Смышляев Владислав Иванович

Дело № 2-235/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 24 апреля 2014 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи М.И.Подоровой,

при секретаре В.В.Юркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смышляева В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сысольскому району Республики Коми о признании отказа незаконным, включении периодов работы в трудовой стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Смышляев В.И. обратился в суд с иском к ГУ -УПФР в Сысольском районе РК.

В заявлении указал, что 05.03.2014г. обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в льготной профессии – учителя истории и обществознания Визингской средней школы. Решением комиссии УПФР в Сысольском районе №35 от 10.03.2014 года ему отказано в досрочном назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа. Комиссией определен педагогический стаж - 24 года 3 месяца 15 дней, страховой стаж 29 лет 8 месяцев 15 дней.

Ответчик не включил в страховой стаж периоды: учебы в Кировском сельскохозяйственном институте с 01.09.1978 г. по 28.02.1983 г., работу в качестве агронома с 01.03.1983 г. по 22.04.1983 г., не включены в педагогический стаж периоды экзаменационных сессий в Сыктывкарском госуниверситете: с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1...

...995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 24.04.1983 по 24.10.1984 г., курсов повышения квалификации: с 14.10.1991 г. - по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г.

Просит признать решение ответчика №35 от 10.03.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в страховой общий трудовой стаж учебу в Кировском сельскохозяйственном институте, работу в качестве агронома, включить в педагогический стаж периоды экзаменационных сессий в Сыктывкарском госуниверситете, курсы повышения квалификации, службы в Вооруженных силах СССР, и признать право на назначение пенсии по старости с момента обращения, т.е. с 05 марта 2014 года.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просит включить в педагогический стаж периоды учебных отпусков за время учебы в Сыктывкарском госуниверситете: с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 24.04.1983 по 24.10.1984 г., курсов повышения квалификации: с 14.10.1991 г. - по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г.

Истец также дополнил свои требования, просит также включить в педагогический стаж период работы на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ с 06.12.1986 г. по 27.10.1988 года.

Просит признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, и обязать назначить пенсию со дня обращения за ней.

Представитель ответчика по доверенности Савюк О.Ю. с иском не согласна по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля Носкову Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными.

Согласно статье 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Установлено, что 05.03.2014 года истец обратился в УПФР в Сысольском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Сысольском районе №35 от 10.03.2014 года истцу установлен стаж работы в связи с педагогической деятельностью на день обращения за назначением пенсии 24 года 3 месяца 15 дней, в назначении пенсии досрочно отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.

В стаж в связи с педагогической деятельностью истца не включены периоды :

- учебных отпусков: с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г.,

- службы в Вооруженных силах СССР с 24.04.1983 по 24.10.1984 г.,

- курсов повышения квалификации: с 14.10.1991 г. - по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г.

- работы на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ с 06.12.1986 г. по 27.10.1988 г.

Судом установлено, что истец в период с 24.04.1983 по 24.10.1984 г. проходил срочную службу в Вооруженных силах СССР, в период с 06.12.1986 г. по 27.10.1988 г. работал на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ, с 28.10.1988 года осуществляет педагогическую деятельность, работая учителем биологии и химии Пыёлдинской средней школы, 30.08.1990 года переведен заместителем директора по учебно-воспитательной работе, 01.07.1991 года назначен директором школы, с 01.09.2000 г. по настоящее время – учитель истории Визингской средней общеобразовательной школы.

В период с 1991 по 1996 год обучался заочно в Сыктывкарском государственном университете, в связи с чем ему предоставлялись учебные отпуска с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г.

В период с 14.10.1991 г. по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г. истец направлялся на курсы повышения квалификации.

В силу п.4 действующих в настоящее время «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иным нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков ( пункт 5 Правил).

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, а также в соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации представляет собой процесс углубления профессиональных навыков работника, направленный на совершенствование профессионального мастерства и, таким образом, неразрывно связан с его трудовыми обязанностями.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем, это входило в его должностные обязанности, за ним сохранялась заработная плата, то указанные спорные периоды: с 14.10.1991 г. по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г. должны быть включены в специальный трудовой стаж.

Необоснованным является исключение из стажа педагогической деятельности истца периодов учебных отпусков: с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г., так как статья. 196 КЗоТ РСФСР предусматривала предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением.

Учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом законов о труде РСФСР, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.

В рекомендациях МОТ от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Учитывая, что в спорные периоды истец находился в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, они подлежат включению в специальный стаж.

Доводы представителя ответчика Савюк О.Ю. в части того, что согласно норм Трудового кодекса РФ учебный отпуск предусмотрен только при получении первого высшего образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку КЗоТ РСФСР не содержал такого ограничения.

Обоснованными являются также требования истца о включении периода службы в Вооружённых Силах СССР с 24.04.1983 по 24.10.1984 г., работы на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ с 06.12.1986 г. по 27.10.1988 г. в льготный стаж.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения истцом военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 Положения служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы в армии, работы на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При этом суд руководствуется правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также ряде иных определений, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периодов учебных отпусков, прохождения курсов повышения квалификации, службы в Вооружённых Силах СССР, работы на выборной должности подлежат удовлетворению.

При зачете указанных периодов в стаж педагогической деятельности, истец вправе претендовать на назначение досрочной трудовой пенсии со дня обращения за ней, т.е. с 05 марта 2014 года. Решение ответчика об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа не основано на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Смышляева В.И. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Сысольскому району Республики Коми № 35 от 10.03.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе Республики Коми включить Смышляеву В.И. в стаж работы в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

- учебных отпусков: с 28.05.1992 г. по 11.06.1992 г., с 01.10.1992 г. по 17.10.1992 г., с 15.02.1993 г. по 06.03.1993 г., с 19.10.1993 по 06.11.1993 г., с 15.03.1994 г. по 02.04.1994 г., с 09.11.1994 г. по 22.11.1994 г., с 27.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 04.10.1995 г. по 24.10.1995 г., с 12.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 29.01.1996 г. по 12.02.1996 г., с 23.03.1996 г. по 06.04.1996 г, с 03.05.1996 г. по 12.06.1996 г.,

- службы в Вооруженных силах СССР с 24.04.1983 по 24.10.1984 г.,

- курсов повышения квалификации: с 14.10.1991 г. - по 02.11.1991 г., с 10.11.1997 г. по 07.12.1997 г., с 22.03.1999 г. по 27.03.1999 г.,

- работы на выборной должности 2 секретаря Сысольского РК ВЛКСМ с 06.12.1986 г. по 27.10.1988 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе Республики Коми назначить Смышляеву В.И. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за ней, т.е. с 05 марта 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе Республики Коми в пользу Смышляева В.И. 200 ( двести) рублей – в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд ( с. Койгородок, ул.Мира д.1а) в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья - М.И. Подорова

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2014 года.

Дело № 2 - 881/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Сумкиной С.А.,

с участием помощника прокурора Косолаповой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 30 декабря 2015 года дело по иску прокурора Сысольского района в интересах Смышляева В.И. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми, обратился в суд в защиту прав и законных интересов Смышляева В.И. в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения. В исковом заявлении прокурор указал, что в прокуратуру Сысольского района обратился Смышляев В.И. о проведении проверки ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» и защите в судебном порядке ее прав на получение мер социальной поддержки по оплате потребляемой электроэнергии.

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что Смышляев В.И. осуществляет педагогическую деятельность в должности <данные изъяты>. Зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Является получателем мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельском населенном пункте. С августа 2013 года и по настоящее время ЦСЗН предоставляет истцу меры социальной поддержки по оплате освещения исходя из норматива потребления электрической энергии. Приводя анализ правовых норм законодательства Российс...

...кой Федерации и Республики Коми, ссылаясь на недопустимость снижения объема мер социальной поддержки педагогическим работникам, прокурор просит суд признать действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, незаконными; обязать ответчика произвести истцу компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с августа 2013 года по октябрь 2015 года в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на общую сумму (сумма).

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского район Косолапова В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме.

Истец Смышляев В.И. просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Коми о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, мнение по заявленным требованиям не выразило.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Смышляев В.И. с (дата) поставлен на учет в ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» как получатель мер социальной поддержки в связи с осуществлением педагогической деятельности, до настоящего времени работает в должности <данные изъяты>. Зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Судом установлено, что Смышляев В.И. получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно – коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа.

До августа 2013 года Смышляеву В.И. компенсировались фактические расходы на оплату электроснабжения согласно показаниям прибора учета потребленной электрической энергии. В связи с тем, что жилое помещение Смышляева В.И. не оборудовано отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, с августа 2013 года и по настоящее время ответчиком предоставляются меры социальной поддержки исходя из норматива потребления электрической энергии. Разница между фактическими расходами Смышляева В.И. на оплату электроснабжения и выплаченной ему денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, за период с августа 2013 г. по октябрь 2015 г. составила (сумма).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно требованиям части 2 статьи 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010г. № 439-ФЗ) абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции была подтверждена статьей 3 Федерального закона от 29.12.2010г. № 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1, не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

С 01.09.2013г. Закон Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепившего для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Подпункт 4 пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в редакции Закона РК от 02.05.2012г. № 26-РЗ устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки по оплате 100процентов электроснабжения.

Согласно положениям пунктов 15 и 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009г. № 115 в редакции Постановления Правительства РК от 25.12.2012г. № 605, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация). Расчет суммы компенсации выполнялся центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Законом Республики Коми от 24.06.2013г. № 54-РЗ внесены изменения в редакцию пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которые вступили в силу с 12.07.2013г.

Согласно внесенным в закон изменениям, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству (далее - педагогические работники), предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100процентов за освещение (подпункт 3 пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004г. №55-РЗ).

Соответственно, норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004г. №55-РЗ исключена с 12.07.2013.

Полномочия по утверждению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона РК от 12.11.2004г. № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2013г. № 383 Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009г. № 115 дополнены пунктом 15-1, согласно которому сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется: 1) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения; 2) для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

Постановление Правительства Республики Коми от 07.10.2013г. № 383 вступило в силу с 28.10.2013г.

Судом установлено, что жилое помещение Смышляева В.И. оборудовано прибором учета электрической энергии, расходуемой как на освещение, так и иные бытовые нужды, отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано. На этом основании с 01.08.2013 года ответчик производит начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23.08.2012г. № 62/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению на территории Республики Коми».

Между тем, из положений п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ (п. 4 ст. 154) не следует, что услуга по освещению является самостоятельной коммунальной услугой, так же как и Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрена обязанность владельцев жилых помещений обеспечивать раздельный учет электроэнергии, используемой для целей освещения и на иные нужды (ст. 13).

Указанный вывод также следует из Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которые не предусматривают раздельный учет платы за электрическую энергию и за освещение.

Вместе с тем, нормы федерального законодательства не устанавливают и порядка оборудования жилых помещений отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми в их системном единстве, позволяет суду сделать вывод о том, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности и поселках городского типа гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, положения Федерального закона «Об образовании» (по правоотношениям до 01.09.2013г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (по правоотношениям с 01.09.2013г.) и Закона Республики Коми «О социальной защите населения в Республике Коми» (в редакции Закона РК от 24.06.2013г. № 54-РЗ) не предполагают какого-либо ограничения возмещения расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг, а компенсация указанных расходов должна осуществляться в размере расходов на электроснабжение, поскольку иной порядок учета потребления электрической энергии на освещение не установлен.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения Смышляеву В.И., исходя из норматива потребления электрической энергии являются незаконными.

Согласно сведениям ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» от 01.12.2015г. разница между фактическими расходами истца на оплату электроснабжения и выплаченной ему денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, в период с августа 2013г. по октябрь 2015г. включительно составила сумма в размере (сумма). Приведенные расчеты сторонами не оспариваются.

В силу указанных выше положений закона, обладающих большей юридической силой, чем нормы постановления Правительства Республики Коми от 07.10.2013г. №383, истец имеет право на получение меры социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, в том числе, на выплату ответчиком недоплаченной части денежной компенсации с августа 2013г. по октябрь 2015г. включительно, в размере фактических расходов на оплату электроснабжения.

Поскольку гарантированные законом права истца на меры социальной поддержки были нарушены, суд приходит к выводу, что на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» должна быть возложена обязанность произвести Смышляеву В.И. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с августа 2013г. по октябрь 2015г. включительно.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Положениями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района», наделенный полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств, от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Сысольского района, предъявленного в интересах Смышляева В.И., удовлетворить.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» произвести Смышляеву В.И. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с августа 2013г. по октябрь 2015г. включительно, в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, на общую сумму (сумма).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.В.Константинова.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2015 года