Смирнова Анета Анатольевна

Судья: Распопина И.О. № 33-10812

Докладчик: Овчаренко О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко О.А.,

судей: Першиной И.В., Ветровой Н.П.

при секретаре Черновой М.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Смирновой А.А. на решение Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 июня 2016 года

по делу по иску Смирновой А.А. к Администрации г. Прокопьевска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Смирнова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Прокопьевска о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:.. ..

Требования мотивировала тем, что.. . г. скончался ее отец С.А.В. После его смерти открылось наследство в виде жилого дома, расположенного.. . (ранее.. .). Она является единственной наследницей имущества отца. Она обратилась к нотариусу для оформления наследственных прав на дом, однако она не имеет возможности реализовать право наследования, так как выстроенный ее отцом в 1961 году дом не был своевременно сдан в эксплуатацию, позднее произведенная в доме перестройка в 2013 году также не была оформлена. В связи со смертью отец не успел оформить сдачу дома в эксплуатацию. Дом отцом был выстроен на отведенном ему земельном участке на основании решения Исполнительного Комитета Прокопьевского городского Совета депутатов трудящихся №.. . от 16.05.1969 г. Она приняла наследство после смер...

...ти отца, все его имущество, в том числе дом, перешли в ее владение.

Просила признать право собственности на дом, расположенный.. . общей площадью 43,5 кв.м., жилой 27,6 кв.м. на земельном участке 1500 кв.м. за ней в порядке наследования после смерти отца С.А.В., умершего.. . г.

Решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 июня 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Смирновой А.А. о признании права собственности на жилой дом, расположенный.. ., в порядке наследования, отказать.

В апелляционной жалобе Смирнова А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

Ссылаясь на нормы права, указывает, что ее отцу земельный участок был предоставлен в постоянное бессрочное пользование. Дом отцом был выстроен за отведенном земельном участке для целей и в порядке установленным законом и правовыми актами.

Относительно апелляционной жалобы возражения не поступали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно ст. 1112 названного Кодекса в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу закона, за наследником может быть признано право собственности на самовольную постройку, возведенную наследодателем при жизни на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения земельном участке, в случае перехода к наследнику соответствующего вещного права на земельный участок.

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания права собственности на земельные участки также, в частности, регулируется пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок: с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что жилой дом по адресу:.. . (ранее ул... .) был построен отцом истицы – С.А.В.

... года С.А.В. умер.

Согласно справке ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 15 БТИ г. Прокопьевска от 07.04.2014 года №.. ., жилой дом по адресу.. . (ранее ул... .), является жилым объектом недвижимости, 1961 года постройки, перестроен в 2013 году, общей площадью 43,5 кв. м, принадлежит С.А.В., правоустанавливающие документы на дом отсутствуют (л.д.6).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Смирновой А.А. о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:.. . (ранее ул... .), суд обосновал решение тем, что данная постройка является самовольной, поскольку она создана без получения на это необходимых разрешений. Истцом не представлено доказательств, что им либо его отцом принимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности, что они обращались за получением разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также доказательств того, что к Смирновой А.А. в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Однако с выводами суда согласиться нельзя, так как при оценке того, относится ли данное имущество к самовольной постройке, следовало исходить из положений нормативных актов, действовавших на время возведения указанных строений.

Как следует из материалов дела, домовладение, расположенное по адресу:.. . (ранее ул... .) возведено в 1960-х годах 20 века, в 2013 году произведена перестройка.

В частности, в 1960-х годах действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (далее - Указ от 26 августа 1948 года), утв. Законом СССР от 14 марта 1949 года "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", (Указ от 26 августа 1948 года утратил силу на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988 года N 8502-XI "О признании утратившими силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" и статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов").

В соответствии с п. 1, 2 Указа от 26 августа 1948 года каждый гражданин СССР имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами, в том числе и городских Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

В этот же день Совет Министров СССР принял Постановление N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (признано утратившим силу Постановлением Совета Министров СССР от 5 октября 1989 года N 827 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам индивидуального жилищного строительства").

Согласно п. 2 - 10 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N 3211 земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся, в том числе за счет земель городов, в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами, в том числе городских Советов депутатов трудящихся в зависимости от размера дома и местных условий, в городах в пределах от 300 до 600 кв. метров. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере.

Кроме того, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся предоставляется право обязывать застройщика прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

1 марта 1949 года Совет Министров РСФСР издал Постановление N 152 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов". Этим Постановлением N 152 законодатель установил правила осуществления строительства индивидуальных жилых домов, в соответствии с которыми отвод гражданам земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов производится по решению исполнительных комитетов, в том числе городских, Советов депутатов трудящихся. Передача земельного участка застройщику оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. В соответствии с заключенным договором застройщик обязан осуществить строительство дома в соответствии с типовым или индивидуальным проектом и сдать возведенное строение в эксплуатацию.

Согласно п. 2 - 4 Постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещено приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета, в том числе городского Совета депутатов трудящихся.

При этом отвод земельных участков в городах под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок отдельных граждан (индивидуальных застройщиков) в районах, предназначенных под этот вид строительства, а также в соответствии с утвержденными городским Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм право владения и пользования земельными участками, предоставленными в вышеуказанном порядке и размере для строительства индивидуального жилого дома на территории города, граждане осуществляли в форме бессрочного пользования. Основанием возникновения такого права являлось решение исполкома городского Совета депутатов трудящихся, а само строительство осуществлялось в соответствии с проектами планировки, застройки города по типовым или индивидуальным проектам. Построенные на этих участках дома подлежали принятию в эксплуатацию и являлись личной собственностью застройщиков.

Как указано в абз. четвертом п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество (абз. 2 п. 4 названного выше Постановления).

Пункт 59 указанного выше Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Как следует из материалов дела, согласно решению Исполкома Прокопьевского городского Совета депутатов трудящихся от 16.05.1969 года №.. . «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» разрешено отвести С.А.В. по ул... . земельный участок площадью 600 кв.метров под строительство дома жилой площадью 42 кв.метров, проживающему ул... . (л.д.10).

Согласно заключения МБУ «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Прокопьевска» от 25.04.2016 года усадебный одноквартирный жилой дом, расположенный на огражденном земельном участке по адресу:.. . в зоне усадебной жилой застройки, в доме перестройка. Размещение дома соответствует градостроительным требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», хозяйственные постройки не соответствуют градостроительным требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (л.д.7).

Согласно заключения МБУ «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Прокопьевска» от 25.04.2016 года земельный участок по адресу:.. . (ранее ул... .), площадь составляет 15000 кв.м. Согласно справки ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 15 БТИ г. Прокопьевска от 07.04.2014 года №.. ., жилой дом по ул... . принадлежит С.А.В. (ныне умерший), без документов. Земельный участок отведен под строительство индивидуального жилого дома решением Исполкома Прокопьевского городского Совета депутатов трудящихся от 16.05.1969 года №.. . «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» С.А.В. (л.д.8).

Из акта Государственной жилищной инспекции КО №.. . от 10.10.2014 года дом по ул... . в г... . соответствует ст. 16 ЖК РФ, угрозы для жизни и здоровья граждан не представляет и пригоден для проживания (л.д.9).

Из материалов дела следует, что Смирнова А.А. фактически приняла наследство после смерти своего отца С.А.В., что подтверждается показаниями свидетелей, не приобретшей право на наследственное имущество в установленном законом порядке не признана. Но истица не имеет возможности получить у нотариуса свидетельство о праве на наследство - на спорный дом, так как правоустанавливающие документы на жилой дом не представлены.

По мнению судебной коллегии, вышеуказанные обстоятельства служат основанием для признания за Смирновой А.А. права собственности на спорное домовладение.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 июня 2016 года отменить и принять новое решение.

Признать за Смирновой А.А., право собственности на жилой дом, расположенный.. ..

Председательствующий:

Судьи: