Солодюк Владимир Викторович

Дело № 2а-2798/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003189-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Солодюка ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Солодюк ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что является ветераном боевых действий и в соответствии с Федеральным Законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обладает правом на приобретение в первоочередном порядке (без проведения торгов) садовых земельных участков или огородных земельных участков. 24 июня 2024 года представителем административного истца в адрес Департамента было направлено заявление о предоставл...

...ении земельного участка c кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 876 квадратных метров, находящегося в собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 08 июля 2024 года № ГУ-исх-9330/24, согласно которому указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Департамент ссылается на размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте, однако в период рассмотрения заявления административного истца с 24 июня 2024 года (дата подачи заявления) по 08 июля 2024 года (дата отказа в предоставлении) актуальная информация на официальном сайте о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка отсутствовала, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Административный истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, административный иск просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не представили, ходатайств не поступало.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решение, действие или бездействие органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 08 июля 2024 года, административное исковое заявление подано в суд 19 июля 2024 года, то есть в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Солодюк Владимир Викторович является ветераном боевых действий бессрочно на основании удостоверения от 04 августа 2022 года серии БД № 465508. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для данной категории граждан установлены меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Принцип первоочередности согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ предполагает предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов и вне конкурса.

24 июня 2024 года административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление (вх. № ГУ-13861/24 от 25.06.2024) о предоставлении ему земельного участка c кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Севастополь, поселок Солнечный, в районе улицы Ветвистая 34, площадью 876 квадратных метров, находящегося в собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов. Согласно расписке МФЦ от 24.06.2024 № 09/2024/8780 к заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ), выписка из ЕГРН о земельном участке, доверенность на представителя, нотариально заверенная копия удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимого имущества по состоянию на 29 сентября 2024 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2021 году, расположен по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <данные изъяты> имеет площадь 876 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (код 13.2), право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – городом Севастополем. Права третьих лиц отсутствуют.

Письмом от 08 июля 2024 года № ГУ-исх-9330/24 административный ответчик отказал заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР, где основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет отсутствие или наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

Осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.

Принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю.

Принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа.

Согласно пункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 таким официальным сайтом является сайт – www.torgi.gov.ru, и именно на этот официальный сайт ссылался административный ответчик в своем решении.

Исходя из буквального толкования данной правовой нормы следует, что для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ необходимо соблюдение следующих условий:

Извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано в открытых официальных источниках информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона.

Законодатель сформулировал вышеуказанную правовую норму в текущем времени, а именно «является предметом аукциона», в противном случае он сформулировал бы данную норму по-другому (например – «являлся» или «будет являться» предметом аукциона).

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе сведениями из открытых официальных источников (официальный сайт www.torgi.gov.ru), испрашиваемый административным истцом земельный участок на дату возникновения спорных правоотношений не являлся предметом актуального (действующего) аукциона. Административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих публикацию в открытых официальных источниках действующего извещения о проведении аукциона в период нахождения у него на рассмотрении заявления административного истца с 24 июня 2024 года (дата подачи заявления) по 08 июля 2024 года (дата отказа в предоставлении услуги), хотя именно на административного ответчика возложена обязанность доказывания обоснованности обжалуемого решения.

Кроме того, из материалов дела, открытых официальных источников усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок являлся предметом ранее опубликованного аукциона. Так, согласно официальному сайту (www.torgi.gov.ru), опубликовано извещение № 22000072980000000153 лот №1 о проведении аукциона на право аренды земельного участка. Указанное извещение содержит следующие данные: земельный участок с кадастровым № №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2), площадь 876 кв. м., адрес объекта: Российская Федерация, город <адрес>, дата и время подачи заявок - 30.12.2023 10:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок – 06.02.2024 11:00 (МСК), дата проведения торгов – 09.02.2024 10:00 (МСК). Данный аукцион признан несостоявшимся.

В силу требований части 12 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя.

Согласно данным официального сайта (www.torgi.gov.ru) аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе для извещения о проведении торгов 22000072980000000153 лот № 1 от 06 февраля 2024 года № 2200007298000000015300101). Согласно указанному протоколу основанием для отказа в допуске участников к аукциону явилось непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения заявления административного истца спорный земельный участок с кадастровым номером № не являлся предметом действующего аукциона или актуального извещения о проведении аукциона, при этом проведенный ранее аукцион впоследствии был признан несостоявшимся в установленном законом порядке по причине недопуска всех участников аукциона.

Учитывая, что после завершения аукциона по спорному земельному участку прошло более четырех месяцев, наличия сведений о принятии по результатам рассмотрения решения о недопуске всех участников аукциона, указанные административным ответчиком в письме от 08 июля 2024 года № ГУ-исх-9330/24, основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № являются несостоятельными.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства РФ в части доказывания нарушения его прав, при этом доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в предоставлении Солодюку В.В. государственной услуги по предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.

Одним из принципов административного производства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:04:042001:1206, расположенного по адресу: город Севастополь, поселок Солнечный, в районе улицы Ветвистая 34. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Солодюка ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 08 июля 2024 года № ГУ-исх-9330/24, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Солодюка Владимира Викторовича от 25.06.2024 вх. № ГУ-13861/24 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для ведения садоводства площадью 876 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан