Сизинцева Анастасия Александровна

Судья: Стебихова М.В.

Дело № 2-3122/2020

Докладчик: Белик Н.В.

Дело №-340/2021 (33-11465/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.,

судей Выскубовой И.А., Галаевой Л.Н.

при секретаре Громовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 января 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии города Новосибирска Черкашиной А.А. на решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить Сизинцевой А. А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м, путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения Сизинцевой А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сизинцева А.А. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать Мэрию г. Новосибирска, предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории г. Новосибирска по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке, заключив с ней договор найма специализированных жилых помещений.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих об...

...еспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель мэрии города Новосибирска Черкашина А.А., в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения суда об отказе в иске.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что действующее законодательство связывает предоставление жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа с местом жительства данных лиц.

Указывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела истцом в материалы дела не представлены доказательства ее проживания в г. Новосибирске, в том числе с момента регистрации (15.04.2015) до включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ (далее – Список) (15.03.2019) прав на жилое помещение по месту регистрации истца по адресу: <адрес>.

Отмечает, что на сегодняшний день законодательством РФ не предусмотрен порядок внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указывает, что потребности в обеспечении жилыми помещениями категории лиц, перечисленных в Федеральном законе № 159-ФЗ, в несколько раз превышают сумму субвенций, предоставленных на данные цели городу Новосибирску из бюджета Новосибирской области.

Считает, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права иных лиц данной категории, ранее включенных в Список.

Указывает, что мэрией города Новосибирска были приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а именно в пределах представленных субвенций проведено 43 аукциона, по результатам которых заключен 21 муниципальный контракт, а 22 аукциона признаны несостоявшимися ввиду того, что не было ни одной заявки на участие или были отклонены от участия в аукционе из-за несоответствия требования аукционной документации.

Отмечает, что в материалах данного дела не содержится доказательств, подтверждающих отсутствие брачных отношений и детей у истца.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что матерью истца являются Сизинцева Е.А. (л.д. 4), в графе отец стоит прочерк.

Мать истца лишена родительских прав в отношении нее заочным решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2005 г. (л.д. 6).

Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями 15.03.2019 приказом администрации Центрального округа г. Новосибирска (л.д. 9).

В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес> которое принадлежит ее бывшему опекуну (л.д. 69).

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что истец в приватизации не участвовала, в собственности жилого помещения не имеет, не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ее право на получение такого жилого помещения ответчиками не оспорено.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, которым руководствовался суд.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Новосибирской области N 331-ОЗ от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Приказом от 26.06.2013 г. N 711 Министерства социального развития Новосибирской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Включение в список согласно ст. 8 Новосибирской области N 331-ОЗ от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60 и 61 Закона Новосибирской области N 331-ОЗ от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Положения вышеприведенных норм материального права не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании и применении ее подателем норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в материалы дела не представлены доказательства проживания истца в городе Новосибирске, в материалы дела представлена копия паспорта истца с отметкой о регистрации по месту жительства – <адрес>, а также выписка домовой книги, согласно которой Сизинцева А.А. проживает по адресу: <адрес>. Представленными в материалы дела справками Росреестра и ГЖА подтверждается отсутствие у истца жилых помещений на праве собственности либо на ином вещном праве, в том числе по вышеуказанному адресу, а также то, что истец не участвовала в приватизации. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ апеллянтом не представлено доказательств, своих возражений в той части, что истец не проживает в городе Новосибирске.

Несостоятелен и довод жалобы о том, что истец не подтвердила отсутствие у нее супруга и детей, в связи с чем ее иск не подлежал удовлетворению, поскольку в законе отсутствует такая обязанность применительно к предоставлению жилья лицам данной категории, состоящим на учете в соответствующих списках.

При таких обстоятельствах, учитывая не реализованное право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно возложил на мэрию г. Новосибирска обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств областного бюджета Новосибирской области. Отсутствие соответствующего финансирования в конкретном финансовом году не может свидетельствовать о незаконности принятого решения, поскольку является вопросом исполнения судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и сводятся к иной оценке доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 21 сентября 2020 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя мэрии города Новосибирска Черкашиной А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: