Сивак Дмитрий Сергеевич

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> об обязании отменить решение

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом поданы документы, согласно перечня, для участия в конкурсе на замещение должности главы Администрации <адрес> в приёмную Комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес>, где сделана соответствующая запись о регистрации кандидата на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу в телефоном режиме было сообщено секретарём конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации города Ростова-на-Дону об отказе в допуске ко второму этапу конкурса с последующим вручением ДД.ММ.ГГГГ письма «об отказе в допуске ко второму этану конкурса» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> было принято решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса на основании абзаца восьмого пункта 9 раздела III Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес>, утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым ...

...пунктом 2 части 2 статьи 44.2 Устава <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании положения главы 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ истцом поданы возражения секретарю Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес>.

Истец, ссылаясь на Конституцию РФ, ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, полагает, что основание принятого решения об отказе в допуске ко второму этапу на замещение должности главы Администрации <адрес> кандидату конкурса от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, противоречит Конституции РФ и федеральным законам РФ.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика отменить решение об отказе в допуске ко второму этапу на замещение должности главы Администрации <адрес> кандидату конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> ФИО1.

Истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы документы, согласно перечня, для участия в конкурсе на замещение должности главы Администрации <адрес> в приёмную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> принято решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> в связи с отсутствием стажа работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики и социальной сферы не менее шести лет либо стажа государственной или муниципальной службы на высших и главных должностях не менее пяти лет.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу ст. 36 вышеуказанного Федерального закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 787-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, согласно которого должность главы администрации муниципального образования, назначаемого по контракту, отнесена к должностям муниципальной службы, учреждаемым в аппарате местной администрации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ). Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> утвержден решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям для замещения этой должности.

В силу пункта 10 Положения гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям для замещения вакантной должности государственной гражданской службы,

Согласно пункту 9 раздела III Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес>, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на первом этапе конкурсная комиссия осуществляет проверку документов кандидатов на соответствие их требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областными законами от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О муниципальной службе в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>», Уставу <адрес> и иным нормативным правовым актам.На основании представленных документов устанавливается соответствие кандидата квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности.

По аналогии с вышеуказанными нормами законодательства о государственной гражданской службе абзацем восьмым пункта 9 раздела III Порядка предусмотрено, что гражданин не допускается к участию во втором этапе конкурса в случае несоответствия гражданина квалификационным и иным требованиям, предъявляемым действующим федеральным и областным законодательством, Уставом <адрес> к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Частью 4 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации городского округа по контракту, уставом муниципального образования к кандидатам могут быть установлены дополнительные требования.

Частью 2 статьи 442 Устава города Ростова-на-Дону установлено, что к кандидату на должность главы Администрации города предъявляются дополнительные требования по достижению им возраста 35 лет и наличию стажа работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы не менее шести лет либо стажа государственной или муниципальной службы на высших и главных должностях не менее пяти лет.

В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов конкурсная комиссия установила, что стаж его работы ФИО1 на руководящих должностях составляет 2 года и 10 месяцев.

В стаж работы на руководящих должностях были включены следующие периоды: с июля 2005 года по декабрь 2005 года в должности мастера строительных и монтажных работ строительного управления № 869 ОАО «Донаэродорстрой», с марта 2005 года по июнь 2006 года в должности мастера строительных и монтажных работ Ростовской территориальной фирмы «Мостотряд-10» ОАО «Мостотрест», с августа 2008 года по февраль 2009 года в должности начальника отдела контроля Егорлыкского участка ОАО «Донстрой», с ноября 2016 года по сентябрь 2017 года в должности управляющего партнера ООО «Альманах», с апреля 2017 года по август 2017 года в должности заместителя начальника группы по сопровождению генподрядных работ строительно-монтажного треста № филиала открытого акционерного общества «РЖДстрой», с августа 2017 года по апрель 2018 года в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих должности, которые замещал ФИО1 в указанные периоды работы, были отнесены конкурсной комиссией к руководящим должностям.

Обратившись в суд с данными исковыми требованиями, ФИО1 фактически оспаривает не включение Комиссией в стаж работы на руководящих должностях период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности «инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ», что послужило основанием для принятия решения об отказе в допуске ко второму этапу на замещение должности главы Администрации города Ростова-на-Дону.

Как усматривается из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в должности инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ ДКРС ЮГ ОАО «РЖД».

При этом, согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих в должностные обязанности по должностям «инженер», «инженер по качеству», занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях, входит выполнение работ по проектированию, строительству, информационному обслуживанию, составление графиков работ, заказов, заявок, инструкций, другой технической документации, выполнение заданий по повышению качества выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг), вышеуказанные должности отнесены к категории «специалисты».

Должность «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ» в Справочнике отсутствует, как и отсутствует ее отнесение к руководящей работе в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы.

Согласно пояснений ФИО1 в ходе судебного разбирательства, занимая должность «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ» он фактически руководил проектом, являлся управляющим проектом, подчинялся начальнику отдела, заместителю начальника Дирекции по капитальному строительству, распоряжался всем имуществом, трудовыми ресурсами распоряжался с согласия главного инженера, в его непосредственном подчинении работников не было.

Безусловных, допустимых, достаточных доказательств отнесения занимаемой истцом должности «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ» к руководящей работе в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы ответчиком суду не предоставлено, материалы дела не содержат.

Доводы истца со ссылкой на международную практику, о том, что занимая должность «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ» он фактически исполнял обязанности «управляющего проектом» не могут быть приняты во внимание, поскольку документально ничем не подтверждены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, оценив представленные доказательства о характере должностных обязанностей истца в должности «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ», суд приходит к выводу о том, что основными обязанностями по должности «инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ» являлись осуществление контроля за своевременным выполнением строительно-монтажных работ и проверка соответствия установленным требованиям итоговых работ, в связи работа в указанной должности не может быть зачтена в стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы.

С учетом изложенного, конкурсной комиссией обоснованно установлено, что у ФИО1 отсутствует требуемый стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы не менее шести лет либо стаж государственной или муниципальной службы на высших и главных должностях не менее пяти лет.

Принимая во внимание, что у ФИО1 отсутствует требуемый стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства и иных отраслях экономики или социальной сферы не менее шести лет либо стаж государственной или муниципальной службы на высших и главных должностях не менее пяти лет, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика отменить решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> об обязании отменить решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Иноземцева

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.