Солнцева Александр Викторович

№2-1232/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2015 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пискловой Ю.Н.

при секретаре Амирян Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поспелов А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Поспелов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: .... В обоснование иска указав, что распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... было отказано в постановке на учет Поспелов А.В. в качестве граждан имеющих трех и более детей в целях предоставления участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства.

Поспелов А.В. является отцом троих детей, которые являются несовершеннолетними, что подтверждается свидетельством о рождении Поспеловой Е.А., ... года рождения, Поспеловой М.А., ... года рождения, Поспеловойц А.А., ... года рождения, месторождения детей ....

После рождения третьего ребенка, Поспелов А.В. заявитель подал в Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону заявление о постановке на учет в качестве граждан имеющих трех и более детей в целях предоставления участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства. Распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что срок регистрации Поспелов А.В. по месту жительств...

...а на территории ..., согласно штампу в паспорте о регистрации по месту жительства, составляет менее пяти лет.

Однако, заявитель считает, что отказ Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... является незаконным по тем основаниям, что согласно отметкам в паспорте Поспелов А.В. зарегистрирован в ... впервые ... года, до момента обращения в Администрацию непрерывно на протяжении 20 лет проживал в .... Отсутствие регистрации по месту жительства в период с ... до ... имело место в связи с продажей жилого помещения, расположенного по адресу: ....

В целях обеспечения покупателю вышеуказанной квартиры, в которой Поспелов А.В. и члены его семьи были зарегистрированы и проживали с 2012 года, возможности получить кредитные средства на приобретения квартиры, заявитель и члены его семьи снялись ... с регистрационного учета по адресу: .... Однако, Поспелов А.В. и члены его семьи продолжали проживать в вышеуказанной квартире.

... Поспелов А.В. приобрел право собственности на ... по адресу: .... ... заявитель и члены его семьи переехали в новую квартиру, после получения свидетельства о регистрации права собственности заявитель и его семья зарегистрировались по адресу: .... Таким образом, в течении времени с ... по 09.09. 2014 года Поспелов А.В. и члены его семьи находились и проживали на территории ..., никуда не выезжали, занимались вышеуказанными сделками и переездом. На основании изложенного, истец просит признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... об отказе Поспелов А.В. в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ним, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и обязать Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону поставить Поспелов А.В., ... г.р. и членов его семьи на учет в качестве граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч.5ст. 167 ГПК РФ.

Представитель заявителя, действующий по доверенности Солнцева А.В., требования заявления поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно п.2.2 Порядка ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации ... от ... № и п. 5 ст. 8.3 Областного закона от ... №18-ЗС «О регулировании земельных отношений в ...» для постановки на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданами направляются заявления в администрацию района ... по месту регистрации о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Основания для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предусмотрены п. 2.4 порядка, а именно:

- наличие у заявителя гражданства Российской Федерации;

- наличие у заявителя на момент подачи заявления регистрации по месту жительства на территории ... в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность;

(в ред. постановления Администрации ... н/Д от ... N 490)

- наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее 3 лет.

В п. 2.5 перечислены основания для отказа заявителю в постановке на учет: отсутствие одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, а также предоставление ранее одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) семьи, имеющей трех и более детей, земельного участка на условиях и в порядке, установленных статьями 8.2, 8.3 Областного закона ... от ... N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в ...".

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления в Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье Поспелов А.В. являлась матерью троих несовершеннолетних детей – Поспеловой Е.А., ... рождении, место рождения: ..., Поспеловой М.А., ... года рождения, место рождения: ..., Поспеловойц А.А., ... года рождения, место рождения: ..., что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении указанных детей.

В ответ на данное заявление истцом получено распоряжение администрации ... от ... № об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с наличием регистрации по месту жительства на территории ... менее чем пять лет, предшествующих дате подачи заявления.

Из отзыва на исковое заявление, представленного Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону следует, что при рассмотрении заявления Поспелов А.В. администрацией было установлено, что срок регистрации истца по месту жительства на территории ..., согласно штампа о регистрации по месту жительства в паспорте, составляет менее пяти лет, в связи с чем срок регистрации по месту жительства прерывается на период с 28.05.2010г. по ... г., а также с ... по ... года.

Вместе с тем суд считает, данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Как установлено судом, отсутствие регистрации Поспелов А.В. по месту жительства имело место в связи с продажей жилого помещения, расположенного по адресу: ... приобретением ... в ..., что подтверждается договором купли-продажи жилых помещений от ... г., свидетельством о государственной регистрации права от ... на основании договора купли-продажи от ... года.

В спорный период времени Поспелов А.В. совместно с несовершеннолетними детьми не покидал пределы ..., в указанный период времени проживал по адресу: ...Э, о чем свидетельствует договор безвозмездного пользования от ... года, заключенный Поспелов А.В. с Матвеевой Ю.С..

Кроме того, в материалы дела представлена справка ТСЖ «Луч-2005» от ... о том, что Поспелов А.В. проживал в вышеуказанной квартире, жилищно-коммунальные услуги за июль, август 2014 года произведены в полном объеме, задолженности по состоянию на ... не имеется.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают постоянное проживание Поспелов А.В. и его несовершеннолетних детей на территории ... в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и по настоящее время.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от ... N 713, с Законом РФ от ... "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что Поспелов А.В. постоянно проживает в ... более 5 лет.

Таким образом, он относится к категории граждан, указанных в п. 2 ст. 28 ЗК РФ. В реализации его имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении Поспелов А.В. связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, тогда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа Поспелов А.В. в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, как многодетной матери, у органа местного самоуправления не было.

В силу ст.56 ГПК РФ Администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были нарушены положения Порядка ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации ... от ... №1000.

На основании изложенного, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... об отказе Поспелов А.В. в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно просиживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону поставить на учет Поспелов А.В. ... года рождения, проживающего по адресу: ... качестве граждан, имеющих трех и более детей и совместно проживающих с ним, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ... года.

Судья: