Соляник Галина Андреевна

Дело №2А- 8680/2023

УИД: 03RS0017-01-2023-009430-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания: Бакаевой К.Р.,

с участием представителей административного истца по доверенности Абдуллина Р.З., по доверенности Соляник Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соляник Г.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Соляник Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Соляник Г.А. в аренду без проведения торгов для целей использования «Огородничество» земельного участка площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность в срок, не превышающий четырнадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление Соляник Г.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов для ...

...целей использования «Огородничество» земельного участка площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> установленном законом порядке.

Требования мотивированы тем, что административный истец посредством Портала государственных услуг Республики Башкортостан обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в котором просила по основаниям пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставить для целей использования «Огородничество» в аренду земельный участок площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. По результатам рассмотрения заявления, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду, административные ответчики указали, что согласно ответу на межведомственный запрос Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «С-3» - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности. Основные виды разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, коммунальное обслуживание, трубопроводный транспорт, водные объекты, гидротехнические сооружения, запас, обеспечение сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования земельного участка согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ – огород не разрешен в зоне С-3. Формируемый земельный участок попадает в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу. Для дальнейшего решения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № рекомендуем изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. С данным решением административный истец не согласен по основаниям, изложенным в административном иске.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Октябрьский сельсовет Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Административный истец Соляник Г.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель административного истца Соляник Г.А. по доверенности Абдуллин Р.З. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Соляник Г.А. по доверенности Соляник Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые в порядке гл. 22 КАС РФ действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями(бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалов дела, решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду было принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд Соляник Г.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1669 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огород.

ДД.ММ.ГГГГ Соляник Г.А. посредством портала Госуслуг обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов для целей использования «огородничество».

По результатам рассмотрения заявления, на основании письменного сообщения Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Из указанного решения следует, что согласно ответа на межведомственный запрос Администрации МР Стерлитамакский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «С-3» - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности. Основные виды разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, коммунальное обслуживание, трубопроводный транспорт, водные объекты, гидротехнические сооружения, запас, обеспечение сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования земельного участка согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ – огород не разрешен в зоне С-3. Формируемый земельный участок попадает в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу. Для дальнейшего решения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № рекомендуем изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Суд не может согласиться с обоснованностью выводов административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Принимая решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду, административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 02:44:180501:112 расположен в территориальной зоне «С-3» - зона для ведения сельскохозяйственной деятельности, где основные виды разрешенного использования являются: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, коммунальное обслуживание, трубопроводный транспорт, водные объекты, гидротехнические сооружения, запас, обеспечение сельскохозяйственного производства; а цель использования земельного участка согласно заявлению – огородничество.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным выводом административного ответчика, поскольку как установлено, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – Огород; в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов административным истцом также указана цель использования земельного участка – огородничество,

В соответствии с информацией, размещенной в открытом доступе на официальном сайте администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – oktoberselsovet.ru, согласно Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: С-3 и согласно ст. 66 ПЗЗ вид разрешенного использования земельного участка «13.1 Ведение огородничество» не предусмотрен в территориальной зоне С-3. Вместе с тем сведений о внесении изменений в сведения кадастрового учета указанного земельного участка административным ответчиком не представлено.

Таким образом, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования такого участка, указанным административным истцом в заявлении, следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания, установленные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о том, что формируемый земельный участок попадает в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу подлежат отклонению, как необоснованные, поскольку испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым или вновь формируемым, состоит на кадастровом учете с установленым видом разрешенного использования – огород. Более того, указанное основание не является самостоятельным основанием, установленным ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении такого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим и то обстоятельство, что земельный участок попадает в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу не является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов. Иные основания для отказа оспариваемое решение не содержит.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 06.10.2023г. № об отказе в предоставлении Соляник Г.А. в аренду без проведения торгов для целей использования «Огородничество» земельного участка площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, в случае нарушения прав административного истца, они подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее последним по существу разрешено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление Соляник Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Соляник Г.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Соляник Г.А. в аренду без проведения торгов для целей использования «Огородничество» земельного участка площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий четырнадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление Соляник Г.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов для целей использования «Огородничество» земельного участка площадью 1669 кв.м. кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина