Снегур Галина Геннадиевна

Судья Короткова Л.М. дело № 33-2352/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 20 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М., Шестаковой Н.В.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Снегур Галины Геннадиевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости частично незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Снегур Г.Г. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное). Свои требования мотивирует тем, что Истец обратилась к ГУ-УПФ РФ в Красноперекопском районе РК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением ответчика № 180000017535/528080/18 от 07.09.2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не учтены: период работы со 02.04.2005 г. по 30.09.2013 г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации, так как согласно представленным документам не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня по специальному стажу; период работы с 11.04.2017 г. по 11.05.2017 г. (курсы повышения квалификации по ...

...циклу «Медико-санитарная помощь взрослым и детям» г. Симферополь, так как в этот период истица не выполняла трудовые обязанности, характер и условиям труда, соответствующим занимаемой должности. С указанным решением ответчика истица не согласна, считает нарушающим ее права, и просит суд признать его незаконным и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные выше периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п. 1ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 02.08.2018 года.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены.

Решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) № 180000017535/528080/18 от 07.09.2018 года об отказе в назначении Снегур Галине Геннадиевне досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Снегур Галине Геннадиевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: со 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта, медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации; с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) кабинета врача общей практики (семейного врача) Ишунской врачебной амбулатории, курсы повышения квалификации.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить Снегур Галине Геннадиевне досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 02.08.2018 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении искового заявления.

В качестве доводов апеллянт указал, что судом неправильно применены нормы материального права, Управление не может согласиться с решением суда о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с 02.04.2005г. по 30.09.2013г. согласно выданных справок Муниципальное казённое учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органа местного самоуправления Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым», Администрации Красноперекопского района Республики Крым архивный отдел (муниципальный архив) засчитать не представляется возможным, так как не прослеживается факт работы в учреждениях Здравоохранения и режим полного рабочего дня. Период с. 11.04.2017г. по 11.05.2017г. курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002г. №516).

На заседание судебной коллегии представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, Снегур Г.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, для отмены решения суда.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Снегур Г.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому она не менее 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, имеет право на страховую пенсию по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) № 180000017535/528080/18 от 07.09.2018 года Снегур Г.Г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж не были учтены: период работы с 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации, так как согласно представленным документам не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня по специальному стажу; период работы с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. (курсы повышения квалификации по циклу «Медико-санитарная помощь взрослым и детям» г. Симферополь, так как в этот период истица не выполняла трудовые обязанности, характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, (л.д.8,45-46).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о зачете истице в специальный стаж периода ее работы с 02.04.2005 г. по 30.09.2013 г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации и периода с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. (курсы повышения квалификации), поскольку в указанные периоды ею осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными и построенными в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

В период работы истца с 02.04.2005 г. по 30.09.2013 г. право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункту «е» ст. 55, указанного закона.

Пунктом «е» ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года №909, в редакциях на оспариваемый период предусмотрено, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).

В соответствии с данным Постановлением все должности среднего медицинского персонала, независимо от их наименования имели право выхода на пенсию при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Правительством Российской Федерации издано Постановление N 781 от 29.10.2002 года, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.04г. № 81-0, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-0, от 17 февраля 2015 г. № 286-0, от 23 апреля 2015 г. № 827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержден указанный Список, а также установлены правила исчисления сроков выслуги. В этом списке указаны врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Аналогичное указывалось в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Оспариваемые периоды стажа истицы попадают под действие указанного списка, согласно которому должности: медицинская сестра, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра кабинета, акушерка, так же как и само учреждение - поликлиники всех наименований, больницы всех наименований, в том числе амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт поименованы данным списком и содержаться в нем.

Согласно документам, представленным в материалы дела, на протяжении всего периода работы, в том числе и спорных периодов Снегур Г.Г. осуществляла деятельность, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой БТ-1 № 7809569 истицы, согласно которой она в период с 01.04.2005г. работала в должности акушерки Ишунского ФАП. 02.12.2006 года переведена на должность медицинской сестры Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, где работала по 30.09.2013 года.

Кроме того, в подтверждение доводов истца в материалах дела имеется справка №476 от 25.11.2015 г. ГБУЗ РК «ЦГБ г. Красноперекопска» о том, что Снегур Г.Г. осуществляла лечебную деятельность в спорные периоды, выполнялись нормы рабочего времени в объеме полной ставки; справкой МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органа местного самоуправления Ишунского сельского поселения Красноперекопского р-на РК» №27 от 28.09.2015г. Архивной справкой Архивного отдела (муниципального архива) Администрации Красноперекопского района РК № 01-28/1468 от 15.10.2015г. подтверждены сведения о трудовом стаже Снегур Г.Г. в период с 01.11.2011 г. по 30.09.2013 г., а архивной справкой Архивного отдела (муниципального архива) Администрации Красноперекопского района РК № 01-28/1469 от 15.10.2015г., подтверждены сведения о начислении Снегур Г.Г. заработной платы в период с 01.11.2011 г. по 30.09.2013 г.

Выводы суда, что работа в указанной должности также дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», судебной коллегией признаются соответствующими нормам материального права.

Доводы пенсионного органа относительно того, что период работы с 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации, не возможно засчитать в специальный стаж, так как не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Согласно Архивной справке от 7.11.2018г. Ишунский фельдшерско- акушерский пункт (ФАП) закрыт 01.12.2006г., и открыта Ишунская врачебная амбулатория семейного типа. При этом Устав данной амбулатории согласован с главным врачом центрального городской больницы г.Красноперекопска, руководство осуществляется главным врачом, который назначается и увольняется органами местного самоуправления по согласованию с главным врачом Центральной городской больницы г. Красноперекопска. Согласно уставу указанная амбулатория создана с целью обеспечения квалифицированной амбулаторно-поликлинической, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению участка и ответственности за организацию, постановку и качество медицинского обслуживания населения. 16.09.2011 года Ишунская врачебная амбулатория семейного типа передана Ишунскому сельскому совету, а затем, 22.09.2011г. реорганизована путем присоединения к коммунальному заведению здравоохранения «Отдел здравоохранения Красноперекопской районной государственной администрации». В документах архивного фонда «Отдел здравоохранения» (тарификационный списки работников Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины) занимаемая ставка медицинской сестры общей практики семейной медицины (акушерка высшей категории) Снегур Г.Г. указана на ноябрь, декабрь 2011г. - 1, на февраль март, июль, сентябрь, октябрь 2012г. - 1, на январь 2013г. -1. (л.д. 42-43).

Таким образом, формальное отсутствие названий в наименовании учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую пенсию за выслугу лет, содержащихся в Списке, утвержденном Постановлением правительства Российской Федерации, не может лишить медицинских работников, состоящих (ранее состоявших) в трудовых отношениях с медицинскими учреждениями, права на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Судом первой инстанции установлено и также подтверждается материалами дела, что Снегур Г.Г. находилась на курсах повышения квалификации с 11.04.2017г. по 11.05.2017г.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Положениями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалифицированных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

С учетом положений пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьи 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принимая во внимание, что повышение квалификации являлось обязательным, на курсы истец направлен работодателем, а также то, что истец занимала должности соответствующие работе по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж календарном исчислении.

В связи с указанным, судебная коллегия приходит к выводу о включении курсов повышения квалификации в подсчет специального стажа.

Доводы жалобы ответчика о несогласии с зачетом в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском района Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

№2-925/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд

Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.В.,

с участием истца Снегур Г.Г., ее представителя Литовченко И.В.,

представителя ответчика Клюевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Снегур Галины Геннадиевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Снегур Г.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) указывая, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не были учтены: период работы со 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения <адрес>ной государственной администрации, так как согласно представленным документам не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня по специальному стажу; период работы с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. (курсы повышения квалификации по циклу «Медико-санитарная помощь взрослым и детям» <адрес>, так как в этот период истица не выполняла трудовые обязанности, характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности. По этой причине специальный стаж Снегур Г.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органов пенсионного фонда составил лишь 23 года 4 месяца...

... 11 дней, что не дает ей права на досрочную пенсию. С таким решением ответчика истица не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, и просит суд признать его таковым и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п. 1ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Клюева Н.Ю. в судебном заседании иск не признала и просила суд в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в возращениях на иск, представленные в материалы дела (л.д.45-46).

Суд, изучив рассматриваемое исковое заявление, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Судом установлено, что Снегур Г.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> УССР (л.д. 4).

В 1987г. окончила Симферопольское медицинское училище, получив специальность «акушерка», что подтверждается дипломом серии ЛТ № (л.д. 69,112).

В период с 01.04.2005г. работала в должности акушерки Ишунского ФАП. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, где работала по ДД.ММ.ГГГГ. 1.11.2011г. Ишунское заведение здравоохранения «Ишунская врачебная амбулатория общей практики семейной медицины» реорганизована путем присоединения к Отделу здравоохранения <адрес>ной государственной администрации. С 19.09.2016г. по настоящее время Снегур Г.Г работает медицинской сестрой общей практики в кабинете врача общей практики (Семейного врача) Ишунской врачебной амбулатории. При этом, в период с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ Снегур Г.Г. проходила повышение квалификации с отрывом от производства по циклу «Медико-санитарная помощь взрослым и детям» <адрес>. Данные обстоятельства подтверждается трудовой книжкой (л.д.5-7), а также архивными справками (л.д.9-15, 42-43) и личной карточкой работника (л.д. 16-17).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Снегур Г.Г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, в специальный стаж не были учтены: период работы со 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения <адрес>ной государственной администрации, так как согласно представленным документам не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня по специальному стажу; период работы с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. (курсы повышения квалификации по циклу «Медико-санитарная помощь взрослым и детям» <адрес>, так как в этот период истица не выполняла трудовые обязанности, характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности. (л.д.8,45-46).

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения к периоду после ДД.ММ.ГГГГ включительно применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Оспариваемые периоды стажа истицы попадают под действие указанного списка, согласно которому должности: медицинская сестра, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра кабинета, акушерка, так же как и само учреждение – поликлиники всех наименований, больницы всех наименований, в том числе амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт поименованы данным списком и содержаться в нем.

Согласно п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. Трудовую книжку заполняет работодатель.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11). Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж, и лишь отсутствие ее, либо записей в ней, требуют предоставления дополнительных документов.

Статья 187 ТК РФ, устанавливающая гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации указывает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно,

Кроме того, в соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. (Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80-КГ16-4).

Суд не находит состоятельными доводы ответчика о том, период работы со 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта и медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения <адрес>ной государственной администрации нельзя учитывать в льготный стаж, так как по представленным документам не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения.

Так, согласно Архивной справки от 7.11.2018г. Ишунский фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) был закрыт 1.12.2006г., и открыта Ишунская врачебная амбулатория семейного типа. При этом Устав данной амбулатории согласован с главным врачом центрального городской больницы <адрес>, руководство осуществляется главным врачом, который назначается и увольняется органами местного самоуправления по согласованию с главным врачом Центральной городской больницы <адрес>. Согласно уставу указанная амбулатория создана с целью обеспечения квалифицированной амбулаторно-поликлинической, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению участка и ответственности за организацию, постановку и качество медицинского обслуживания населения. ДД.ММ.ГГГГ Ишунская врачебная амбулатория семейного типа передана Ишунскому сельскому совету, а затем, 22.09.2011г. реорганизована путем присоединения к коммунальному заведению здравоохранения «Отдел здравоохранения <адрес>ной государственной администрации». Документы по личному составу Ишунской врачебной амбулатории семейного типа на хранение не поступали, сведения о графике работы Снегур Г.Г. за период со 2.04.2005г. по 30.09.20134г. на хранение не поступали. В документах архивного фонда «Отдел здравоохранения» )тарификационный списки работников Ишунской врачебной амбулатории месейной медицины)занимаемая ставка медицинской сестры общей практики семейной медицины (акушерка высшей категории) Снегур Г.Г. указана на ноябрь, декарь 2011г. – 1, на февраль март, июль, сентябрь, октябрь 2012г. – 1, на январь 2013г. -1. (л.д. 42-43).

Кроме того, на основании п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность, в частности, представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи.

Учитывая все перечисленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что Снегур Г.Г., выполняя работу среднего медицинского персонала, и имея необходимое медицинское образование, непосредственно осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, ни коим образом не влияют на функциональные обязанностей Снегур Г.Г., которые она выполняла, работая акушеркой и медицинской сестрой в указанных учреждениях.

Таким образом, все, указанные истицей периоды (а это более 8 лет и 6 месяцев), должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления.

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Такое заявление истицей было подано в органы пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что Снегур Г.Г. имеет стаж работы более 30 лет, как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Снегур Галины Геннадиевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Снегур Галине Геннадиевне досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное):

включить Снегур Галине Геннадиевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

- со 02.04.2005г. по 30.09.2013г. в должности акушерки Ишунского фельдшерско-акушерского пункта, медсестры общей практики семейной медицины (ОПСМ) Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины, медсестры ОПСМ Ишунской врачебной амбулатории семейной медицины отдела здравоохранения <адрес>ной государственной администрации;

- с 11.04.2017г. по 11.05.2017г. в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) кабинета врача общей практики (семейного врача) Ишунской врачебной амбулатории, курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить Снегур Галине Геннадиевне досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