Скобец Жанна Александровна

Дело № 5-1006/2021

УИД 41RS0001-01-2021-007757-80

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» августа 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» Скобец Жанны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки г. Петропавловска-Камчатского, гражданки России, имеющей паспорт серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ 2009 года отделом ОФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2021 года в 14:00 в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ордженикидзе, д. 7, должностным лицом – главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (далее по тексту – ГБУЗ «ККДБ», Учреждение) ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, главный врач Учреждения) при руководстве Учреждением осуществляющим деятельность по оказанию медицинских услуг населению, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в ГБУЗ «ККДБ» в целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов не проводится лабораторное обследование пациентов на выявление SARS-CoV-2 методом ПЦР не ранее, чем за 3 дня до плановой госпитализации в отделения ГБУЗ «ККДБ»; 5 медицинских работников ГБУЗ «ККДБ», не при...

...витые и не болевшие COVID-19, не проходят с мая 2021 года лабораторное обследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР, что является нарушением: ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 3, п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.п. 9.1, 9.2, 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; подп. 3.3.5 п. 3.3 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVED-19)» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 августа 2020 года).

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещалась, в суд не явилась.

Защитник ФИО2- ФИО4 в судебном заседании признала вину должностного лица. Пояснила, что выявленные нарушения являлись единичными случаями. В настоящее время проводятся лабораторные испытания пациентов, поступающих на плановую госпитализацию методом ПЦР. А также все сотрудники больницы прошли вакцинирование. Просила суд, с учетом указанных обстоятельств, назначить должностному лицу минимальное наказание.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 и ее вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как установлено абз. 3, п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG). Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Согласно требований п.п. 9.1, 9.2, 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней. Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей. Диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

В силу требований подп. 3.3.5 п. 3.3 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVED-19)» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 августа 2020 года), в целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов проводятся лабораторные обследования на SARS-CoV-2 методом ПЦР медицинских работников, не привитых против COVID-19 не реже 1 раза в неделю (при наличии антител к SARS-CoV-2 класса IgG обследование методом ПЦР на COVID-19 не проводится).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) о проведении санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от 02 июня 2021 года № 551-В/ОЭН, помощником врача эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО5, при участии главной медсестры ГБУЗ «ККДБ» ФИО6, было проведено обследование ГБУЗ «ККДБ», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ордженикидзе, д. 7.

По итогам санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования, проведенного в ГБУЗ «ККДБ» был составлен акт от 03 июня 2021 года, в котором зафиксировано, что: в ГБУЗ «ККДБ» в целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов не проводится лабораторное обследование пациентов на выявление SARS-CoV-2 методом ПЦР не ранее, чем за 3 дня до плановой госпитализации в отделения ГБУЗ «ККДБ»; 5 медицинских работников ГБУЗ «ККДБ», не привитые и не болевшие COVID-19, не проходят с мая 2021 года лабораторное обследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР, что является нарушением: абз. 3, п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.п. 9.1, 9.2, 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; подп. 3.3.5 п. 3.3 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVED-19)» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 августа 2020 года).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» № 923-551-В/ОЭН-07 от 07 июня 2021 года, данного на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 551-В/ОЭН от 02 июня 2021 года ГБУЗ «ККДБ», расположенная в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ордженикидзе, д. 7 не соответствует требованиям: абз. 3, п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.п. 9.1, 9.2, 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; подп. 3.3.5 п. 3.3 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVED-19)» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 августа 2020 года).

По итогам проведённого в ГБУЗ «ККДБ» санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования, в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг населению, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2 с протоколом была ознакомлена, в объяснениях к протоколу указала, что лабораторной исследование на ковид у плановых больных не проводится в единичных случаях, преимущественно из районов края.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую ее действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 3, п. 3.1.2, п. 5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п.п. 9.1, 9.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; подп. 3.3.5 п. 3.3 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVED-19)» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 августа 2020 года).

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведениям о юридическом лице, по состоянию на 12 июля 2021 года ГБУЗ «ККДБ» является самостоятельным действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого, осуществляет главный врач Скобец Ж.А.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ФИО2, как руководитель ГБУЗ «ККДБ» имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и был обязан соблюдать действующие санитарные правила. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО2 возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ФИО2 имела правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности, связанной с оказанием медицинских услуг детскому и подростковому населению, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняла к этому всех зависящих от нее мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение данного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, согласно статье 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного впервые административного деяния, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, учитывая должность лица, привлекаемого к административной ответственности, подверженной риску инфицирования заболевания COVED-19, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере установленном санкцией части 2 статьи 6.3 с применением положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив ФИО2 административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией привлекаемой статьи.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора в вину Скобец Ж.А. вменено нарушение требований п. 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Вместе с тем, данной нормой дано определение, что такое диагностика инфекционных и паразитарных болезней, следовательно, не может быть нарушена Скобец Ж.А., в связи с чем, указание на нарушение главным врачом Учреждения требований п. 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», подлежит исключению из предъявленного Скобец Ж.А. объема обвинения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» Скобец Жанну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН 4101099804/КПП410101001, БИК 043002001, ОКТМО Петропавловск- Камчатского городского округа 30701000, р/сч 40101810905070010003 в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14111601061010003140.

