Скудин Иван Юрьевич

Судья Минина Н.В. № 2а-355/2023 6 марта 2024 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-1824/2024 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Торицыной С.В.,

с участием прокурора Лепиной А.С.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Урдомское» на решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 15 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании недействующим пункта 6.5 постановления администрации муниципального образования «Урдомское» от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута».

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

постановлением администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута» в целях эксплуатации принадлежащего публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» инженерного сооружения «Линия воздушная <данные изъяты>», возведенного в 2017 году, в отношении земель кадастрового квартала <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установлен публичный сервитут общей площадью <данные изъяты> кв.м в границах, определенных п...

...рилагаемой схемой, сроком на <данные изъяты>.

Пункт 6.5 постановления администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута» предусматривает, что публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» по согласованию с администрацией муниципального образования «Урдомское» обеспечивает на опорах объекта безвозмездное размещение (установку, эксплуатацию) сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское», осуществляет покос травы, вырубку и опиловку деревьев и кустарников.

Текст документа опубликован на официальном сайте городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее по тексту – также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просило признать недействующим пункт 6.5 постановления администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута».

В обоснование административного иска указало на противоречие приведенной нормы положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40-42, 39.37-39.38, 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Полагало, оспариваемая норма в отсутствие к тому правовых оснований возлагает на Общество дополнительные обязанности по содержанию и благоустройству территории, прилегающей к объекту электросетевого хозяйства, что противоречит существу публичного сервитута.

Решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 15 ноября 2023 года административный иск удовлетворен.

С данным решением не согласилась административный ответчик администрация городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» является собственником оборудования, обеспечивающего наружное уличное освещение в Урдоме, администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области принадлежит лишь часть участков уличного освещения. В настоящее время нет четкого разграничения принадлежности указанного оборудования. По итогам переговоров стороны достигли общего согласия о возможности и необходимости участия административного истца в обслуживании этого имущества.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области – без удовлетворения.

Заслушав представителя административного истца публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» Рудакову О.Д., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, заслушав заключение участвующей в деле прокурора Лепиной А.С., полагавшей судебное постановление законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исходя из его содержания, решение об установлении публичного сервитута, отдельные положения которого оспариваются, является нормативным правовым актом, в связи с чем заявленное Обществом требование подлежит разрешению в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 11 закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Урдомское» наделено статусом городского поселения в составе Ленского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута как права ограниченного пользования чужим земельным участком в целях, определенных статьей 39.37 названного кодекса.

Так, в силу положений подпункта 8 пункта 4 статьи 23, подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения.

Исходя из положений подпункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в указанном случае публичный сервитут устанавливается решениями органов местного самоуправления городского поселения.

В ходе судебного разбирательства установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, при этом процедура его принятия и обнародования не нарушена.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что установление публичного сервитута в отношении земельных участков не является основанием для возложения на обладателя публичного сервитута обязанностей по их содержанию, в том числе покосу травы, вырубке и опиловке деревьев и кустарников, как и по безвозмездному размещению на расположенных на этих земельных участках инженерных сооружениях обладателя публичного сервитута муниципальных сетей уличного освещения, в связи с чем пришел к выводу о противоречии пункта 6.5 постановления администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута» федеральному законодательству.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами, исходя из доводов апелляционной жалобы.Из положений пунктов 3, 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления, осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 названного кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что публичный сервитут в отношении указанных в оспариваемом постановлении земель и земельных участков установлен при наличии к тому правомерного повода на основании соответствующего ходатайства заинтересованного в его установлении лица.

Публичный сервитут установлен сроком на <данные изъяты> в отношении земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию «Урдомское», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, переданных в аренду гражданам; земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возложение на обладателя публичного сервитута обязанностей по содержанию земельных участков, правообладатели которых в силу прямого указания пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации не лишены прав владения, пользования и (или) распоряжения обремененным публичным сервитутом земельным участком.

В связи с указанными обстоятельствами предусмотренные пунктом 6.5 оспариваемого постановления обязательства публичного акционерного общества «Россети Северо-Запада» по согласованию с администрацией муниципального образования «Урдомское» обеспечить на опорах объекта безвозмездное размещение (установку, эксплуатацию) сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское», осуществлять покос травы, вырубку и опиловку деревьев и кустарников противоречат федеральному законодательству.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (далее по тексту – также Правила), определены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В силу пункта 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Соответственно, осуществление мероприятий по вырубке и опиловке деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубке деревьев, угрожающих падением, в охранных зонах возложено на сетевую организацию соответствующим нормативным правовым актом и не требует дополнительного указания в решении об установлении публичного сервитута. Более того, проведение указанных в Правилах мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не поставлено в зависимость от факта их согласования с органом местного самоуправления.

Обязанность по содержанию и надлежащему уходу за естественными насаждениями на землях запаса, зелеными насаждениями общего пользования в соответствии с утвержденными решением совета депутатов муниципального образования «Урдомское» от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами благоустройства территории муниципального образования «Урдомское» выполняет администрация муниципального образования «Урдомское», а за объектами зеленого хозяйства на территориях жилой застройки – собственники помещений, организации уполномоченные обслуживать жилищный фонд.

Содержание устройств наружного освещения подъездов жилых домов, отведенной территории, номерных знаков домов и указателей улиц, а также систем архитектурно-художественной подсветки; исправное техническое состояние и эксплуатацию сетей уличного и наружного освещения; вывоз сбитых, а также демонтируемых опор освещения незамедлительно обеспечивается непосредственно владельцами сетей уличного и наружного освещения, к числу которых публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (в отношении сетей уличного освещения, являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское») не отнесено.

В соответствии с требованиями пунктов 2.4.2, 2.4.51 раздела 2 «Передача электроэнергии» Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187, осветительные приборы и иное обеспечивающее их работу оборудование не являются частью воздушной линии электропередачи, но могут быть размещены, в числе прочих объектов, на специально предназначенных для освещения опорах в порядке, определенном главой 6.3 «Наружное освещение» названных Правил.

Общество, являясь собственником опор линий электропередачи, вправе в рамках предоставленных ему правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимого имущества, по своему усмотрению, разрешить третьим лицам размещение какого-либо дополнительного оборудования за определенную плату, на основании заключенного между сторонами соответствующего договора (статьи 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Возложение на сетевую организацию обязанности обеспечить на опорах объекта безвозмездное размещение (установку, эксплуатацию) сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью муниципального образования «Урдомское», законом не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установление публичного сервитута в отношении земельных участков само по себе не возлагает на обладателя публичного сервитута дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей, в том числе по покосу травы, вырубке и опиловке деревьев и кустарников, безвозмездному размещению на расположенных на земельных участках инженерных сооружениях сетевой организации муниципальных, то есть принадлежащих иному лицу, сетей уличного освещения, в связи с чем обоснованно признал пункт 6.5 постановления администрации городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21 ноября 2022 года № «Об установлении публичного сервитута» недействующим.

Доводы административного ответчика о принадлежности части оборудования, обеспечивающего наружное уличное освещение в Урдоме, административному истцу не свидетельствует о незаконности принятого по административному делу решения, поскольку в оспариваемом постановлении идет речь об обеспечении безвозмездного размещения (установки, эксплуатации) на опорах объекта сетей уличного освещения (светильников, кабеля, иного оборудования), являющихся собственностью именно муниципального образования «Урдомское».

Ссылка подателя апелляционной жалобы на достижение между сторонами соглашения относительно возможности и необходимости обслуживания светильников и проводов управления с участием административного истца на правильность выводов суда также не влияет.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Урдомское» – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи