Согоян Ануш Григоровна

Дело № 2а-1459/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П.,

при секретаре Демьяновой К.Э.,

с участием административного истца Согоян А.Г., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В., переводчика Джавадян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иркутске административное дело № 2а –1459/2018 по административному исковому заявлению Согоян А.Г. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство, о возложении обязанности выдать вид на жительство, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от Дата о выдаче вида на жительство, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование иска указано, что Дата Согоян А.Г. подала заявление о выдаче вида на жительство в отделении № отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Адрес». Дата ей дали уведомление об отказе в выдаче вида на жительство на основании п.4 ч.1 ст.9 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как предоставившей о себе заведомо ложные сведения. В ответе на запрос о причине отказа административному истцу пояснили, что установили факт предоставления ложных сведений об адресе места жительства, в устной беседе сообщили о наличии доклада сотрудника, в котором говорится, что по адресу: Адрес, проживают квартиранты. Согоян А.Г. проживает в России с Дата года с несовершеннолетним сыном А., который является гражданином РФ, с Дата проживает вместе с ребенком и родителями погибшего гражданского супруга по адресу: Адрес. Дом никогда не сдавался, нигде не работает и находится с ...

...ребенком на иждивении у Б. Повторная оплата всех пошлин и текущих расходов для сбора и подачи заявления на выдачу вида на жительство для административного истца являются значительными тратами. В заявлении от Дата Согоян А.Г. не предоставляла ложных сведений об адресе места жительства.

Согоян А.Г. просит суд признать незаконным отказ УМВ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче вида на жительство № от Дата; обязать УМВ ГУ МВД России по Иркутской области повторно рассмотреть заявление истца от Дата о выдаче вида на жительство; обязать УМВ ГУ МВД России по Иркутской области выдать вид на жительство на основании ранее поданного заявления, устранить нарушение прав и свобод.

В судебном заседании административный истец Согоян А.Г. с участием переводчика Джавадян А.Г. требований поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием отказа в выдаче вида на жительство является, в частности, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Дата Согоян А.Г. обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче вида на жительство. В п. 14 заявления адрес места жительства указала Адрес. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтвердила своей подписью. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ, Согоян А.Г. состоит на регистрационном учете с Дата по Дата по адресу: Адрес. Также в заявлении от Дата и в административном исковом заявлении Согоян А.Г. указывает, что проживает по адресу Адрес. Согласно рапорту И.о заместителя начальника отделения № ОВМ МУ МВД России Иркутское капитана полиции В., в ходе проверки адресов регистрации по месту жительства иностранных граждан, обратившихся с заявлением об оформлении вида на жительство с целью установления факта пребывания (проживания) по заявленным адресам, установлено, что Согоян А.Г., указавшая адресом регистрации Адрес, по указанному адресу не проживает, по данному адресу проживает Г. совместно с семьей. Заключением № от Дата установлено, что Согоян А.Г. представила заведомо ложные сведения об адресе места жительства. Установленный факт является основанием для отказа в выдаче вида на жительство Согоян А.Г. на основании п. 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как представившей о себе заведомо ложные сведения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Дата Согоян А.Г. обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче вида на жительство. В пункте 14 заявления в качестве адреса места жительства (пребывания) указала адресу: Адрес.

В ходе проверки представленных сведений ФМС России АС ЦБДУИГ установлено, что Согоян А.Г. состоит на регистрационном учете с Дата по Дата по адресу: Адрес.

Как следует из иска и пояснений административного истца, она с Дата проживает вместе с несовершеннолетним сыном А. и родителями погибшего гражданского супруга по адресу: Адрес.

Согоян А.г. является матерью несовершеннолетнего А., Дата года рождения, который является гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о рождении от Дата.

Факт того, что Согоян А.Г. зарегистрирована по адресу: Адрес следует из нотариально удостоверенного согласия Б. на материальное обеспечение Согоян А.Г., паспорта иностранного гражданин Согоян А.Г., приложенных административным истцом к заявлению о получении вида на жительство.

Сотрудниками отделения № ОВМ МУ МВД России «Иркутское» осуществлена проверка адресов регистрации по месту жительства иностранных граждан обратившихся с заявлением об оформлении вида на жительство с целью установления факта пребывания (проживания) по заявленным адресам.

Согласно рапорту исполняющего обязанности заместителя начальника отделения № ОВМ МУ МВД России Иркутское капитана полиции В., в ходе проверки установлено, что Согоян А.Г., по адресу: Адрес, не проживает, по данному адресу проживает Г. совместно с семьей.

Согласно заключению № от Дата, Согоян А.Г. зарегистрирована по адресу: Адрес В ходе мероприятий установлено, что по указанному адресу проживает гражданин Российской Федерации Аматов А.А. совместно с семьей. Согоян А.Г. по указанному адресу не проживает, местонахождение Согоян А.Г не установлено. Согоян А.Г. для получения вида на жительство сообщила о себе заведомо ложные сведения.

По результатам рассмотрения заявления Согоян А.Г. принято решение об отказе в выдаче вида на жительство на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Дата Согоян А.Г. вручено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство.

В судебном заседании был допрошен свидетель Д., которая суду пояснила, что проживает по адресу: Адрес. Согоян А.Г. ей знакома, она проживает на Адрес уже три года, видит ее. Согоян А.Г. гуляет с ребёнком, покупает продукты. Согоян А.Г. проживает по Адрес, никуда оттуда не выезжала.

Свидетель Е. суду пояснил, что Согоян А.Г. знает. У свидетеля есть брат, который уехал в Адрес, потом приехал и решил жениться на Согоян А.Г. Свои отношения они хотели узаконить в Адрес. Потом его брата убили, Согоян осталась беременная и одна. Она обратилась к свидетелю за помощью с документами. Они собрали все документы и подали в ВРП. Согоян А.Г. хочет остаться проживать в Адрес, так как у неё ребёнок гражданин РФ. С Дата года Согоян А.Г. проживает с его семьей, после того как они достроили дом. Согоян А.Г. все время зарегистрирована и проживает по адресу: г. Адрес, никуда с этого адреса не выезжала.

Свидетель Ж. в судебном заседании пояснил, что проживает по Адрес, Согоян А.Г. знает, она три года проживает по адресу: Адрес. Она гуляет с маленьким ребенком; видит её постоянно, она там проживает.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В силу положений подп. 4 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 3.2 означенной статьи, заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином, указанным в подпункте 2 пункта 3.1 (иностранными гражданами, признанными носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации") настоящей статьи, с представлением документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства. Указанные документы не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

При этом положениями пункта 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок и основания отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 215 (действовавшим на момент обращения административного истца с заявлением о получении вида на жительство).

Так, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлены.

При этом, Административным регламентом установлены положения, регулирующие получение вида на жительство иностранным гражданином, признанным носителем русского языка.

Так в силу пункта 27.1 Административного регламента, для получения вида на жительство иностранный гражданин, признанный носителем русского языка, подает: Заявление (приложение N 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах; Фотографии в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 21.2 Административного регламента; Документ, удостоверяющий личность; Документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документ о невозможности отказа от гражданства иностранного государства. Указанные документы не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации; Документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Согласно пункту 59 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме; оформление и выдача вида на жительство; выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан; оформление вида на жительство при утрате или обмене документа, удостоверяющего личность, либо при изменении персональных данных владельца вида на жительство; продление срока действия вида на жительство.

В силу пунктов 66, 68 Административного регламента по заявлению иностранного гражданина о выдаче ему вида на жительство осуществляются административные процедуры, в ходе которых проводится проверка заявителя и сообщенных им сведений по учетам Федеральной миграционной службы России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство (пункты 43, 43.1 Административного регламента).

В силу пункта 61 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

Пунктом 41 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Так, заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных.

Согласно пункту 75 Административного регламента при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктом 43.1 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину, признанному носителем русского языка.

Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче вида на жительство, принимается решение о выдаче вида на жительство.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство, о продлении срока действия вида на жительство принимается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.

Исходя из положений пункта 77 Административного регламента, решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (приложение N 10 к Административному регламенту). Заключение утверждается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы России или его заместителем, наделенным соответствующими полномочиями.

Сведения об адресе регистрации и месте жительства относятся к персональным данным.

Как установлено судом, факт того, что Согоян А.Г. зарегистрирована по адресу: г. Иркутск, ул. Вилюйская, д.110, следует из нотариально удостоверенного согласия Агаронян С.А. на материальное обеспечение Согоян А.Г., паспорта иностранного гражданин Согоян А.Г., приложенных административным истцом к заявлению о получении вида на жительство. Указание иного адрес места жительства свидетельствует о наличии технической ошибки при заполнении заявления. При этом, при приеме документов сотрудником не была проверена правильность заполнение всех реквизитов заявления в соответствии с представленными документами, в частности, правильность заполнения п. 14 заявления, при наличии приложенных документов, подтверждающих иной адрес проживания заявителя, обязанность по проверке которых предусмотрена п. 61 Административного регламента. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в получении вида на жительство.

Кроме того, на основании части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. ч. 1 и 2 ст. 38 Конституции РФ).

Поскольку заявитель имеет несовершеннолетнего ребенка, то принятое решение существенно затрагивает не только права Согоян А.Г., но и ребенка.

Согласно п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступившей в силу 02.09.1990 г. (для Российской Федерации 15.09.1990 г.), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит также конституционным положениям, гарантирующим защиту семьи, поскольку принятое в отношении заявителя решение предполагает необходимость выезда из страны и невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение длительного периода, что приведет к разрыву семьи, лишение несовершеннолетнего ребенка заявителя, являющегося гражданином Российской Федерации, права на воспитание в полной семье, заботу и содержание со стороны матери, непропорциональное вмешательство в личную и семейную жизнь заявителя. С учетом данных обстоятельств оспариваемый отказ не может быть признан пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и в этой связи, исходя из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть признан правомерным.

При таких обстоятельствах требование Согоян А.Г. о признании незаконным отказа УМВ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче вида на жительство № от Дата подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче вида на жительство судом признан незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Согоян А.Г. путем возложения на УМВ ГУ МВД России по Иркутской области повторно рассмотреть заявление истца от Дата о выдаче вида на жительство с предоставлением истцу возможности указания правильного адрес места жительства (пребывания).

Что касается требования Согоян А.Г. о возложении на ответчика обязанности выдать вид на жительство истцу, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию УМВ ГУ МВД России в данной части. В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты права является признание решения государственного органа незаконным.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным иском.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Согоян А.Г. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство, о возложении обязанности выдать вид на жительство, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от Дата о выдаче вида на жительство, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче Согоян А.Г. вида на жительство № от Дата.

Обязать УМВ ГУ МВД России по Иркутской области повторно рассмотреть заявление истца от Дата о выдаче вида на жительство с предоставлением истцу возможности указания правильного адрес места жительства (пребывания).

В удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности выдать вид на жительство истцу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 13 июня 2018 года.

Судья Е.П. Глебова

Судья Глебова Е.П.

Судья-докладчик Туглакова Л.Г. По делу № 33а-7722/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Усовой Н.М. и Харина Р.И.,

при секретаре Матрозе Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Согоян А.Г. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство, о возложении обязанности выдать вид на жительство, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 05.06.2017 года о выдаче вида на жительство, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 07 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска указано, что 05.06.2017 Согоян А.Г. подала заявление о выдаче вида на жительство в отделении № 2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское». 25.12.2017 ей дали уведомление об отказе в выдаче вида на жительство на основании п.4 ч.1 ст.9 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как предоставившей о себе заведомо ложные сведения. В ответе на запрос о причине отказа административному истцу пояснили, что установили факт предоставления ложных сведений об адресе места жительства, в устной беседе сообщили о наличии доклада сотрудника, в котором говорится, что по "адрес изъят", проживают квартиранты. Согоян А.Г. проживает в России с марта 2015 года с несовершеннолетним сыном Агаронян Г.Г., который является гражданином РФ, с 01.11.2015 года проживает вместе с ребенком и родителями погибшего гражданского супруга по...

... "адрес изъят". Дом никогда не сдавался, нигде не работает и находится с ребенком на иждивении у Агаронян С.А. Повторная оплата всех пошлин и текущих расходов для сбора и подачи заявления на выдачу вида на жительство для административного истца являются значительными тратами. В заявлении от 05.06.2017 Согоян А.Г. не предоставляла ложных сведений об адресе места жительства.

Согоян А.Г. просила суд признать незаконным отказ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче вида на жительство № 22240 от 13.12.2017; обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области повторно рассмотреть заявление истца от 05.06.2017 о выдаче вида на жительство; обязать УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выдать вид на жительство на основании ранее поданного заявления, устранить нарушение прав и свобод.

Решением суда административное исковое заявление Согоян А.Г. удовлетворено частично.

Отказ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче Согоян А.Г. вида на жительство № 22240 от 13.12.2017 признан незаконным.

На УВМ ГУ МВД России по Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 05.06.2017 о выдаче вида на жительство с предоставлением истцу возможности указания правильного адрес места жительства (пребывания).

В удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности выдать вид на жительство отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; судом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении заявителем заведомо ложных сведений о месте жительства при обращении в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области. Указывает, что решение ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в выдаче вида на жительство вынесено законно и обоснованно.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., объяснения представителя ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Согоян А.Г., согласившейся с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании части 3статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

При этом положениями пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Так, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, 05.06.2017 Согоян А.Г. обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

По результатам рассмотрения заявления Согоян А.Г. принято решение об отказе в выдаче вида на жительство на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство послужило то обстоятельство, что Согоян А.Г. сообщила о себе заведомо ложные сведения, а именно, заведомо ложные сведения об адресе места жительства (в пункте 14 заявления в качестве адреса места жительства (пребывания) указала "адрес изъят".

В ходе проверки представленных сведений ФМС России АС ЦБДУИГ установлено, что Согоян А.Г. состоит на регистрационном учете с 17.11.2015 по 02.10.2018 по "адрес изъят".

Как следует из иска и пояснений административного истца, она с 01.11.2015 проживает вместе с несовершеннолетним сыном Агаронян Г.Г. и родителями погибшего гражданского супруга по "адрес изъят".

Согоян А.г. является матерью несовершеннолетнего Агароняна Г.Г., (данные изъяты), который является гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о рождении от 27.12.2016 года.

Факт того, что Согоян А.Г. зарегистрирована по "адрес изъят" следует из нотариально удостоверенного согласия Агаронян С.А. на материальное обеспечение Согоян А.Г., паспорта иностранного гражданина Согоян А.Г., приложенных административным истцом к заявлению о получении вида на жительство.

Разрешая спор по существу и принимая оспариваемое решение об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что отказ в выдаче вида на жительства влечет вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, однако такое вмешательство нельзя признать необходимым в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.

На основании части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1 Конвенции).

При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 Конвенции).

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Принятое решение об отказе в выдаче вида на жительство не мотивировано такой крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни.

С учетом данных обстоятельств оспариваемый отказ не может быть признан пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели и в этой связи, исходя из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть признан правомерным.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 07 июня 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Н.М. Усова

Р.И. Харин