, 79, 80. В соответствии с подпунктом 3.2 указанного распоряжения отделу расселения жилищного фонда необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в доме, в срок до 31.12.2023 /л.д. 8/.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 23.11.2020 № СЭД-059-11-01-04-570, срок расселения перенесен до 31.12.2023 /л.д. 8/.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 08.05.2017, в результате проведенного технического обследования конструкций жилого дома по ул. Камышловская, 17 (фундамент, стеновое ограждение, крыша, перекрытия, полы, оконные и дверные проемы, инженерные системы) установлено, что они находятся в аварийном техническом состоянии, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Состояние фундамента, стенового ограждения, крыши, перекрытия, пола, оконных и дверных проемов, инженерных систем оценено как недопустимое. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу /л.д. 6-7/.

В ходе проведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 06.03.2024 осмотра установлены признаки проживания в двух из четырёх квартир, доступ в жилые помещения не обеспечен. Имеются трещины в наружных стенах, в том числе, ширина раскрытия которых более 1 см. Разрушение отмостки, цокольной части стен, износ кровельного покрытия (шиферная кровля), трещины и сколы в листах шифера /л.д. 9-13/.

На момент обследования дом не расселен, из пояснений заинтересованного лица Ишимова Р.К. следует, что он проживает в указанном многоквартирном доме.

Изложенное свидетельствует, по мнению суда, о том, что срочные противоаварийные мероприятия, рекомендованные в заключении специализированной организации «АлексГрупп» еще в 2017 году, не проведены, сохраняется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего проживающих в этом доме.

Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме - до 31.12.2023 истек.

По факту нарушения требований жилищного законодательства прокуратурой 19.02.2024 на имя начальника УЖО внесено представление № 2-20-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере расселения аварийного жилищного фонда при установлении сроков отселения /л.д. 14-16/.

Согласно письму начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурору на представление дан ответ от 21.03.2024 № 059-11-01-23/2-62, из которого, в частности, следует, что указанный многоквартирный дом признан аварийным до 01.01.2017, поэтому он не включен в региональную адресную программу по переселению граждан Пермского края из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Денежные средства для расселения граждан из указанного многоквартирного дома отсутствуют. Расселение жильцов аварийного дома производится точечно в результате рассмотрения районными судами г. Перми дел по искам путем выплаты возмещения или о предоставлении им иного жилья. Сроки отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, будут изменены незамедлительно после утверждения Правительством Пермского края региональной программы по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017. Для расселения оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, администрация г. Перми совместно с Министерством прорабатывает возможность формирования муниципальной адресной программы с учетом очередности расселения многоквартирных домов г. Перми по годам в период с 2025-2035 годов. Кроме того, сообщают, что решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 гражданам, проживающим в аварийном доме, предоставлена мера социальной поддержки в виде снижения размера платы за коммунальные услуги. Рассматривается возможность предоставления субсидий с целью выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома /л.д. 17-18/.

Согласно распоряжению от 23.11.2020 истек установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до 31.12.2023. С момента признания дома аварийным прошло более 7 лет.

Рассматривая административное дело, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 2, 14, 32, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилой многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году, проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, при этом меры по расселению многоквартирного дома в установленный срок не приняты. Бездействие Управления является чрезмерно длительным и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии бездействия Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившегося в непринятии в установленный срок мер к расселению аварийного многоквартирного дома, поскольку он соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделан по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле совокупности доказательств.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, на дату обращения прокурора с иском, процедура, предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не инициирована, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в указанном доме уполномоченным органом не принято, своевременные меры к расселению многоквартирного дома в срок, установленный распоряжением от 16.05.2017 № СЭД- 059-11-01-04-152, даже с учетом его перенесения до 31.12.2023, не приняты что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия программы по переселению и договора о комплексном развитии территории.

Применительно к вышеизложенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, расселение граждан из спорного жилого дома не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, для муниципальных нужд, об изъятии жилого помещения, и, как следствие, совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как не может быть поставлено такое право граждан в зависимость и от включения либо не включения многоквартирного дома в соответствующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, которое позволило бы собственнику жилого помещения в таком доме воспользоваться правом на защиту нарушенного права.

Так, материалы дела содержат сведения о том, что указанный жилой дом представляет опасность для проживания.

Из заключения по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выполненного ООО «АлексГрупп» от 08.05.2017 следует, что техническое состояние фундаментов недопустимое: отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, местные разрушения, сквозные трещины надземной части фундамента, развитие сквозных трещин в стенах здания (ширина которого более 20 мм), развитие деформаций фундамента, постепенная потеря прочности основания дома, деформация (перекос) оконных и дверных блоков, поражение гнилью и жучком досок пола, прогиб, просадка; техническое состояние стенового ограждения недопустимое: развития сквозных трещин в стенах здания (ширина более 20 мм), поражение гнилью карнизной части стен, разрушение штукатурного слоя стенового ограждения фасадов на локальных участках, следы замачивания стен внутренних помещений; техническое состояние кровли недопустимое: следы периодического замачивания, отсыревание конструкции стропильной системы, перекрытия, гниение конструкции чердака, трещины, прогибы балок чердачного перекрытия, поражение древоточцами, снижение прочности, ослабление врубок и соединений конструкций стропильной системы; техническое состояние перекрытия недопустимое: прогиб, провисание перекрытия, трещины штукатурного слоя перекрытия; техническое состояние полов здания недопустимое: поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки; техническое состояние оконных и дверных проемов недопустимое: оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком, общий износ деревянных конструкций дверных проемов, деформация оконных и дверных проемов; техническое состояние инженерных систем недопустимое: сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям, заземление отсутствует, развитие глубоких коррозийных процессов трубопровода инженерных сетей, могут привести к коррозийному растрескиванию и развитию микротрещин в полноценные порывы, разрушение кирпичной кладки трубы печного отопления; исследование свойств материалов конструкций: прочность материалов конструкций ниже интервала допустимых измерений.

Таким образом, с 2017 года конструктивные элементы здания фактически находятся в разрушенном аварийном состоянии, на момент его обследования в 2017 году уже была установлена опасность для пребывания людей в здании.

Работоспособность здания должна обеспечиваться путем проведения капитального или текущего его ремонта.

Сведения о проведении каких-либо работ, направленных на поддержание здания в работоспособном состоянии, пригодном для его эксплуатации в период до отселения людей, либо о разработке срочных противоаварийных мероприятий и их исполнении, свидетельствующих об улучшении технического состояния здания после его обследования в 2017 году, суду не представлены.

Приведенный доводы жалобы о том, что в случае угрозы обрушения несущих конструкций спорного жилого дома, несоблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома, жильцы вправе в порядке статьи 95 ЖК РФ обратиться в администрацию города Перми с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до момента переселения, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку указанная норма не освобождает Управление жилищных отношений по принятию мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о длительном бездействии Управления жилищных отношений администрации г. Перми по непринятию мер по расселению многоквартирного дома в срок, установленный распоряжением от 20.09.2017 № СЭД-059-11-01-04-152, которое приводит к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе административный ответчик также указывает на то, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика не имеется ввиду включения спорного аварийного дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края.

Действительно, на момент рассмотрения апелляционной жалобы постановлением Правительства Пермского края от 08.05.2024 № 260-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030 годы. Из приложения к указанному постановлению следует, что многоквартирный дом по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Камышловская, д.17 включен в адресную программу. Вместе с тем, данное постановление Правительства Пермского края от 08.05.2024 № 260-п ни на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции в законную силу не вступило, в связи с чем указанный довод жалобы судебной коллегией отклоняется как не состоятельный.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в остальной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Перми от 05.03.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий/подпись/.

Судьи/подписи/.