Синявин Андрей Витальевич

Дело № 2а-407/19

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 января 2019 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Барейша И.В.,

При секретаре Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синявина А. В. к Призывной комиссии Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

От представителя административного ответчика в судебное заседание поступило ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемое решение действует в пределах призывного периода, который в настоящее время окончен, по результатам осеннего призыва 2018 года истец на военную службу не направлен, соответственно, решение в настоящее время не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец не возражал против прекращения производства по делу.

В силу п.2 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и п...

...ерестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемое решение действует в пределах призывного сезона с /дата/ по /дата/, который истек, решение не было реализовано, в настоящее время не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, производство по административному иску подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Синявина А. В. к Призывной комиссии Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска о признании незаконным решения – прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение 15 дней.

Судья /подпись/

Дело №2а-3067/2019

Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г.Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Назаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синявина А. В. к Призывной комиссии <адрес> и Отделу военного комиссариата <адрес> по Октябрьскому и Центральному административному округу об оспаривании решения,

установил:

Синявин А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение от /дата/ в части признания его (административного истца) не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат выдать ему (административному истцу) военный билет, в обоснование указав, что он /дата/ года рождения, явился в военкомат самостоятельно, прошел предусмотренную процедуру постановки на военные учет, воспользовался своим правом на обжалование решения, однако в отношении него (административного истца) вынесли заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с чем не согласен и что явилось основанием для обращения с указанным административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец Синявин А.В. административный иск поддержал, указав, что приехал в Россию на постоянное место жительства в октябре 2016 года, гражданство получил 03.08.2017г., в военкомат пришел за постановкой на учет в 2018 году. Воспользовался своим правом на оспаривание решения о призыве, однако производство п...

...о делу было прекращено, данное определение суда не оспаривал, с ним согласился.

Представитель административных ответчиков – Военного комиссариата и призывной комиссии – Юшин Е.А., действующий на основании доверенности (л.д.13, 14), в судебном заседании заявленные требования не признал, представил в суд письменный отзыв, в котором ссылался на то, что Синявин А.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и Центрального административного округа <адрес> с /дата/, /дата/ протоколом № от /дата/ призывной комиссией <адрес> гражданин Синявин А.В. был признан «А» - годным к военной службе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе. Будучи несогласным с решением призывной комиссии <адрес>, гражданин Синявин А.В. подал исковое заявление в Октябрьский районный суд <адрес>, в связи с чем призыв на военную службу был приостановлен до решения суда. В связи с тем, что оспариваемое решение действует в пределах призывного периода, который в тот момент был окончен, по результатам осеннего призыва 2018 года гражданин Синявин А.В. на военную службу не направлен, производство по делу было прекращено. Так как Синявин А.В. достиг возраста 27-ми лет, в отношении него подготовлен материал на заседание призывной комиссии для принятия заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и решения о зачислении в запас. /дата/ заключением призывной комиссии <адрес> и Центрального административного округа <адрес> гражданин Синявин А.В. зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований и с категорией годности «А» - годным к военной службе. При этом Синявин А.В. не имел законных оснований для не прохождения военной службы по призыву. Заявленные гражданином Синявиным А.В. требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

Так, заключением призывной комиссии <адрес> и Отдела военного комиссариата <адрес> по Октябрьскому и Центральному административному округу от 24.05.2019г. Синявин А.В. зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, с категорией годности «А» - годным к военной службе (л.д.20 оборотная сторона Выписка).

С данным решением Синявин А.В. не согласился по причине того, что, как он считает, от прохождения военной службы не уклонялся, не подлежал призыву по состоянию здоровья, действовал в рамках закона, пользовался всеми предусмотренными правами, в том числе правом на обжалование решения призывной комиссии.

Возникший между сторонами спор явился предметом настоящего судебного разбирательства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

Данный срок административным истцом соблюден, с административным исковым заявлением об оспаривании решения от /дата/ Синявин А.В. обратился в суд /дата/, в связи с чем основания для отказа в поданном административном иске по формальным основаниям отсутствуют.

Что касается существа принятого решения, то суд исходит из следующего:

Так, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от /дата/ N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от /дата/ N170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с /дата/, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/г. N663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с /дата/, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014г. N495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015г. NВКАПИ15-39 п.9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014г. N495, и приложение N9 к данной Инструкции в части установления формы N1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст.59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от /дата/ N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу – на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу (пункт 5).

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что призывная комиссия при вынесении заключения руководствуется изучением материалов личного дела, по которому устанавливает наличие либо отсутствие оснований для освобождения либо отсрочек от призыва на военную службу, без установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения гражданином своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с /дата/, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается материалами дела, что Синявин А.В. до достижения 27-летнего возраста военную службу не проходил.

Доказательств предоставления отсрочки в призыве Синявиным А.В. в суд не представлено. При этом, ни к одной категории граждан, которые в силу статей 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от /дата/ N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 663).

Ссылка административного истца на то, что от прохождения военной службы он не уклонялся, реализовал свое право на оспаривание решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, однако производство по делу судом было прекращено (л.д.7), не подтверждает, что Синявин А.В. не мог проходить военную службу по состоянию здоровья.

Положениями статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Не представлено административным истцом в суд доказательств уважительных причин и длительного не обращения за постановкой на воинский учет при переезде в Россию и получении российского гражданства.

При таких данных, решение о зачислении Синявина А.В. в запас по достижении предельного возраста как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией в соответствии с действующим правовым регулированием и признанию незаконным в судебном порядке не подлежит.

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований судом не установлено, в удовлетворении административных исковых требований административному истцу следует отказать.

Стороны не ставили вопрос о распределении между собой судебных издержек, в связи с чем судом он не разрешался.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Синявина А. В. к Призывной комиссии <адрес> и Отделу военного комиссариата <адрес> по Октябрьскому и Центральному административному округу об оспаривании решения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено /дата/.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук