Сидаков Валерий Русланович

№ 12-146/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25.12.2020 г. Владикавказ

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Цаголов З.М.,

с участием начальника отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России Дзарахохова А.Б.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Сидакова ФИО1,

законного представителя потерпевшего - директора ООО «Ир-Транс» Санакоева М.М.,

рассмотрев жалобу члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1 на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-338/2020 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-338/2020 от 02.10.2020 член конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено н...

...аказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Сидаков ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, указав, что в основе обжалуемого постановления лежит решение Северо-Осетинского УФАС России от 05.12.2019 по делу № АМЗ49-12/19, которое в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде РСО-Алания. Полагал, что Северо-Осетинскому УФАС России к административной ответственности надлежало привлекать юридическое лицо, как организатора открытого конкурса, а не членов конкурсной комиссии.

На рассмотрении жалобы Сидаков ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ, не оспаривал, просил признать совершенное им административное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий.

На рассмотрении жалобы представитель Северо-Осетинского УФАС России Дзарахохов А.Б., действующий на основании доверенности от 13.10.2020 № 13-20, представил письменные возражения на жалобу, в которых указано, что вина члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ, была установлена в рамках административного производства. Вместе с тем, учитывая, что совершенное Сидаковым ФИО1 административное правонарушение не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий, при отсутствии претензий у потерпевшего по делу, не возражал против признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

На рассмотрении жалобы законный представитель потерпевшего - директор ООО «Ир-Транс» Санакоев М.М., не возражал против признания совершенного Сидаковым ФИО1 административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, Северо-Осетинское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «Ир-Транс» от 19.11.2019 на действия организатора торгов – Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания (извещение из 3 лотов, размещенное на официальном сайте Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания).

Согласно протоколу № 1 от 04.10.2019 заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания было решено провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и требованиям к участникам конкурса 08.10.2019 в 14 час. 00 мин. в здании Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания.

Между тем, согласно п. 7.3 Конкурсной документации, Комиссия отклоняет заявку на участие в Конкурсе, если участник открытого конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в Конкурсной документации и ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Конкурсной документации.

Кроме того, подп. 6.2, 6.3 и 6.7 Конкурсной документации установлено, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в Конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника Конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником Конкурса или лицом, уполномоченным участником Конкурса. Каждый конверт с заявкой на участие в Конкурсе, поступивший в срок, указанный в Конкурсной документации, регистрируется организатором. При этом конверт с заявкой на участие в Конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в Конкурсе, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается организатором Конкурса.

Извещением установлено, что срок приема заявок на участие в Конкурсе: с 9 час. 00 мин. 04.09.2019 по 03.10.2019 до 12 час. 00 мин., при этом местом подачи заявок на участие в Конкурсе и вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе является: Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Пушкинская, 47, а дата и время вскрытия конвертов: 04.10.2019 в 14 час. 00 мин.

Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания на рассмотрении дела представлен журнал регистрации поступивших заявок на участие в Конкурсе, согласно которому заявка ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ» была принята в 09 час. 11 мин. 03.10.2019.

Указанная заявка ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ», в числе прочих, была вскрыта в 14 час. 00 мин. 04.10.2019 Комиссией в месте, указанном в Конкурсной документации, при этом на вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе присутствовали представители ООО «ТРАНСРЕГИОНККАВКАЗ», ООО «Ир-Транс» и ООО «Г.М.Т.».

После поступления жалобы ООО «Ир-Транс» в Северо-Осетинское УФАС России Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания были представлены в Северо-Осетинское УФАС России оригиналы заявок, поступивших на участие в Конкурсе по лоту № 2, при этом в составе заявки сшитой, пронумерованной, скрепленной печатью ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ» и подписью генерального директора, содержится, среди прочих документов, договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № ALFX21932320685000 от 04.10.2019, заключенный АО «АльфаСтрахование», в лице агента Колесниковой О.С., действующей на основании доверенности № 5937/19N от 01.07.2019, и ООО «Т.М.К.» (ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ»), в лице генерального директора Тедеева Г.Г. (далее –Договор).

В связи с вышеизложенным, учитывая то, что заявки на участие в Конкурсе принимались до 12 час. 00 мин. 03.10.2019, Северо-Осетинское УФАС России направило запрос в АО «АльфаСтрахование» (исх. 4143 от 25.11.2019) о дате заключения Договора. Согласно ответу, поступившему в Северо-Осетинское УФАС России 27.11.2019, АО «АльфаСтрахование», в лице своего агента 04.10.2019 заключило Договор с ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ».

Указанное свидетельствует о том, что заявка ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ», сшитая, пронумерованная, скрепленная печатью, подписью генерального директора и содержащая Договор от 04.10.2019, не могла поступить в Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания до 12 час. 00 мин. 03.10.2019 и, как следствие, должна была быть возвращена, а не рассмотрена Комиссией.

Таким образом, Комиссия не имела оснований признавать ООО «ТРАНС-МЕГА-КОМ» участником Конкурса, рассматривать и оценивать его заявку.

То есть, Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания был нарушен порядок приема заявок на участие в Конкурсе, установленный п. 6 Конкурсной документации.

Действия должностного лица Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания, выразившиеся в нарушении порядка приема заявок на участие в Конкурсе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения заключается в нарушение членом конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидаковым ФИО1 требований п. 6 Конкурсной документации.

Следовательно, член конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидаков ФИО1 подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства и вина Сидакова ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: предписанием о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ49-12/19 от 05.12.2019; решением комиссии Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ49-12/19 от 05.12.2019; Конкурсной документацией, утвержденной заместителем министра промышленности и транспорта РСО-Алания Киргуевым А.П. 03.09.2019; протоколом заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам № 1 от 04.10.2019; протоколом № 015/04/7.32.4-338/2020 от 14.08.2020 об административном правонарушении; сообщением АО «АльфаСтрахование» от 26.11.2019 № б/н и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения Сидакова ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Каких-либо запретов, ограничивающих применение ст. 2.9 КоАП РФ к совершенному Сидаковым ФИО1 административному правонарушению, в действующем законодательстве не имеется.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер совершенного Сидаковым ФИО1 правонарушения и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание отсутствие наступления существенных негативных последствий, учитывая, что выявленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения не представляют большой общественной опасности, полагаю, что данное деяние следует признать малозначительным. Кроме того, ранее Сидаков ФИО1 к административной ответственности по однородным административным правонарушениям не привлекался.

С учетом изложенного имеются основания для отмены обжалуемого постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-338/2020 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободив Сидакова ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.М. Цаголов

№ 12-145/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25.12.2020 г. Владикавказ

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Цаголов З.М.,

с участием начальника отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России Дзарахохова А.Б.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Сидакова ФИО1,

законного представителя потерпевшего - директора ООО «Ир-Транс» Санакоева М.М.,

рассмотрев жалобу члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1 на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-336/2020 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-336/2020 от 02.10.2020 член конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидаков ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено н...

...аказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Сидаков ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, указав, что в основе обжалуемого постановления лежит решение Северо-Осетинского УФАС России от 22.10.2019 по делу № АМЗ40-10/19, которое в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде РСО-Алания. Северо-Осетинское УФАС России, не исследовав все обстоятельства дела, признало жалобу ООО «Ир-Транс» обоснованной. Просил учесть, что Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания исполнено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ40-10/19, о чем в установленный в предписании срок Северо-Осетинское УФАС России было уведомлено исх. № 1000 от 15.11.2019. Данное обстоятельство можно трактовать смягчающим административную ответственность «добровольное устранение причиненного вреда лицом, совершившим административное правонарушение» - п. 6 ст. 4.2 КоАП РФ. Кроме того, у него имеется малолетний ребенок, что в соответствии с п. 10 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

На рассмотрении жалобы Сидаков ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, не оспаривал, просил признать совершенное им административное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий.

На рассмотрении жалобы представитель Северо-Осетинского УФАС России Дзарахохов А.Б., действующий на основании доверенности от 13.10.2020 № 13-20, представил письменные возражения на жалобу, в которых указано, что вина члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, была установлена в рамках административного производства. Вместе с тем, учитывая, что совершенное Сидаковым ФИО1 административное правонарушение не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий, при отсутствии претензий у потерпевшего по делу, не возражал против признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

На рассмотрении жалобы законный представитель потерпевшего - директор ООО «Ир-Транс» Санакоев М.М., не возражал против признания совершенного Сидаковым ФИО1 административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, Северо-Осетинское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «Ир-Транс» от 15.10.2019 на действия организатора торгов – Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания (извещение из 3 лотов, размещенное на официальном сайте Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания).

03.09.2019 Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания. ООО «Ир-Транс» была подана заявка на участие по лоту № 2 (муниципальный автобусный маршрут № 22 «З. Магкаева – Международная»).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно п. 5.1 «Требования к форме и составу заявки на участие в конкурсе» Конкурсной документации, для участия в конкурсе претендент подает следующие документы:

- заявку на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 2 к Конкурсной документации. Заявка и прилагаемые документы для участия в конкурсе должны быть на русском языке;

- опись документов по форме согласно приложению № 3 к Конкурсной документации.

К заявке на участие в открытом конкурсе прилагаются следующие документы:

1. копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 10 дней до дня размещения объявления о проведении конкурса, или копия свидетельства ОГРНИП, ИНН и паспорта и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 10 дней до дня размещения объявления о проведении конкурса (для индивидуальных предпринимателей);

2. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участников конкурса без доверенности). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также оригинал доверенности на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенный печатью участника конкурса (при наличии печати) и подписанный руководителем (для юридического лица), либо заверенную копию доверенности;

3. лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров;

4. документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, либо принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств в течение месячного срока;

5. сведения, подтверждающие непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

6. сведения, подтверждающие отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

7. договор простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

8. сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествовавшего дате размещения извещения;

9. среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

10. государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно п. 7.3 Конкурсной документации, комиссия отклоняет заявку на участие к конкурсе, если участник открытого конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в конкурсной документации и ст. 23 ФЗ № 220, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

11.10.2019 на официальном сайте Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания размещен протокол № 2 от 08.10.2019 заседания конкурсной комиссии, согласно которому конкурсная комиссия Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания решила отказать Заявителю в допуске к участию в конкурсе по лоту № 2, так как признала заявку Заявителя на участие в конкурсе по лоту № 2 не соответствующей требованиям, установленным Конкурсной документацией, в связи с тем, что: в заявке на участие в открытом конкурсе документы, предусмотренные п. п. 9 и 10 раздела 5, сведения представлены не в полном объеме и не являются информативными – Заявитель в заявке обязан был представить среднее количество транспортных средств, предусмотренных договором обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных вышеуказанным договором, действовавшими в течение года предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, то есть действовавшие с 03.09.2018 по 03.09.2019, тогда как в заявке ООО «Ир-Транс» содержится договор от 25.03.2019 № VSКХ21970860514000, действовавший в течение пяти месяцев 2019 года. По сведениям заявки ООО «Ир-Транс» в 2018 году осуществляло деятельность по маршрутам регулярных перевозок, что подтверждено выданными свидетельствами № 004038, № 004039, № 004037 (лист заявки 63, 64, 65). Более того, согласно п. 8.3 договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 25.03.2019 № VSКХ21970860514000 (лист заявки 40) указано, что неотъемлемой частью, составляющей единое целое договора, является заявление на обязательное страхование, а также приложение к заявлению на обязательное страхование с указанием количества транспортных средств, подлежащих страхованию, что и отсутствует в заявке на участие в открытом конкурсе, поданной ООО «Ир-Транс», а поданные сведения (лист заявки 234, 235) о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договором обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не привязаны к договору; Заявитель не соответствует требованиям к участникам открытого конкурса, предусмотренным п. п. 6 п. 2.1 раздела 2 Конкурсной документации (наличие у ООО «Ир-Транс» обстоятельства, предусмотренного ч. 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). В соответствии с п. 2.8 Раздела 2 Конкурсной документации, Заявитель в течение одного года утрачивает право участия в открытом конкурсе со дня прекращения действия свидетельства, в соответствии с приказом Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания от 04.09.2019 № 120-ОД.

Между тем, анализ заявки Заявителя на участие в конкурсе по лоту № 2 свидетельствует о том, что она содержит, помимо прочего, сведения о транспортных средствах, заключивших договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (страницы 234, 235 заявки), которые содержат среднее количество транспортных средств, предусмотренных договором обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года. предшествующего дате размещения извещения (56 транспортных средств), а также сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных таким договором. То есть сведения, предусмотренные п. п. 9 и 10 п. 5.1 Конкурсной документации в полном объеме содержатся в заявке Заявителя на участие в конкурсе по лоту № 2.

При этом, ни Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ, ни Конкурсная документация не содержат требования о представлении в заявке на участие в конкурсе договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, а также приложений к нему, к которым должны быть привязаны сведения, предусмотренные п. п. 9 и 10 п. 5.1 Конкурсной документации.

Кроме того, из материалов дела, и, в частности, из журнала учета выданных свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания, следует, что ранее заявителем на маршрут № 22 «З. Магкаева – Международная» были получены свидетельства 000090 № 004088 и карты об осуществлении перевозок № 000090 № 036195 – 000090 № 036229 и 000090 № 036340-000090 № 036360. При этом указанный журнал не содержит даты выдачи указанных карт.

Однако письмом от 29.08.2019 Заявитель вернул указанные свидетельства и карты Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания с требованием увеличить срок временного обслуживания маршрута. Указанный факт Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания также подтверждается. При этом, доказательства того, что Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания указанные свидетельства и карты маршрута № 22 повторно вручило заявителю, в материалы дела не представлены.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

То есть акты проверки выполнения ООО «Ир-Транс» рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 22 «З. Магкаева – Международная» № 1 от 31.08.2019, № 2 от 01.09.2019, № 3 от 02.09.2019 и № 4 от 03.09.2019, из которых следует, что Заявитель не выполнил ни одного рейса по муниципальному маршруту № 22, были составлены в то время, как Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания знало о том, что указанный маршрут не мог обслуживаться Заявителем, так как последний не имел соответствующего свидетельства и карт маршрута в соответствии с требованиями п. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

При этом, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятии уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Подпунктом 6 пункта 2.1 раздела 2 Конкурсной документации установлено, что к участию в деле допускаются юридические лица, в отношении которых отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Однако, в силу вышеизложенных обстоятельств, представленные в материалы дела сведения не содержат доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Таким образом, Конкурсная комиссия Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания не имела оснований признавать Заявителя не соответствующим требованиям, предусмотренным п. п. 6 п. 2.1 раздела 2 Конкурсной документации.

То есть, решение Конкурсной комиссии Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе по лоту № 2 является необоснованным и нарушает требования п. 7.3 Конкурсной документации и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Действия должностных лиц Конкурсной комиссии Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения заключается в нарушение членом конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидаковым ФИО1 требований п. 7.3 конкурсной документации и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Следовательно, член конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидаков ФИО1 подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства и вина Сидакова ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: предписанием о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № АМЗ40-10/19 от 22.10.2019; решением комиссии Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ40-10/19 от 22.10.2019; Конкурсной документацией, утвержденной заместителем министра промышленности и транспорта РСО-Алания Киргуевым А.П. 03.09.2019; протоколом заседания конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам № 2 от 08.10.2019; протоколом № 015/04/7.32.4-336/2020 от 14.08.2020 об административном правонарушении; приказом министра промышленности и транспорта РСО-Алания Бутова Х. от 04.09.2019 № 120-ОД; актами проверки выполнения ООО «Ир-Транс» рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 22 «З.Магкаева – Международная» № 1 от 31.08.2019, № 2 от 01.09.2019, № 3 от 02.09.2019, № 4 от 03.09.2019 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения Сидакова ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Каких-либо запретов, ограничивающих применение ст. 2.9 КоАП РФ к совершенному Сидаковым ФИО1 административному правонарушению, в действующем законодательстве не имеется.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер совершенного Сидаковым ФИО1 правонарушения и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание отсутствие наступления существенных негативных последствий, учитывая, что выявленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения не представляют большой общественной опасности, полагаю, что данное деяние следует признать малозначительным. Кроме того, ранее Сидаков ФИО1 к административной ответственности по однородным административным правонарушениям не привлекался.

С учетом изложенного имеются основания для отмены обжалуемого постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России Плиева Р.Р. № 015/04/7.32.4-336/2020 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в РСО-Алания Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания Сидакова ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободив Сидакова ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.М. Цаголов