Смертин Олег Ростиславович

Судья Горковенко М.Ю. Дело № 33 – 10591

Докладчик Бойко В.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 ноября 2013 года судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда

в составе председательствующего Бойко В.Н.,

судей Першиной И.В., Овчаренко О.А.,

при секретаре Козыревой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бойко В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. начальника финансового управления по <адрес> – ФИО6 на решение Новокузнецкого районного суда от 25 июля 2013 года

по делу по иску ФИО1 к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Финансовому Управлению по <адрес> о признании бездействия незаконным, возмещении ущерба,

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального района. Просил признать незаконным бездействия Администрации Новокузнецкого муниципального района, выраженное в непредоставлении ему как сироте жилого помещения по договору социального найма вне очереди; взыскать с <адрес> в возмещение ущерба <данные изъяты> руб., судебные расходы на оплату услуг адвоката - <данные изъяты> рублей, на оплату нотариальной доверенности - <данные изъяты> руб.

Требования мотивировал тем, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением <адрес> от 06.04.1994г. опекуном над ним была назначена его бабушка - ФИО5, которая умерла 02.09.2011г. Опека над ним окончена по достижению им совершеннолетия.

С 21.08.2009г. он состоит на очереди на получение жилья в Администрации Новокузнецкого муниципального района. Очередь на получение жилья на 2013 год...

... в едином списке № 510, во внеочередном списке № 199. Его право как ребенка-сироты на жилье до настоящего времени не реализовано.

Поскольку <адрес> нарушено его право на получение жилого помещения по договору социального найма, он не смог участвовать в его дальнейшей приватизации и получить право собственности на предоставленное ему жилое помещение.

Согласно справке ООО «Ваш партнер» средняя стоимость 1 кв.м. в благоустроенной квартире <адрес> составляет <данные изъяты> руб. Общий размер среднего благоустроенного жилого помещения в <адрес> составляет 40 кв.м.

ФИО1 считает, что неправомерность действий ответчика по отказу в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди находится в непосредственной причинной связи с убытками, выраженными в стоимости однокомнатной квартиры в <адрес>, которая по расчету истца составила <данные изъяты> руб.= <данные изъяты> руб. х 40 кв.м.

В ходе рассмотрения дела сторона истца уточнила исковые требования, просила признать бездействие <адрес>, выраженное в не предоставлении ФИО1 отдельного жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди как сироте, в период до ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Взыскать с Финансового управления по Новокузнецкому муниципальному району <адрес> в пользу ФИО1 возмещение ущерба в размере <данные изъяты> рублей. Взыскать с Финансового управления по Новокузнецкому муниципальному району в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг адвоката <данные изъяты> рублей, на оплату госпошлины, на оплату нотариальной доверенности - <данные изъяты> руб.

Решением Новокузнецкого районного суда от 25 июля 2013 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Постановлено признать бездействие <адрес>, выраженное в не предоставлении ФИО1 отдельного жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди, как сироте, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

С Финансового управления по Новокузнецкому муниципальному району <адрес> взысканы судебные расходы в пользу ФИО1: расходы на оплату услуг адвоката в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оформлению доверенности на адвоката - <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе и.о. начальника финансового управления по <адрес> – ФИО6 просит решение суда отменить как необоснованное в части взыскания с финансового управления по <адрес> судебных расходов в пользу ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб.

Указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, не достаточно исследовал материалы дела, а именно не определил юридический и правовой статус ответчиков, вследствие чего вынес не верное решение по делу в указанной выше части, т.к. финансовое управление по <адрес> является техническим исполнителем бюджетного процесса в части подготовки и исполнения бюджета, исполнительно-распорядительных функций и полномочий не имеет.

Финансовое управление по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. О времени месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом. О причине отсутствия не сообщили. Рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие стороны не просили.

При указанных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в интересах законности в соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ст. 8 Федерального закона № от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. № - ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном, учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012года) и ЖК РФ (в действующей редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012г., вступ. в законную силу 01.01.2013г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чём, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012г.).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, остался без попечения родителей.

Распоряжением <адрес> от 06.04.1994г. опекуном над ним была назначена его бабушка - ФИО5

Опека над ним окончена по достижению им совершеннолетия.

С 21.08.2009г. он состоял на очереди на внеочередное получения жилья в Администрации Новокузнецкого муниципального района.

На основании Протокола заседания комиссии по учету и распределению жилья от 21.08.2009г. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно справки Администрации Новокузнецкого муниципального района от 17.01.2013г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район», на основании Распоряжения Администрации Новокузнецкого муниципального района от 11.01.2010г.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о взыскании убытков, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что государственным органом или органом местного самоуправления принимался какой-либо акт о непредоставлении жилья с 18 лет, снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не производилось.

Кроме того, расчет ущерба основан на Отчете независимого оценщика ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ г., не являющегося экспертным учреждением, имеющим специалистов должной квалификации, противоречит постановлению <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 2Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>».

Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В указанный период п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГг.

Истец свои права не реализовал, поскольку за защитой нарушенных прав обратился в суд после введение нового правового регулирования.

Следовательно, в рамках действующего законодательства на момент предъявления иска, ему должно быть предоставленного жилое помещение специализированного жилого фонда.

Однако с указанными требованиями истец не обращался в суд.

В то же время, как следует из материалов дела, суд первой инстанции рассматривал и разрешал первоначально спор о праве истца на предоставление жилого помещения вне очереди как основание для взыскания ущерба. Данный спор был судом разрешен и истцу обоснованно отказано в иске.

При указанных обстоятельствах, необоснованно удовлетворены требования истца о признании незаконным бездействий <адрес>, поскольку указанные требования заявлены не в рамках главы 25 ГПК РФ, а как обоснование исковых требований - спора о праве, оснований для удовлетворения которых не имеется.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части признания незаконным бездействия <адрес>, выраженное в непредоставлении ФИО1 отдельного жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди, как сироте, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года, а также взыскании судебных расходов, расходов на оплату услуг представителя, в той части, которой суд их удовлетворил, на основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ.

В отмененной части по делу следует вынести новое решение об отказе в иске, поскольку на момент подачи иска и разрешения спора в исковом порядке сведений о бездействии Администрации Новокузнецкого муниципального района с учётом нового введенного порядка предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда от 25 июля 2013 года отменить в части, которой удовлетворены исковые требования ФИО1

В отмененной части вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании бездействия <адрес>, выраженное в непредоставлении ФИО1 отдельного жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди, как сироте, в период до ДД.ММ.ГГГГ года, взыскании судебных расходов, расходов на оплату услуг представителя - отказать.

В остальной части решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 25 июля 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий: В.Н. Бойко

Судьи: И.В. Першина

О.А. Овчаренко