Сон Александр Львович

Дело № 2а-1-2860/2024

64RS0042-01-2024-003440-49

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца помощника прокурора ФИО2, представителя администрации Энгельсского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» об обязании сноса многоквартирных домов,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором по уточненным требованиям просит обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного, расположенного по адресу: <адрес>. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны администрации Энгельсского муниципального района при реализации программных мероприятий при переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Энгельса и Энгельсского муниципального района. Установлено, что актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес>, отнесен к категории непригодных, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома. Постановлением главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, в связи с чем, жилой <адрес> признан не пригодным для проживания. Орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязан предъявить его собственникам требование о сносе или реконструкции в разумный срок а затем, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома изъять земельный участок на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Энгельс относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании г. Энгельс и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. <адрес> расселен в ходе реализации муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального рай...

...она из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменения в муниципальную программу «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и администрации Энгельсского муниципального района направлено письмо по вопросу выделения лимитов бюджетных ассигнований на мероприятия по демонтажу объектов по программе «переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда». Дата сноса каждого дома в постановлении не определена. В соответствии с приложением № к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Энгельсская недвижимость» осуществляет организацию мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов после отселения из них граждан. Вместе с тем установлено, что до настоящего времени не приняты меры по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>. Учитывая аварийное состояние <адрес>, его строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно способном техническом состоянии, дом находятся в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу лиц, проживающих в многоквартирном доме. Расселенные аварийные дома представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей. Отсутствие работы по ограждению и сносу данных домов может повлечь наступление неблагоприятных последствий и нарушение конституционных прав граждан.

Представитель административного истца помощника прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость его произвольного лишения, одновременно обязывает органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе нуждающимся гражданам путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ликвидация аварийного жилищного фонда - одно из первоочередных направлений жилищной политики государства, призванное обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условии граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда органам государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача ликвидировать весь жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01.01.2017.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ определяет правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, регулирует отношения между Фондом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Установлено, что актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес>, отнесен к категории непригодных, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома.

Постановлением главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, в связи с чем, жилой <адрес> признан не пригодным для проживания.

Пунктами 3, 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3,5-9 указанной статьи.

Кроме того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 22 Постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Поскольку собственники жилых помещений срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязан предъявить его собственникам требование о сносе или реконструкции в разумный срок а затем, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома изъять земельный участок на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Энгельс относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании г. Энгельс и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

<адрес> расселен в ходе реализации муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 №№ в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменения в муниципальную программу «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и администрации Энгельсского муниципального района направлено письмо по вопросу выделения лимитов бюджетных ассигнований на мероприятия по демонтажу объектов по программе «переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда».

Дата сноса каждого дома в постановлении не определена.

В соответствии с приложением № к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Энгельсская недвижимость» осуществляет организацию мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов после отселения из них граждан.

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени не приняты меры по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>.

Согласно акту комиссии сотрудников МКУ «Энгельсская недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре <адрес> установлено, что в жилом помещении № и на прилегающей к дому территории имеются признаки проживания граждан. Со слов соседей в данном жилом помещении проживает гражданин ФИО5, который ДД.ММ.ГГГГ получил выкупную стоимость за данное помещение.

Учитывая аварийное состояние <адрес>, его строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно способном техническом состоянии, дом находятся в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Расселенные аварийные дома представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей. Отсутствие работы по ограждению и сносу данных домов может повлечь наступление неблагоприятных последствий и нарушение конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором г. Энгельса Саратовской области требования подлежат удовлетворению.

Срок для выполнения определенного действия следует установить шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева

Судья Агеева Е.Г. Дело № 33а-7419/2024 (2а-1-2860/2024)

УИД: 64RS0042-01-2024-003440-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.

судей Пашенько С.Б., Ефремовой Т.С.,

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» об обязании сноса многоквартирных домов по апелляционной жалобе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 16 мая 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, объяснения представителя прокурора г. Энгельса Саратовской области Савиной С.В., которая просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором по уточненным требованиям просил обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным и рас...

...селенного, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Энгельса Саратовской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области при реализации программных мероприятий при переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Энгельса и Энгельсского муниципального района. Установлено, что актом № 104 от 21 января 2003 года межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой дом № 3 по ул. Кирова г. Энгельса, отнесен к категории непригодных, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома. Постановлением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области № 397 от 29 января 2003 года жилой дом № 3 по ул. Кирова г. Энгельса признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. В настоящее время дом расселен и освобожден от прав третьих лиц, однако мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома административными ответчиками так и не осуществлены.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 16 мая 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на невозможность проведения сноса аварийного дома без полного расселения из него граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г. Энгельса Саратовской области просит оставить решение суда без изменения.

Представитель прокурора г. Энгельса Саратовской области Савина С.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, актом № 104 от 21 января 2003 года межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой дом № 3 по ул. Кирова г. Энгельса, отнесен к категории непригодных, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома. Постановлением главы Энгельсского муниципального района № 397 от 29 января 2003 года жилой дом № 3 по ул. Кирова г. Энгельса признан непригодным для проживания. Указанный дом расселен в ходе реализации муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2013 года № 3280 в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2013 года №191-П.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 19 октября 2023 года № 5692 внесены соответствующие изменения в муниципальную программу «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации от 11 июня 2013 года № 3280, в связи с чем, в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направлено письмо по вопросу выделения лимитов бюджетных ассигнований на мероприятия по демонтажу объектов по программе «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда». Дата сноса домов в постановлении не определена.

Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области муниципальными нормативными правовыми актами обязанности по сносу указанного многоквартирного жилого дома ей в материалы дела не представлено.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора г. Энгельса Саратовской области к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие данного административного ответчика свидетельствует о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией по сносу расселенного многоквартирного дома, не отвечает требованиям закона, в связи с чем возложил обязанность на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в данной части.

Однако в части возложения обязанности произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3 на МКУ «Энгельсская недвижимость» с решением суда нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области установлено, что Энгельсская районная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района.

Администрация Энгельсского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, Уставом муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), являющегося административным центром Энгельсского муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Энгельс относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании г. Энгельс и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 19 декабря 2013 года № 595/64-04 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области согласно подпункту 15 пункта 2.2.1. которого администрация Энгельсского муниципального района принимает решения об изъятии земельных участков, расположенных в границах Энгельсского муниципального района, для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района.

Из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации усматривается, что под муниципальным казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из приведенного правового регулирования следует, что органы местного самоуправления обладают самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения, а казенные учреждения обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления, в связи с чем, возложение администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области на МКУ «Энгельсская недвижимость» обязанности по осуществлению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов не свидетельствует об отсутствии у администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия приходит к выводу, что длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по сносу многоквартирного дома, влечет ущемление прав и интересов неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о невозможности проведения мероприятий по сносу указанного дома в связи с его неполным расселением судебная коллегия признает несостоятельным ввиду следующего.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения следует, что определение срока отселения из домов, подлежащих сносу, физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, Положения определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Дом № 3 по ул. Кирова г. Энгельса расселен в ходе реализации муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2013 года № 3280 в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2013 года №191-П, со сроком переселения – III.2017. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 19 октября 2023 года № 5692 внесены соответствующие изменения в указанную муниципальную программу, в связи с чем в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и администрации Энгельсского муниципального района направлено письмо по вопросу выделения лимитов бюджетных ассигнований на мероприятия по демонтажу объектов по программе «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда».

Доказательств, подтверждающих факт продления указанного срока, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Акт осмотра расселенного многоквартирного дома № 3, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, комиссии в составе должностных лиц администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, МКУ «Энгельсская недвижимость» от 18 апреля 20224 года об установлении признаков проживания в указанном доме гражданина Сон А.Л. основан на предположениях и не подтвержден доказательствами. Право собственности Сон А.Л. на квартиру № 4, расположенную по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3, прекращено, он выселен и снят с регистрационного учета по указанному адресу заочным решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2018 года. Своевременно не предпринятые меры, связанные с ограждением доступа посторонних лиц и сносу аварийного строения, также свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией по сносу расселенного многоквартирного дома и может привести к причинению вреда жизни и здоровью иных граждан.

Судебная коллегия приходит к выводу, что длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по сносу многоквартирных домов, влечет ущемление прав и интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока исполнения решения суда судебная коллегия, руководствуясь положением статьи 187 КАС РФ, учитывает характер заявленных требований, тот факт, что исполнение указанных требований и устранение указанных нарушений требует значительных временных и трудозатрат для административного ответчика, с учетом временных затрат связанных с бюджетным регулированием выделения средств на финансирование исполнения судебного акта, и считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 310 КАС РФ, решение суда от 16 мая 2024 года подлежит отмене в части возложения обязанности произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3, на МКУ «Энгельсская недвижимость» с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований; определить срок для исполнения обязанности администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области – 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 16 мая 2024 года отменить в части возложения обязанности на МКУ «Энгельсская недвижимость» произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Энгельсская недвижимость» – отказать.

Определить срок администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области для сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Кирова, д. 3, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 16 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: