Швайцер Лариса Иосифовна

Дело №

УИД: 22RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 26 января 2023 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В.,

при секретаре Хандрыкиной Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора Гончаренко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дениченко Александра Ивановича к заместителю главы администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Швайцер Ларисе Иосифовне, администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района о признании незаконным распоряжения об увольнении, взыскании утраченного заработка, иных выплат, признании записи в трудовой книжке недействительной, о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Дениченко А.И. обратился в суд с иском к Швейцер Л.И. о признании незаконным распоряжения №7-л от 28.10.2022 об увольнении в связи с окончанием срока полномочий главы Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края и его отмене, в обоснование указав, что 28.10.2022 ответчиком вынесено оспариваемое постановление об увольнении истца, которое он считает незаконным, так как заместитель главы администрации не является работодателем истца. Кроме того, полномочия главы поссовета прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы поссовета, что предусмотрено п. 3 ст. 32 Устава Малиновоозерского поссовета, а также ч.2 п. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По этим же основаниям считает незаконной запись в трудовой книжке о его увольнении. Ссылаясь на положения ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), полагает, что ответчик обязан возместить ему неполученный заработок, в связи с незаконным увольнением, а также проценты за задержку ее выплаты, в соответствии со ст. 235 ТК РФ. В связи с излож...

...енным, истец просил признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации Малиновоозерского поссовета №7-л от 28.10.2022, признать незаконным его увольнение и восстановить на работе, взыскать с ответчика утраченный заработок за период с ноября 2022 года по день восстановления, произвести иные выплаты, перечислить в бюджет налог в размере 13% от взысканной суммы заработка за вынужденный прогул. Признать недействительной запись в трудовой книжке под № 40 от 30.10.2022.

Определением суда от 02.12.2022, вынесенным в протокольной форме, в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация Малиновоозерского поссовета Михайловского района.

В судебном заседании истец Дениченко А.И. просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Полтавская Ю.В., ответчик Швайцер Л.И. в судебном заседании возражали против заявленных требований, пояснив, что в соответствии с Уставом Малиновоозерского поссовета Михайловского района срок полномочий главы муниципального образования составляет пять лет, в связи с тем, что пятилетний срок Дениченко А.И. в качестве главы Малиновоозерского поссовета окончился 30.10.2022, он был уволен с указанной даты.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение представителя прокуроры, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Статьей 19 Устава муниципального образования Малиновоозерский поссовета Михайловского района Алтайского края (далее по тексту Устав поссовета) определена структура органов местного самоуправления, в которую входят: Совет депутатов, глава поссовета, администрация поссовета (л.д. 21).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 32 Устава поссовета, глава поссовета является высшим должностным лицом поселения, который избирается Советом депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе (л.д. 26)..

Согласно распоряжению администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края от 31.10.2017 №31-л в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 31 Устава муниципального образования Малиновоозерский поссовет Михайловского района Алтайского края, решением от 18.09.2017 №15 Совета депутатов Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края Дениченко А.И. вступил в должность главы поссовета муниципального образования Малиновоозерский поссвет Михайловского района Алтайского края с 30.10.2017 (л.д. 10).

Пунктом 3 статьи 32 Устава поссовета предусмотрено, что срок полномочий главы поссовета составляет пять лет. Абз 2 п. 4 этой же статьи установлено, что глава поссовета считается вступившим в должность с момента принесения присяги, при этом полномочия прежнего главы поссовета с этого момента прекращаются.

Распоряжением администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края от 28.10.2022 №7-л в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Устава муниципального образования Малиновоозерский поссовет Михайловского района Алтайского края Дениченко А.И. – глава Малиновоозерского поссовета уволен в связи с истечением срока полномочий по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с 30.10.2022г., распоряжение подписано заместителем главы администрации поссовета Швайцер Л.И. (л.д. 4).

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а именно смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, отзыва избирателями, досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно абз. 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых норм следует, что законодательством предусмотрен специальный порядок осуществления деятельности выборного лица муниципального образования, как в части ее начала, так и окончания.

При этом установленный законом институт срочности исполнения обязанностей выборного должностного лица муниципального образования является механизмом регулирования правоотношений в указанной отрасли и направлен на исключение злоупотребления пребыванием в выборной должности неограниченное время, и отвечает принципу организации местного самоуправления –сменяемости выборных лиц, тогда как закрепленная в абз. 2 ч. 3 ст. 40 Закона норма, предусматривающая момент прекращения полномочий выборного должностного лица как день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления является гарантией сохранения прав и законных интересов населения муниципального образования в период проведения выборов, в том числе и в случае, если такие выборы признаны несостоявшимися в силу закона, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 27.06.2013 №15-П, Определениях от 17.07.2012 № 1487-О, от 25.11.2020 № 2845-О.

Из анализа положений Устава поссовета, определяющего полномочия Совета депутатов (ст. 23,24), а также должностной инструкции заместителя главы администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района, п. 2.3 которой указанному должностному лицу предоставлено право оформление приема, передачи и увольнения только работников администрации Малиновоозесркого поссовета (л.д. 22, 63-64), суд приходит к выводу о том, что досрочное прекращение полномочий главы поссовета, а в рассматриваемом деле имело место именно данное обстоятельство, относится к исключительно полномочиям Совета депутатов, а в предусмотренных Уставом случаях ( п.4 ч. 1 ст.33) к полномочиях Губернатора Алтайского края.

Как ранее уже было указано, глава поссовета является выборным должностным лицом, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Законом Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» установлен реестр должностей муниципальной службы, в который должность главы муниципального образования не входит.

Правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае определен Законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

Из анализа указанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу об отсутствии у заместителя главы администрации Малиновоозерского поссовета полномочий принимать кадровые решения в отношении главы Малиновоозерского поссовета, соответственно принятое распоряжение администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края от 28.10.2022 №7-л об увольнении Дениченко А.И., как главы Малиновоозерского поссовета, в связи с истечением срока полномочий по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.

Рассмотрев требование о восстановлении Дениченко А.И. в должности главы Малиновоозерского поссовета, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 5 п. 3.1 Постановления от 27.06.2013 № 15-П, отношения возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного ст. 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Способом восстановления нарушенных прав Дениченко А.И. в рассматриваемом случае, послужило бы возложение на ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Дениченко А.И., препятствующие исполнению полномочий главы Малиновоозерского поссовета.

Между тем, суд не находит оснований для принятия такого решения, поскольку решением Совета депутатов Малиновоозерского поссовета Михайловского района от 06.12.2022 № 5/29, главой поссовета муниципального образования Малиновоозерский поссовета Михайловского района Алтайского края избран ФИО7, который распоряжением администрации Малиновоозерского поссовета от 08.12.2022 №11-л вступил в должность (л.д. 65-66).

При установленных обстоятельствах, требование истца о восстановлении на работе является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Поскольку оспариваемое истцом распоряжение признано незаконным, а на его основании в трудовую книжку внесена запись об увольнении под № 40 от 30.10.2022 (л.д. 55-57,97), требование о признании недействительной записи в трудовой книжке подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование истца о взыскании утраченного заработка, иных выплат за время незаконного увольнения с должности главы Малиновоозерского поссовета суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об оплате труда главе Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Малиновоозерского поссовета Михайловского района от 17.04.2019 №36 оплата труда главе поссовета производится в виде денежного содержания, которое состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат (л.д. 12).

Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия» от 08.12.2022г. размер ежемесячного содержания Дениченко А.И. составлял 36216 руб. (л.д. 51).

Как установлено в судебном заседании, Дениченко А.И. не осуществлял полномочия главы Малиновоозерского поссовета в период с вынесения заместителем главы администрации Малиновоозерского поссовета распоряжения об увольнении Дениченко А.И. до дня вынесения судом решения.

Абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 названного федерального закона.

Однако ни вышеназванным Положением, ни Уставом муниципального образования не предусмотрены гарантии по компенсации денежного вознаграждения в связи с досрочным прекращением полномочий главы МО Малиновоозерский поссовет Михайловского района, в том числе на период незаконного прекращения полномочий и неисполнения таких полномочий.

Не предусмотрено таких гарантий и Законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

При этом системный анализ положений норм ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 15 ТК РФ свидетельствует о том, что выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляет свою деятельность не в рамках трудового законодательства. Денежное вознаграждение выборного должностного лица местного самоуправления в период осуществления ими указанных полномочий по своей правовой природе является одной из социальных гарантий, связанной с пребыванием лица на выборной муниципальной должности на постоянной основе, и на которую указанное лицо вправе рассчитывать, и не является заработной платой за выполнение определенной трудовой функции, поэтому к спорным правоотношениям не применяются нормы трудового законодательства, в том числе и в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула.

В соответствии с информацией предоставленной МКУ «Централизованная бухгалтерия» в 2022г. ежегодная материальная помощь, установленная Положением об оплате труда главы поссовета, выплачена к отпуску в 2022г., соответственно каких-либо иных выплат вышеназванным Положением не установлено, все предусмотренные выплаты начислены и выданы Дениченко А.И., а потому основания для взыскания с ответчика в его пользу иных выплат суд не находит.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании утраченного заработка, иных выплат за время незаконного прекращения его полномочий суд находит неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дениченко А.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от 28 октября 2022 года № 7-л администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края об увольнении Дениченко Александра Ивановича с должности главы Малиновоозерского поссовета Михайловского района, в связи с истечением срока полномочий по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Признать недействительной запись № 40 от 30.10.2022 об увольнении в связи с истечением срока полномочий по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовой книжке серии АТ-I № 2055670, выданной на имя Дениченко Александра Ивановича.

В удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, взыскании утраченного заработка, иных выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суда.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023.

Судья О.В. Махрачева