Штрафные санкции по постановлению № _____от _____.

Дело № 12-14/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«15» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу Скобец Ж.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 ноября 2018 года, вынесенное в отношении исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» Скобец Жанны Александровны по делу № 21-06/266-18АД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 6 ноября 2018 года исполняющая обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (далее – ГБУЗ «ККДБ», Учреждение) Скобец Ж.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Скобец Ж.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку в ГБУЗ «ККДБ» приказом от 17 декабря 2013 года создана контрактная служба, руководителем которой является заместитель главного врача по экономическим вопросам, с 17 ноября 2017 года и по настоящее время эту должность занимает ФИО4, на которую возложены следующие функции при проведении закупочных процедур: осуществлять функции руководства деятельностью комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ дл...

...я нужд ГБУЗ «ККДБ», являясь председателем, планировать закупки товаров (работ, услуг) для нужд «ГБУЗ ККДБ», курировать работу указанной комиссии, осуществлять обеспечение разработки и утверждения документаций о проведении закупок товаров (работ, услуг) для нужд «ГБУЗ ККДБ». Просила также обратить внимание на то, что «ГБУЗ ККДБ» надлежащим образом и в надлежащие сроки исполнила предписание № 21-06/27-18Ж об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, приняв решение об исключении из документации требования о прокладке линии связи кабельной канализации путем внесения соответствующих изменений в аукционную документацию.

Скобец Ж.А. участия в рассмотрении жалобы не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник Вдовикова А.А., действующая на основании доверенности от 15 января 2019 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что Скобец Ж.А. является исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» и номинально ставит свою подпись в документах, которые подготавливаются ответственными лицами. В Учреждении создана контрактная служба, которой руководит заместитель главного врача по экономическим вопросам, на указанную должность назначена ФИО4, которая прошла соответствующее обучение, в круг ее обязанностей входит подготовка и утверждение документации о закупках.

Выслушав защитника Вдовикову А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, изложенными в данном Федеральном законе, в частности, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из истребованных материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ПАО «МТС» (Камчатский филиал) («Заявитель») 13 февраля 2018 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок было вынесено решение по делу № 21-06/27-18Ж о признании в действиях ГБУЗ «ККДБ» («Заказчик») нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившегося в установлении «Заказчиком» при описании объекта закупки требования о прокладке линии связи в кабельной канализации, которое могло ограничить количество участников закупки.

По факту выявленного нарушения главным государственным инспектором отдела антимонопольного контроля и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю 23 октября 2018 года был составлен протокол № 76 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 ноября 2018 года исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из указанного постановления должностного лица следует, что основанием привлечения Скобец Ж.А. к административной ответственности послужило нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в утверждении конкурсной документации, в которой при описании объекта закупки было установлено требование о прокладке линии связи в кабельной канализации, что могло ограничить количество участников закупки.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к выводу о том, что исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А., утвердившей документацию об электронном аукционе № 1/А-18 на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, были нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе № 76 об административном правонарушении, копиях приказа Министерства здравоохранения Камчатского края № 76-к от 17 октября 2017 года, документации об электронном аукционе № 1/А-18, решении комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, а также иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме, под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Камчатского края № 76-к от 17 октября 2017 года исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ «ККДБ» возложены на заместителя главного врача по лечебным вопросам ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А.

Документация об электронном аукционе № 1/А-18 на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет утверждена 30 января 2018 года именно исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А. посредством проставления собственноручной подписи (л.д. 3).

Таким образом, исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А. на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом, утвердившим документацию об электронном аукционе с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом - исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А. допущено несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при утверждении документации об электронном аукционе.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» Скобец Ж.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Скобец Ж.А. в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении ее жалобы судьей не установлено.

Ссылки жалобы Скобец Ж.А. на то, что «ГБУЗ ККДБ» надлежащим образом и в надлежащие сроки исполнила предписание № 21-06/27-18Ж об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, сами по себе не могут повлечь отмену либо изменение вынесенного постановления.

При рассмотрении дела принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не содержат оснований для отмены либо изменения постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба Скобец Ж.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 ноября 2018 года по делу № 21-06/266-18АД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» Скобец Жанны Александровны оставить без изменения, а жалобу Скобец Ж.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков