Симоненко Сергей Кириллович

УИД: 32RS0027-01-2022-004931-49

Дело № 2а-718/2023 (2а-5463/2022;)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике Ковалевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожемяко И.А. к Департаменту сельского хозяйства Брянской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Кожемяко И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, указав, что в апреле 2022 года Департаментом сельского хозяйства Брянской области был объявлен конкурс по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и граждан Российской Федерации на право предоставления грантов «Агростартап» по мероприятию «Создание системы поддержки и развитие сельской кооперации».

Решением конкурсной комиссии (протокол № 1 от 03.06.2022 г.) по результатам заседания по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и граждан РФ на право предоставления грантов «Агростартап» по мероприятию «Создание системы поддержки и развитие сельской кооперации» заявка Кожемяко И.А. была отклонена, поскольку она была не признана победителем по решению региональной конкурсной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46 КАС РФ, уточнив исковые требования, административный истец Кожемяко И.А. просила суд:

- признать незаконным решение конкурсной комиссии Департамента сельского хозяйства Брянской области (протокол № 1 от 03.06.2022 г.) по результатам заседания по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и граж...

...дан Российской Федерации на право предоставления грантов «Агростартап» по мероприятию «Создание системы поддержки и развитие сельской кооперации» в части касающейся административного истца Кожемяко И.А.;

- признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства Брянской области, выразившиеся в оставлении заявки административного истца Кожемяко И.А. на право предоставления грантов «Агростартап» по мероприятию «Создание системы поддержки и развитие сельской кооперации» по решению конкурсной комиссии Департамента сельского хозяйства Брянской области (протокол № 1 от 03.06.2022 г.) без оценки в соответствии с Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утв. постановлением Правительства Брянской области от 16.03.2020 г. № 79-п (в ред. Постановлений Правительства Брянской области от 04.04,2022 г. № 114-п, от 31.05.2022 г. № 224-п, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Симоненко С.К., Шаповалов С.Г., Даниленко А.И., Снытко В.В., Дуданов Э.В., Левченко Е.А., Сычев Д.Н., Гордеев А.С., Ласый Е.В..

29.05.2023 года в адрес суда от представителя административного истца Кожемяко И.А. по доверенности Юдина Д.И. поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления, на основании ст. 194 КАС РФ..

Участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный истец вправе отказаться от административного иска, а суд принимает отказ от административного иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на полный или частичный отказ от административных исковых требований должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 1 и 2 ст. 194 КАС Российской Федерации.

В соответствии со ст. 194 КАС РФ - суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Учитывая, что отказ административного истца от административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает законные интересы и права других лиц, суд не находит препятствий к принятию отказа административного истца от административных исковых требований и считает необходимым прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ представителя административного истца Кожемяко И.А. по доверенности Юдина Д.И. от административного иска Кожемяко И.А. к Департаменту сельского хозяйства Брянской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии.

Производство по административному делу № 2а-718/2023 по административному исковому заявлению Кожемяко И.А. к Департаменту сельского хозяйства Брянской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии - прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение пятнадцати дней.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

32RS0027-01-2020-004334-62

Дело № 5-1993/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 года г. Брянск, ул. Фокина, д. 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Артюхова Э.В., без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Симоненко Сергея Кирилловича, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ правонарушениях в отношении Симоненко Сергея Кирилловича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Симоненко С.К. 04.05.2020 г. в 11 час. 45 мин. находился в общественном месте, на территории кладбища <адрес>. Своим нахождением по вышеуказанному адресу нарушал правила поведения установленные Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 г. № 106-п в редакции от 30.04.2020 г. № 177-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», а именно пункт 3.6. данного постановления обязывающего граждан, проживающих на территории Брянской области, не покидать места проживания (пребывания).

Должностным лицом экспертом ЭКЦ УМВД России по г. Брянску старшим лейтенантом полиции П. в отношении Симоненко С.К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №4921/О 0020419 от 04.05.2020 г.

В судебное заседание Симоненко С.К. не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы д...

...ела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-З «О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Брянской области № 177-П от 30.04.2020 г. в вышеуказанное Постановление № 106-П от 17.03.2020г. внесены изменения, в том в пункт 3.6., согласно которому граждане проживающие и (или) прибывшие на территорию Брянской области обязаны по 11 мая 2020 года не покидать места проживания (пребывания) за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, и случаев прямой угрозы жизни, здоровью случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществлением деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Из материалов дела следует, что к числу лиц, на которые ограничения, установленные пунктом 3.6 Постановления не распространяются, Симоненко С.К. не относится.

В соответствии с пунктом 3 подпунктом «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайно ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № 975-Р, статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Установлено, что Симоненко С.К. в нарушение пункта 3.6. Постановления Правительства Брянской области № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», обязывающего граждан, проживающих на территории Брянской области, не покидать места проживания (пребывания) по 11 мая 2020 года, 04.05.2020 г. в 11 час. 45 мин. находился в общественном месте, <адрес>, вне места своего проживания (пребывания), чем нарушала правила поведения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4921/О 0020419 от 04.05.2020 г., в котором изложены обстоятельства правонарушения; рапортом врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Брянску майором полиции В.;объяснениями Симоненко С.К., из которых следует, что Симоненко С.К. находился в общественном месте, нарушая общественный порядок и обязанность не покидать место проживания (пребывания), возложенную пунктом 3.6 Постановления Правительства Брянской области № 106-п.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия Симоненко С.К., квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса).

При назначении административного наказания Симоненко С.К. судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имеющиеся сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Симоненко Сергея Кирилловича, <дата> г.р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УМВД России по г. Брянску, ИНН 3250512737, КПП 325701001 расчетный счет № 40101810300000010008 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области КБК 18811601201010601140 БИК 041501001 ОКТМО 15701000 УИН 18880432200000204194.

Разъяснить Симоненко С.К., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Разъяснить Симоненко С.К., что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Артюхова Э.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

11 января 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.

при секретаре Попенко О.А.,

с участием истца Симоненко С.К.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Симоненко С.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении к выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Симоненко С.К. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь, что приказом №... от <дата> в соответствии с Законом Брянской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» ему была назначена пенсия за выслугу лет. В декабре 2015 выплата пенсии была прекращена. Основанием для отказа в выплате пенсии послужило определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15. Истец считает действия ответчика незаконными, поскольку право на выплату пенсии в соответствии с Законом Брянской области № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» возникло у него со 02 ноября 2015 года. Истец просит суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить со 02 декабря 2015года выплату пенсии в установленном размере.

В судебном заседании истец Симоненко С.К. поддержал исковые требования, указав, что считает незаконными действия ответчика по прекращению выплаты пенсии, на этом основании предъявляет требования о возобновлении выплат.

Каких-либо иных требован...

...ий перед судом не заявлено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

В силу п.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность актов, действий и бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций, и т.д.

Суд приходит к выводу, что заявленные Симоненко С.К. требования вытекают из публичных правоотношений, так как из содержания искового заявления следует, что он оспаривает решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о прекращении выплаты пенсии

Таким образом, исковое заявление Симоненко С.К. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суд прекращает производство по делу со ссылкой на абз. 1 ст. 220 ГПК РФ.

С указанными требованиями истец имеет право на обращение в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по иску Симоненко С.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении к выплате пенсии прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение пятнадцати дней.

Судья Советского

районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина

Дело № 2а-918/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Осинниковой Е.В.

с участием:

истцаСимоненко С.К.

представителя ответчика Костромовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симоненко С.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат,

УСТАНОВИЛ:

Симоненко С.К. обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении пенсионных выплат. В обоснование иска указал, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя аппарата уполномоченных в Брянской области №... от <дата> ему была назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом Брянской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». После отмены закона о пенсионном обеспечении указанной категории лиц Определением Верховного Суда РФ от 2.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15, выплаты пенсии ответчиком с декабря 2015 года были прекращены.

Считая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, ссылаясь на требования ст. ст. 54-57 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, ст. ст. 18, 21, 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», требования КАС РФ, Симоненк...

...о С.К. просил суд обязать административного ответчика возобновить со 2 декабря 2015 года выплату пенсии в установленном размере.

В судебном заседании 06.04.2017 года Симоненко С.К. заявил об уточнении административного иска, по изложенным основаниям просил суд обязать административного ответчика возобновить выплаты пенсии за выслугу лет со 02.12.2015 года в размере <...>.

В связи с уточнением требований, с учетом мнения сторон, определениями суда от 06.04.2017 года прекращено производство по делу в порядке КАС РФ. Суд перешел к рассмотрению иска в порядке ГПК РФ.

10.04.2017 года истец представил письменные уточненные исковые требования. Оспаривая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в ранее установленном размере <...>, ссылаясь на требования Конституции РФ, ст. ст. 1, 4, 8 ГК РФ, Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2014 № 835) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлениях от 24.05.2001г. № 8-П, от 20.07.2011 г. № 20-П, от 22.04.2014 г. № 12-П, решении от 01.10.1993 г. № 81-р, правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, Симоненко С.К. просил суд признать незаконными действия ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет и бездействие ответчика по не возобновлению выплаты пенсии за выслугу лет истцу. Просил признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет в размере <...> в месяц, установленном <дата>. Обязать ответчика произвести истцу выплату пенсии из расчета <...> в месяц, начиная со 02.12.2015 года по дату вынесения решения, обязать ответчика возобновить истцу выплату пенсии в ранее установленном размере <...> в месяц.

В судебном заседании истец Симоненко С.К. доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве, имеющемся в материалах дела, указано, что выплаты пенсии указанной категории лиц, были прекращены в связи с отменой Верховным Судом РФ Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». В отсутствие правового регулирования порядка спорных выплат, оснований для их возобновления не имелось, в том числе, и с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Определении от 19.10.2016 года № 83-АПГ 16-14. В настоящее время действует Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, в соответствии с которым лица, замещавшие государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», которым на день вступления в силу указанного Закона была назначена пенсия, установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет. Поскольку срок замещения государственной должности Брянской области у Симоненко С.К. составляет 1 год, стаж государственной службы 24 года, среднемесячный заработок и его денежное содержание составляют <...>, в соответствии с положениями п.2 ст.2 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года ежемесячный размер пенсии истца со 2 декабря 2015 года составляет <...>, размер задолженности за период с 2 декабря 2015 года по апрель 2017 года составляет <...>.

Представители третьих лиц Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Симоненко С.К. замещал должность государственной службы Брянской области <данные изъяты>, срок которой составил 1 год, общий стаж государственной службы 24 года.

Постановлением Брянской областной Думы от <дата> №... Симоненко С.К. с <дата> освобожден досрочно от замещаемой должности <данные изъяты> в соответствии с п. 18 подп. «б» п. 19 ст.16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.1 ст.4 подп. «з» п.1 и п.3 ст.10 Закона Брянской области «Об Уполномоченного по правам человека в Брянской области».

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», Приказом временно исполняющего обязанности руководителя аппарата уполномоченных в Брянской области №... от <дата> Симоненко С.К. была назначена пенсия за выслугу лет с <дата>, исходя из периодов замещения государственных должностей Брянской области 1 год 10 месяцев 28 дней, стажа государственной гражданской службы 24 года 6 месяцев 19 дней, составляющую 65% среднемесячного денежного содержания.

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06.03.2017 года №1547 размер пенсии Симоненко С.К. определен в сумме <...> при стаже государственной службы 24 года и срока замещения государственной должности 1 год, (65% от среднемесячного заработка <...>).

Согласно справки Отдела ПФР в Гордеевском муниципальном районе УПФР в гор. округе <адрес> №165783/17 от 04.04.2017, Симоненко С.К. состоит на учете в Государственном учреждении УПФР в гор. округе <адрес> и ему установлена государственная пенсия по старости в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Закона №166-ФЗ, ст.30 Закона №1244-1 с 01.01.2014 года бессрочно, размер которой по состоянию на 04.04.2017 года составляет <...>

Решением ответчика от 29.12.2015 г. № 52 на основании определения Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года № 83-АПГ 15-15, выплата пенсии по выслуге лет Симоненко С.К. была прекращена со 2 декабря 2015 года.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, приостанавливается в период прохождения ими государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению.

Пунктом 10 Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

На основании Указа Президента РФ от 16.08.1995 № 854, на территории Брянской области 28.12.2005 года был принят Закон Брянской области № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым Симоненко С.К. была назначена пенсия по выслуге лет в размере <...>

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области не действующим с момента вступления решения суда в силу.

В связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет по указанному основанию, со 2 декабря 2015 года истцу была прекращена.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты пенсии истцу со 2 декабря 2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречит требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Как установлено судом, Брянская областная Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с заявлением о разъяснении указанного апелляционного определения, мотивируя тем, что из его содержания не ясно, является ли признание региона дотационным единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19 октября 2016 № 83-АПГ16-14 заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года, удовлетворено. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

28 февраля 2017 года был принят Закон Брянской области № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12 марта 2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьями 2-4 указанного Закона, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области от одного года до трех лет - 45 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности при наличии стажа государственной службы не менее пятнадцати лет. В случае наличия у лица, замещавшего государственную должность Брянской области от одного года до трех лет, стажа государственной службы свыше двадцати лет - 50 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности, свыше двадцати пяти лет - 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности, свыше тридцати лет - 65 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности.

В силу ст. 4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В соответствии с п.2,4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2-4, 7 настоящего Закона.

На момент рассмотрения дела перерасчет пенсии Симоненко С.К. произведен, выплата пенсии не возобновлена.

Судом проверен представленный ответчиком перерасчет размера пенсии истца по выслуге лет и признан правильным, соответствующим условиям, предусмотренным ст. ст. 2-4, 7 Закона Брянской области № 12-З.

Как установлено судом, срок замещения государственной должности у Симоненко С.К. составил 1 год и стаж государственной службы 24 года. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Брянской области № 12-З пенсия составляет 50 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности. На основании справки о размере среднемесячного заработка от 22.03.2017 года, представленной Уполномоченным по правам человека в Брянской области, Уполномоченным по правам ребенка в Брянской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Брянской области и аппарата Уполномоченных, среднемесячный заработок истца составил <...> и денежное содержание, установленное по соответствующей должности составило <...> В силу абз. 5 п. 2 ст. 2 Закона Брянской области № 12-З, максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области. Размер пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года Симоненко С.К. составил <...> (<...>*0,5), размер задолженности за период со 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно составил <...> соответственно.

При таких обстоятельствах суд находит частично обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Симоненко С.К. о признании права на выплату пенсии в размере <...> на основании произведенного перерасчета в силу требований п. 4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.05.2017 года в размере <...>, и выплате задолженности по спорным выплатам за период с 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно в сумме <...>.

Требования истца о признании незаконными действий ответчика по прекращению спорных выплат и бездействия ответчика по возобновлению спорных выплат в размере <...>, суд находит несостоятельными, так как спорные выплаты ответчиком были прекращены, в связи с отменой Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З и отсутствием правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории лиц, замещавших должности государственной службы Брянской области, а не приостановлены в силу закона.

После вступления в силу Закона Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», выплаты ответчиком не возобновлены, в связи с отсутствием заявления истца возобновлении выплат и наличием спора в суде о размере пенсионных выплат, что не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) ответчика.

Доводы истца о том, что Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года не подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим до вступления его в силу, т.к. ухудшает положение истца по сравнению с ранее существовавшим положением до 2 декабря 2015 года, суд считает необоснованными, противоречащими пункту 4 статьи 10 указанного Закона Брянской области, требования которого по отношению к требованиям пункта 2 этой же статьи являются исключающими.

Иные доводы истца о нарушении вступившим в силу Законом Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» основополагающих принципов гражданского права об обратной силе закона, ухудшающего социальное и материальное положение граждан и конституционных гарантий прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, не имеют правового значения при рассмотрении заявленных требований, т.к. оценка законности нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не относится к подсудности районного суда, являющегося правоприменителем при разрешении спора.

Ссылки истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в вышеуказанных судебных актах, не могут быть приняты во внимание судом при разрешении данного спора.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Симоненко С.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат, удовлетворить частично.

Признать за Симоненко С.К. право на получение пенсии за выслугу лет в размере <...>

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить Симоненко С.К. выплату пенсии за выслугу лет с 01.05.2017 года в сумме <...> ежемесячно.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области произвести выплату Симоненко С.К. пенсии за выслугу лет за период с 02 декабря 2015 года по апрель 2017 года включительно в сумме <...>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года.