Сильнов Владимир Николаевич

Дело <№>

64RS0044-01-2023-004628-49

Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г.Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при помощнике судьи Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дюковой Л. В., Яганиной Н. А., Сильнова В. Н. к Приходько Д. В. о признании недействительным решения общего собрания собственников недвижимости,

установил:

Дюкова Л.В., Яганина Н.А., Сильнов В.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Приходько Д.В. о признании недействительным отраженные в протоколе от 24 июля 2023 года решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проведенного в форме очно- заочного голосования.

В обоснование исковых требований истцы указали, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находился в управлении <данные изъяты>. От работников <данные изъяты> стало известно, что 24 июля 2023 года был составлен протокол №1 внеочередного собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу отказа от управления домом управляющей компанией <данные изъяты> и выборе новой управляющей компании ООО «Астра Дом». Никаких объявлений о том, что в доме истцов будет проводиться собрание, истцы не видели, проводилось ли очное собрание не знали, соседи также ничего не смогли пояснить, так как в собрании участия не принимали и объявлений о собрании не видели. Как следует из протокола №1 от 24 июля 2023 года в голосовании приняли участие собственники, обладающие 53,2 % голосов, точно такое же количество голосов указано по каждому вопросу, то есть все голосовали единогласно, поэтому истцов возникли сомнения в правильности подсчёта го...

...лосов, а также в наличии кворума на данном собрании. Бланки решений для голосования по вопросам повестки дня истцы не получали, поэтому не могли выразить свою волю относительно перехода многоквартирного дома в другую управляющую компанию.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок проведения общего собрания собственников жилья регулируется положениями статьи 45 Жилищного кодекса РФ. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников (части 1 и 2 статьи 45 Жилищного кодекса РФ).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ).

Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя (часть 1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством, в том числе, очно-заочного голосования.

В силу пункта 1 статьи 47 Жилищного кодекса РФ в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 данного Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (передачи в место или по 2 адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Согласно ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством, в том числе, очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статьям 181.3, 181.4, 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания может быть недействительно по основаниям, установленным законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.

При этом решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Как установлено судом, истцы и ответчик Приходько Д.В. являются собственниками жилых помещений в <адрес> по ул. <адрес>.

С 14 июля 2023 года по 24 июля 2023 года было проведено общее собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом №1 от 24 июля 2023 года Инициаторами собрания являлся Приходько Д.В. В оспариваемом протоколе отмечено, что в голосовании приняли участие собственники, обладающие 2007,5 кв.м. площади, что составляет 53,2 % от общей площади.

В повестке дня собрания, кроме организационных вопросов, были поставлены вопросы: отказ от исполнения договора управления с <данные изъяты> в связи с невыполнением условий договора управления; выбор способа управления многоквартирным жилым домом в виде выбора новой управляющей организацией; заключение договора на управление многоквартирным жилым домом с новой управляющей организацией; о передаче <данные изъяты> технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом, новой управляющей организации ООО «Астра Дом»; утверждение тарифа на «Содержание жилья»; утверждение тарифа на «Текущий ремонт»; о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями; предоставление услуги, на которые заключены договора с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять по тарифам, утвержденным для этих организацией органом местного самоуправления, специализированными организациями и иными уполномоченными органами. В случае увеличения тарифов для ресурсоснабжающих организаций органами местного самоуправления, специализированными организациями и иными уполномоченными органами, применять измененный тариф; по услугам, на которые заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями выставлять счета в платежных документах отдельной позицией вне статей «Содержание жилья» и «Текущий ремонт» в полном объеме по показаниям ОДПУ.

Решением Государственной жилищной инспекции <адрес> <№> го <Дата> отказано во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> в отношении многоквартирного <адрес> по ул. <адрес>, в связи с несоблюдением подпунктов «б», «в», «е» 5 Порядка, собрание, оформленное протоколом №1 от 24 июля 2023 года, имеет признаки ничтожности и неправомочности (кворум составляет 49,11%).

При рассмотрении искового заявления суду не представлены доказательства соблюдения требований закона инициатором собрания при созыве, подготовке общего собрания.

Так, не представлены доказательства об извещении собственников многоквартирного дома о созыве общего собрания.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что общая площадь жилого дома составляет 3774,9 кв.м.

Проверив представленные решения по вопросам поставленным на голосование, суд приходит к выводу о том, что из расчета следует исключить решения Сильнова В.Н. (<адрес> площадью 45,4 кв.м.), Яганиной Н.А. (<адрес> площадью 61,5 кв.м.), которые обратились с суд с исковыми заявлениями, оспаривали свое личное участие в голосовании.

Из расчета следует исключить решения Лубинец Д.Н.. (<адрес> площадью 14,8 кв.м.), поскольку с <Дата> находится в войсковую часть. Вместе с тем, из представленного решения следует, что принимал участие в голосовании лично.

С учетом изложенного, в общем собрании приняли участие собственники, обладающие 1885,77 кв.м. (2007,5 кв.м. – 121,73 кв.м.), что составляет 49,95 %, следовательно, кворум отсутствовал.

При таких обстоятельствах решения, принятые на общем собрании в форме очно- заочного голосования и оформленные протоколом от 24 июля 2023 года, являются недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными отраженные в протоколе от 24 июля 2023 года решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проведенного в форме очно- заочного голосования.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Московских

Дело № 33-11738/2023

50RS0001-01-2022-005988-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гирсовой Н.В.,

судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 апреля 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 22 сентября 2022 года по делу

по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения управления социальной защите населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития об отказе в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, о признании за ним права на получение льгот по оплате жилой площади.

Исковые требования мотивировал тем, что истец проходил военную службу по контракту с 05.08.1983 года, является ветераном боевых действий, ветераном военной службы. В настоящее время является военным пенсионером и зарегистрирован по месту прохождения службы по адресу: <данные изъяты>, так как постоянным жильем при увольнении не обеспечен, состоит в очереди на обеспечение постоянным жильем. С 17.08.2017 на основании договора пользования служебным жилым помещением № 083 ему предоставлена в пользование квартира по адресу: <данные изъяты>. Совместно с ним проживает его супруга ФИО С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и его супруга постоянно проживают в данной квартире, на его имя открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных...

... платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется. 24.06.2022 он обратился в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». В назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания, ему было отказано. Истец не согласен с вынесенным решением, в связи с чем обратился в суд с иском.

Решением Балашихинским городским суда за ФИО признано право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания по адресу: <данные изъяты>, с 01.06.2022 года. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить ФИО меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по месту проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, с 01.06.2022 года. В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной компенсации – отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, отказать в иске.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 113-115).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, 3-е лицо, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Судом установлено, что истец проходил военную службу по контракту с 05.08.1983 года, является ветераном боевых действий, ветераном военной службы, награжден орденом Мужества, медалью «За заслуги перед Отечеством II степени» с мечами, 12 ведомственными медалями. В настоящее время является военным пенсионером и зарегистрирован по месту прохождения службы по адресу: <данные изъяты>, так как постоянным жильем при увольнении не обеспечен, состоит в очереди на обеспечение постоянным жильем.

С 17.08.2017 на основании договора пользования служебным жилым помещением № 083 истцу предоставлена в пользование квартира по адресу: <данные изъяты>. Совместно с ним проживает его супруга ФИО

С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и его супруга постоянно проживают в данной квартире, на его имя открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.

24.06.2022 истец обратился в управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

30.06.2022 ФИО отказано в назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании за истцом право на спорную компенсацию, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получения мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания, поскольку материалами дела подтверждается, что истец фактически проживает в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, оплачивает коммунальные услуги.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46.

Согласно п.5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" истец зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части: <данные изъяты>.

В связи со службой истцу предоставлена служебная квартира по адресу: <данные изъяты> прохождением военной службы на основании договора найма специализированного жилого помещения № 083 от 17 августа 2017 года.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу: <данные изъяты> прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что истец фактически проживает в предоставленном ему жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку истец в силу ст.56 ГПК РФ представил доказательства, подтверждающие, что он фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки обратился 24.06.2022 г., то в силу п.19 вышеуказанного Порядка компенсация по оплате за указанное жилое помещение должна быть предоставлена истцу 01.06.2020 года.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии у истца права на получение указанных мер социальной поддержки по адресу фактического проживания с 01.06.2020 года.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области-без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи

Дело №

50RS0№-37

РЕШЕНИЕ СУДА

ИФИО1

22 сентября 2022 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, мотивируя иск следующим.

Истец проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий, ветераном военной службы, награжден орденом Мужества, медалью «За заслуги перед Отечеством II степени» с мечами, 12 ведомственными медалями. В настоящее время является военным пенсионером и зарегистрирован по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, так как постоянным жильем при увольнении не обеспечен, состоит в очереди на обеспечение постоянным жильем.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора пользования служебным жилым помещением № ему предоставлена в пользование квартира по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживает его супруга ФИО3

С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и его супруга ФИО3 постоянно проживают в данной квартире, на его имя открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных пла...

...тежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.

Истец ссылается на то, что поскольку он является ветераном боевых действий, то имеет право на получение мер социальной поддержки предусмотренных п.5, п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», из которого следует, что данной категории лиц «Ветеран боевых действий» предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой площади жилых помещений (в коммунальных квартирах) по месту фактического проживания, в том числе членам семей военнослужащих ветеранов боевых действий совместно с ними проживающими.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания, ему было отказано.

По мнению истца, данный отказ является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ст.ст.2,3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Истец просит признать незаконным решение начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания, признать за ним право на получение льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг по адресу: <адрес> учетом супруги ФИО3

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал.

Представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО3 в суде иск поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46.

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Материалами дела установлено, что ФИО2 проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий, ветераном военной службы, награжден орденом Мужества, медалью «За заслуги перед Отечеством II степени» с мечами, 12 ведомственными медалями. В настоящее время является военным пенсионером и зарегистрирован по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, так как постоянным жильем при увольнении не обеспечен, состоит в очереди на обеспечение постоянным жильем.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора пользования служебным жилым помещением № истцу предоставлена в пользование квартира по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживает его супруга ФИО3

С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и его супруга ФИО3 постоянно проживают в данной квартире, на его имя открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.Истец ссылается на то, что поскольку он является ветераном боевых действий, то имеет право на получение мер социальной поддержки предусмотренных п.5, п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», из которого следует, что данной категории лиц «Ветеран боевых действий» предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой площади жилых помещений (в коммунальных квартирах) по месту фактического проживания, в том числе членам семей военнослужащих ветеранов боевых действий совместно с ними проживающими.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с требованиями п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Платежными документами подтверждается, что истец и его семья постоянно проживают по адресу: <адрес> <адрес>, оплачивают коммунальные платежи в занимаемом ими жилом помещении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий, права на получение в <адрес> мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

То обстоятельство, что у истца отсутствует постоянная регистрация по адресу фактического проживания, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

Выплата компенсации носит заявительный характер. Компенсация назначается получателю с 1-го числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами в соответствии с п.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставление компенсации подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития <адрес> не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития <адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 (ИНН №) право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с учетом ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий по делу Леньшин П.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-731

19 июля 2018 г. г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего – Караблина А.А.,

судей: Зинюшина Н.Н. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Х., с участием административного истца Сильнова В.Н., а также представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) и Центральной жилищной комиссии Росгвардии (далее – ЦЖК) Ретивых А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Ретивых А.С. на решение Московского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2018 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего Главного управления подготовки войск Росгвардии <данные изъяты> Сильнова ФИО8 об оспаривании решения ЦЖК, связанного с отказом в принятии административного истца с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А., объяснения представителя административных ответчиков в обоснование поданной апелляционной жалобы, а также административного истца, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Сильнов поступил на военную службу в августе 1983 года, с декабря 2003 года по август 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № (Минобороны России), дислоцировавшейся в г. <адрес>, где был обеспечен на состав семьи 4 человека: он, супруга, сын и дочь, жилым ...

...помещением для постоянного проживания общей площадью 83,7 кв.м. С 10 января 2016 года административный истец является военнослужащим Главного управления подготовки войск Росгвардии (г. Москва).

14 марта 2017 года Сильнов снялся с регистрационного учёта по адресу вышеуказанного жилого помещения, сдав его в 1 отдел (г. <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел «Центррегиожилье» МО РФ).

12 апреля 2017 года административный истец обратился с ЦЖК с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по месту прохождения военной службы в г. Москве.

Придя к выводу, что сын и дочь Сильнова не являются членами его семьи, супруга административного истца включена в единый реестр участников накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения, а также расценив действия самого военнослужащего по сдаче жилья в г. <адрес>, как ухудшение жилищных условий, 20 декабря 2017 года ЦЖК было принято решение, оформленное протоколом заседания № №, которым Сильнову отказано в принятии его с членами семьи на жилищный учёт.

Полагая, что его права были нарушены, Сильнов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия ЦЖК Росгвардии, связанные с отказом в принятии его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно;

- обязать ЦЖК Росгвардии признать его с супругой и дочерью нуждающимися в жилом помещении и принять их на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Сильнова удовлетворил частично, признав незаконными действия ЦЖК, связанные с отказом в принятии его на учёт для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно, а также возложив обязанность на директора и ЦЖК Росгвардии отменить решение от 20 декабря 2017 года, оформленное протоколом № №, в части, касающейся отказа в принятии его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно, и повторно рассмотреть указанный вопрос.

Кроме того суд взыскал с Росгвардии в пользу Сильнова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении административного искового заявления Сильнова в оставшейся части требований суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на неправильное применением судом норм материального права, указывает, что Сильнов, будучи обеспеченным в 2005 году от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по договору социального найма в г. <адрес>, не увольняясь с военной службы, принял решение об избрании в качестве постоянного места жительства г. Москву, сдав ранее предоставленную ему квартиру.

Утверждает, по смыслу положений пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация прав военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путём их предоставления в период прохождения военной службы с оставлением такого жилья только при увольнении с военной службы по льготным основаниям. Поскольку Сильнов в настоящее время не увольняется с военной службы, то и права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства он не имеет.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абзацами 1, 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 15 Федерального закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В статье 53 ЖК РФ закреплено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан встать на регистрационный учёт по новому месту жительства.

В силу положений части 3 статьи 83 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства.

Из изложенного следует, что военнослужащие, указанные в абзаце 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», прибывшие на новое место военной службы имеют право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, при условии сдачи ими ранее полученного жилья по прежнему месту службы.

Снятие военнослужащего с регистрационного учёта и сдача им жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в связи с переводом к новому месту службы в иной населённый пункт, не может быть расценено, как действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из приказа директора Росгвардии от 19 января 2017 года № №, Сильнов, прибывший из управления Приволжского округа Росгвардии с 10 января того же года зачислен в списки личного состава управления боевой подготовки Главного управления подготовки Росгвардии.

Светокопиями ордера Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа от 15 февраля 2005 года № №, договора социального найма жилого помещения, заключённого с Министерством обороны Российской Федерации, а также справки отдела «Центррегионжилье» МО РФ от 14 марта 2017 года подтверждается, что Сильнов предоставленное ему на состав семьи 4 человека жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания, по адресу: <адрес>, сдал жилищным органам Министерства обороны Российской Федерации

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что сдачу административным истцом в установленном порядке жилого помещения, полученного по прежнему месту службы от Минобороны России, этому же военному ведомству, нельзя отнести к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий, то, вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оснований отказа в принятии Сильнова на жилищный учёт, обоснованно возложив на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Доводы же автора жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2018 года по административному исковому заявлению Сильнова ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Ретивых А.С. – без удовлетворения.

«Подписи»

Дело № 2а-235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Назарове С.С., с участием административного истца, представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) и Центральной жилищной комиссии Росгвардии Ретивых А.С., рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего Управления боевой подготовки Главного управления подготовки войск Росгвардии полковника Сильнова Владимира Николаевича об оспаривании действий Центральной жилищной комиссии Росгвардии (далее – ЦЖК), связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

Сильнов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в судебном заседании просил:

- признать незаконными действия ЦЖК Росгвардии, связанные с отказом в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно;

- обязать ЦЖК Росгвардии признать его, его супругу и дочь нуждающимися в жилом помещении и принять их на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В обоснование данных требований в административном иске и судебном заседании административный истец указал, что в связи с переводом к новому месту службы в г. Москву он обратился в ЦЖК с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Решением ЦЖК от 20 декабря 2017 года, оформленным протоколом № 11, ему, его супруге, дочери и сыну отказано в принятии на жилищный учет для обеспечения постоянным жилым помещением. Основанием для принятия такого решения в части, его касающейся, послужило обстоятельство сдачи им в 2017 году квартиры по адресу: <адрес>, полученной в 2005 году от Министерства о...

...бороны Российской Федерации, жилищным органам этого же военного ведомства. Это обстоятельство ЦЖК расценила как намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное ст. 53 ЖК РФ, вследствие которого он в течение пяти лет не может быть принят на жилищный учет. Данный вывод комиссии он полагает не правильным, поскольку порядок сдачи указанной квартиры жилищным органам Росгвардии ему, несмотря на неоднократные обращения к командованию, не доводился, о такой возможности он не знал. Кроме того, жилое помещение в г. Самаре им не приватизировалось, что не препятствовало его сдаче установленным порядком.

Оспариваемое решение ЦЖК в части, касающейся его супруги, основано на том обстоятельстве, что она является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Данное обстоятельство он не отрицает, а, кроме того, в настоящее время его супругой принято решение реализовывать свои жилищные права путем участия в указанной системе, а не в качестве члена его семьи.

Его дочери и сыну отказано в принятии на жилищный учет на том основании, что они не являются членами семьи военнослужащего. Данное решение в части, касающейся сына, он не оспаривает. Его дочь в настоящее время проживает и зарегистрирована по месту пребывания вместе с мужем и их ребенком в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей матери мужа. Однако в регистрации по месту жительства в указанной квартире свекровью его дочери было отказано. В этой связи у нее не имеется постоянной регистрации в г. Москве, что препятствует реализации ее гражданских прав. Кроме того, он оказывает дочери финансовую поддержку, поскольку она обучается в образовательном учреждении и своих источников дохода не имеет. С учетом указанных особых обстоятельств она могла была быть принята ЦЖК на жилищный учет в составе его семьи.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Сильнова и пояснил, что в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен постоянным жилым помещением в г. Самаре, которое при решении вопроса об обеспечении его жильем от Росгвардии подлежало сдаче жилищным органам именно этого военного ведомства. Установив, что Сильнов самостоятельно, без ведома жилищных органов Росгвардии распорядился ранее предоставленным ему от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением, ЦЖК правомерно отказала ему в постановке на жилищный учет на основании ст. 53 ЖК РФ. Оснований для принятия на жилищный учет дочери административного истца не имеется, поскольку факт их совместного с Сильновым проживания и ведения общего хозяйства не подтвержден. Супруга административного истца не может быть принята на указанный учет в составе его семьи пока она является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из протокола № 11 ЦЖК от 20 декабря 2017 года, рассматривалось заявление Сильнова о признании его с составом семьи из 4-х человек (он, супруга – Елена Михайловна, сын – Егор, 1989 г.р., дочь – Полина, 1994 г.р.) нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно в г. Москве. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что первый контракт о прохождении военной службы Сильновым заключен 31 мая 1993 года, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. В 2005 году в период прохождения военной службы в войсковой части 31601 (г. Самара) административный истец с таким же составом семьи был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания общей площадью 83,7 кв. м. по адресу: <адрес>. В соответствии со справкой ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России от 14 марта 2017 года Сильнов занимаемое жилое помещение для постоянного проживания по указанному адресу сдал. Оценивая данные действия ЦЖК пришла к выводу, что они совершены административным истцом с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в силу положений ст. 53 ЖК РФ препятствует постановке его на жилищный учет в течение пяти лет. Также комиссией было установлено, что супруга Сильнова является военнослужащей войсковой части 5380 (г. Москва). С 1 сентября 2011 года она включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и подлежит обеспечению жилым помещением путем участия в данной системе. Кроме того, ЦЖК, учитывая возраст сына и дочери Сильнова, пришла к выводу, что они не относятся к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». По приведенным основаниям ЦЖК приняла решение об отказе Сильнову в признании его с составом семьи из 4-х человек нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Как видно из копии выписки из послужного списка административного истца он проходит военную службу с 1983 года. С декабря 2003 года по август 2005 года он проходил военную службу в войсковой части 31601 Минобороны России, дислоцированной в г. Самаре. В дальнейшем Сильнов был переведен к новому месту службы. В 2010 году после окончания Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации административный истец переведен на военную службу во внутренние войска МВД России, с декабря 2016 года он проходит службу в центральном аппарате Росгвардии.

Копиями ордера от 15 февраля 2005 года № 787, выданного Кряжской КЭЧ района Приволжско-Уральского военного округа, и договора социального найма жилого помещения, заключенного от лица Минобороны России должностным лицом указанной КЭЧ, подтверждается, что Сильнову на состав семьи из 4-х человек (он, супруга – Елена Михайловна, сын – Егор, дочь – Полина) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из копии справки ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России от 14 марта 2017 года следует, что вышеуказанное жилое помещение для постоянного проживания общей площадью 83,7 кв. м. Сильнов сдал.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Согласно пункту 14 указанной статьи, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20 апреля 2017 года № 890-О, положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подпункта «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, закрепляют ряд условий для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере (однократность предоставления жилья за счет средств федерального бюджета, необходимость представления документов о сдаче жилых помещений и отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий). Эти условия основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, в том числе - как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 января 2014 года № 19-О - на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Согласно статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из вышеприведенных норм следует, что военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к числу которых относится и административный истец, имеют право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания по новому месту службы при условии сдачи ими жилья, полученного по прежнему месту службы.

Таким образом, действия административного истца по сдаче в установленном порядке жилого помещения, полученного по прежнему месту службы от Минобороны России, этому же военному ведомству, нельзя отнести к действиям, указанным в статье 53 ЖК РФ, поскольку они были совершены с целью реализации гарантированного ему вышеприведенными положениями закона права на обеспечение постоянным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В связи с изложенным суд признает незаконными действия ЦЖК, связанные с отказом в принятии Сильнова на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на директора и ЦЖК Росгвардии обязанность по отмене решения от 20 декабря 2017 года, оформленного протоколом № 11, в части, касающейся отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно Сильнова, и повторному рассмотрению указанного вопроса.

Довод представителя административных ответчиков о том, что для обеспечения постоянным жильем за счет Росгвардии квартиру по адресу: <адрес> Сильнов обязан был сдать жилищным органам именно данного военного ведомства, суд не может принять во внимание, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства.

Рассматривая требования административного истца, касающиеся принятия на жилищный учет его дочери, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из копий договора пользования служебным жилым помещением от 17 августа 2017 года, паспортов Сильнова и его супруги, они зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части в г. Москве. 17 августа 2017 года административному истцу предоставлено служебное жилое помещение в г. Балашиха Московской области, в которое он вселен с составом семьи из 2-х человек: он и супруга.

Согласно копии свидетельства от 4 февраля 2014 года и копии паспорта ФИО6, дочь административного истца с 19 июля 2013 года состоит в браке с ФИО5 и с 1 февраля 2014 года по 31 января 2019 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Регистрации по месту жительства она не имеет.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Частью 5 статьи 100 ЖК РФ установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Таким образом, определяющими обстоятельствами при разрешении вопроса, кого следует относить к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, равно как и к членам семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда, являются установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Из изложенного следует, что ФИО6, не будучи вселенной в служебное жилое помещение, предоставленное административному истцу в г. Балашиха Московской области, в качестве члена его семьи как нанимателя этого жилья и проживая отдельно, не может быть признана членом семьи военнослужащего, подлежащим обеспечению жилым помещением для постоянного проживания, и поставлена вместе с ним на жилищный учет.

При таких обстоятельствах вывод ЦЖК о том, что дочь Сильнова не подлежит принятию на жилищный учет, так как ее нельзя отнести к членам семьи военнослужащего согласуется с требованиями действующего законодательства.

Также правомерен и вывод ЦЖК об отсутствии оснований для принятия на жилищный учет супруги административного истца, поскольку согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 3 июля 2012 года она с 1 сентября 2011 года является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что в силу положений пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» препятствует принятию ее на жилищный учет.

В этой связи оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий ЦЖК, связанных с отказом в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно его супруги и дочери; о возложении обязанности на ЦЖК по признанию его супруги и дочери нуждающимися в жилом помещении и принятию их на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно не имеется.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 19 марта 2017 года, то суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать их с Росгвардии в его пользу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сильнова Владимира Николаевича – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с отказом в принятии Сильнова В.Н. на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Обязать директора и Центральную жилищную комиссию Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации отменить решение от 20 декабря 2017 года, оформленное протоколом № 11 в части, касающейся отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно Сильнова В.Н., и повторно рассмотреть указанный вопрос.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Сильнова В.Н. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать директору и Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и Сильнову В.Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления Сильнова В.Н. в части требований о признании незаконными действий Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно его супруги и дочери; о возложении обязанности на Центральную жилищную комиссию Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по признанию его супруги и дочери нуждающимися в жилом помещении и принятию их на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий