Скитихина Галина Александровна

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

с участием истца Скитихиной Г.А. и её представителя адвоката Чвокина В.В., представившего удостоверение и ордер,

представителя третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям Саура М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 30 января 2023 года

гражданское дело по иску Скитихиной Г.А. к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

15.12.2022 года Сктихина Г.А. обратилась в суд с иском к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения ЦЖК ФСО России от 21.07.2022 года. В обоснование заявленных требований указано, что Скитихина Г.А. с 03.06.1984 года по настоящее время проживает на территории закрытого военного городка <адрес>. В период с 29 мая 1984 года по 31 октября 2001 года истица работала в подсобном хозяйстве «Совхоз «Калужский», расположенном в <адрес>, и находившимся первоначально в ведении КГБ СССР, а в дальнейшем, после распада СССР - в ведении ФСБ РФ до передачи в ведение муниципальных органов Калужской области. В июне 1984 года в связи с трудоустройством в указанное подсобное хозяйство решением жилищной комиссии войсковой части 54985 истице и членам ее семьи было предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>. Законность предоставления ей служебного жилого помещения на территории закрытого военного городка в период работы в совхозе КГБ СССР (в последующем ФСБ РФ) и по настоящее время никем не оспаривалось и не оспаривается. В связи с прекращением трудовых отношений с подсобным хозяйством «Совхоз Калужский» и желанием отселиться из закрытого военного городка истица 01.03.2019 года обратилась в войсковую часть 54985 с заявлением о включении ее в число участников федеральной целевой программы «Жилище». Решением жилищной комиссии войсковой части 54985 от 22.05.2019 года ее заявление было удовлетворено, и с 01.03.2019 года она была признана участником указанной программы. Однако, 21 июля 2022 года Центральной жилищной комиссией ФСО РФ (протокол №) принято новое решение, которым в выдаче ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как гражданину, подлежащему отселению из закрытого военного городка, отказано, в связи с чем, с 21 июля 2022 года она была исключена из сводного списка граждан - участников ведомственн...

Показать ещё

...ой целевой программы. Основанием для отказа в выдаче социальной выплаты и исключения из сводного списка явилось, что, что истица не относится к категории граждан, определенных подпунктом «Б» пункта 5 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153. Истица считает, что были нарушены ее права, а решение Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 21.07.2022 года является незаконным. С учетом уточнения исковых требований истец Скитихина Г.А. просит признать незаконным и отменить решение ЦЖК ФСО России от 21.07.2022 года в части отказа в выдаче ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и исключении ее из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы; признать за ней право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и обеспечение жильем от Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Истец Скитихина Г.А. и её представитель по ордеру адвокат Чвокин В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ЦЖК ФСО России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям Саура М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ФСО России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направил возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) истица Скитихина Г.А. работала с 29.05.1984 года по 31.10.2001 года в совхозе «Калужский».

Согласно ордеру № от 16.06.1984 года на основании решения жилищной комиссии ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение на семью из трех человек по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти №, выданного Отделом ЗАГС МО «Юхновский район» Калужской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки командира войсковой части 54985 от 21.02.2022 года усматривается, что Скитихина Г.А. проживает в закрытом военном городке с 24.05.1984 года и зарегистрирована по месту жительства с 20.09.1984 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Указанная жилая площадь находится на территории, включенной в перечень закрытых военных городков ФСО России.

Аналогичные сведения содержатся в Выписке из домовой книги № <адрес>

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15.07.1999 года № 1132-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 11.04.2005 года № 378-р) Юхнов-1 (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Законность вселения истца Скитихиной Г.А. в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесен к служебному жилым помещениям, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истец Скитихина Г.А. не имеет.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.03.2022 года, справки Юхновского филиала КП «БТИ» № от 20.02.2019 года следует, что сведения о правах Скитихиной Г.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно справки начальника группы кадров войсковой части 54985 № от 18.02.2022 года Скитихина Г.А. в войсковой части 54985 не работает.

Скитихина Г.А. с 23.07.2006 года является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что истец Скитихина Г.А. 01.03.2019 года обратилась с заявлением к командиру войсковой части 54985, в котором просила включить ее в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Состав семьи – 1 человек (она сама).

Согласно Выписке из протокола № от 22.05.2019 года заседания жилищной комиссии 7 отдела решено ходатайствовать перед Центральной жилищной комиссией ФСО России о включении Скитихиной Г.А. в соответствии с ч.2 ст.103 ЖК РФ (в соответствии со ст.108 ЖК РСФСР) в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков пп. «Б» п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 подлежащих обеспечению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения с 1 марта 2019 года, составом семьи 1 человек (сама).

Согласно Выписке из Протокола № заседания ЦЖК ФСО РФ от 21.07.2022 года Скитихиной Г.А. с составом семьи 1 человек отказано в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в связи с тем, что она не относится к категории граждан, определенной подпунктом «Б» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153. Решено исключить Скитихину Г.А. из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживали в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состояли в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имели право состоять на данном учете, не могли быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В свою очередь, статья 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

В данном случае судом установлено, что Скитихина Г.А. была вселена в служебное жилое помещение закрытого военного городка Юхнов-1 на законных основаниях. Законность вселения ответчиком в служебное жилье не оспаривается.

Полномочия принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № 138 (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно п.п. «а» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пенсионеры по старости.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категорией граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений называет желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата будет являться факт его постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у него желания переселиться из такого городка.

Истец Скитихина Г.А. является пенсионером по старости, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, иной возможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не имеет, поскольку зарегистрирована по месту жительства на территории закрытого военного городка.

Законность вселения истицы в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Кроме того, суд учитывает, что Скитихина Г.А. более 10 лет проработала в совхозе «Калужский».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.2.1997 №1814-р, распоряжению Министерства государственного имущества Российской Федерации от 27.01.1998 года №68-р подсобное хозяйство ФСБ России – совхоз «Калужский», расположенный в <адрес>, передан в государственную собственность Калужской области.

Правопреемником Комитета государственной безопасности СССР на территории Российской Федерации является Комитет государственной безопасности РСФСР (Указ Президента РСФСР от 30.09.1991 года №135).

Указом Президента РСФСР от 26.11.1991 года №233 Комитет государственной безопасности РСФСР преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.01.1992 года №42 образовано Министерство безопасности Российской Федерации, Агентство федеральной безопасности РСФСР упразднено.

Указом Президента РФ от 21.12.1993 года №2233 Министерство безопасности Российской Федерации было упразднено, создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации, которая, согласно Указу Президента РФ от 23.06.1995 года №633 переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Войсковая часть 54985 была зарегистрирована на основании приказа Председателя КГБ от 28.03.1974 года.

Таким образом, совхоз «Калужский», как и войсковая часть 54985 на момент предоставления истцу жилого помещения относились к структуре КГБ СССР, в связи с чем, по отношению к истцу подлежат применению положения статьи 94, пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

При изложенных обстоятельствах суд также учитывает основные задачи государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о финансовой поддержке граждан, подлежащих переселению из военных городков, что также соответствует принципу справедливости, закрепленному действующим законодательством.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что Скитихина Г.А. не подпадает под положения подп. "б" п. 5 Правил № 153, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, из которых следует, что:

- Скитихина Г.А. в закрытом военном городке <адрес> проживает постоянно;

- Скитихина Г.А. является пенсионером по возрасту и в трудовых отношениях с ФСО России - войсковой частью 54985, в ведении которой находится закрытый военный городок, не состоит;

- кроме вышеуказанной квартиры в <адрес> Скитихина Г.А. не имеет иных жилых помещений в пользовании или собственности;

- Скитихина Г.А. изъявила желание переселиться из закрытого военного городка Юхнов-1 в иное место жительства.

Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Скитихиной Г.А. к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 21 июля 2022 года (протокол №) в части отказа в выдаче Скитихиной Г.А. социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и исключении ее из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы.

Признать за Скитихиной Г.А. право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и обеспечение жильем от Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2023 года

Свернуть