Старичкова Марина Михайловна

К делу № 2-2847/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 03 сентября 2024 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Саава Я.А.

с участием представителя истца по доверенности Гладкой А.С.,

представителя ответчика по доверенности Юминова А.В.,

третьих лиц Никифорова Л.А., Старичковой М.М.,

представителя МАДОУ «ЦРР-д/с №31 «Березка» Малышевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» о понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» о понуждении юридического лица выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства на территории жилого комплекса «Черноморский-2» по адресу: <адрес>, в том числе: п. 4, п. 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить размещение не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 – в случае раздельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной на территории жилого комплекса «Черноморский -2» возле жилых корпусов № 1...

...2, 20, 21 по <адрес>; организовать в дополнение к имеющимся на территории ЖК «Черноморский-2» контейнерным площадкам (возле корпусов № 12, 20, 21 и № 24) соответствующую действующим нормам и требованиям законодательства контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов (корпуса № 4, 5, 6 по <адрес>), детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В обоснование своих требований указало, что в адрес истца поступили обращения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> том, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи корпусов 12, 20, 21 размещена с нарушениями требований санитарного законодательства: контейнеры для сбора ТКО находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии; обработка контейнеров не осуществляется, контейнерная площадка расположена вплотную на территории детского сада – филиала МБДОУ д/с № 9 «Солнышко» и школы – филиала МБОУ СОШ № 5 им. Лейтенанта Мурадяна (<адрес> – начальная школа), расположена на расстоянии от многоквартирных жилых домов более чем 100 метров; количество мусорных контейнеров составляет 25 единиц; сроки временного накопления мусора не соблюдаются. Из сведений, полученных из управления жилищного хозяйства администрации МО г-к Геленджик от 11.10.2023 № 45-4790/23-13, следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи корпусов 12, 20, 21 находятся в ведении Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Вымпел-2». ТСН ТСЖ «Вымпел-2» было объявлено предостережение от 30.10.2023 № 1769 о недопустимости нарушения обязательных требований. 16.02.2024 в адрес территориального отдела поступили обращения от граждан Никифорова Л.А. и Старичковой М.М., жителей корпуса 21 <адрес>, в которых сообщается о неустранении ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» нарушений СанПин 2.1.3684/21 в части несоблюдения расстояния имеющихся контейнерных площадок от многоквартирных жилых домов, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, а также в части количества контейнеров на имеющейся площадке для сбора ТКО, что составляет 24 штуки для смешанного накопления ТКО. 27.03.2024 ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» было вновь объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований. Таким образом, истец полагает, что обязанность по организации и содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов для жилого комплекса лежит на ответчике.

В судебном заседании представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель МБДОУ "ЦРР-д/с №31 "Березка" в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержал.

Третьи лица Никифоров Л.А., Старичкова М.М. поддержали исковые требования.

Третьи лица представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, представитель МБОУ СОШ № им. Лейтенанта Мурадяна, представитель ООО "Агроторг" (магазин "Пятерочка") в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв и возражения на исковое заявление не представил.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Требования ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ устанавливают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные требования к участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предусмотрены п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, принятого решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2017 № 614 в актуальной редакции (далее Устав города – курорта Геленджик).

Отдельные полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей предусмотрены ст. 41 Устава города – курорта Геленджик.

Пунктами 6-8 статьи 41 Устава города – курорта Геленджик предусмотрено, что администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет в том числе полномочия по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места накопления твердых коммунальных отходов создаются, оборудуются органами местного самоуправления.

Разделом III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра детально установлены «Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию» (п.п. 11 – 29), согласно которым реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Указанные положения предусмотрены в совокупности требований статьями 13.3, 13.4 Закона № 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

При этом, абз. 2 п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, строго закреплены положения о том, что орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 2-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, при этом они создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки по организации мест сбора отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

В соответствии с частью 1, статьи 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом и обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Состав общего имущества многоквартирного дома определяется жилищным законодательством. Иное законодательство не может противоречить ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Вымпел-2» (ТСН «ТСЖ «Вымпел-2») выполняет обязанности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, оказывая услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственникам (нанимателям) жилых помещений в данном многоквартирном доме.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находится именно в компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

На замену ненадлежащего ответчика ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» надлежащим администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик представитель истца не согласилась, поэтому в удовлетворении заявленных исковых требований к ответчику ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» о понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2024г.

К делу № 2а-4462/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 26 ноября 2024 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, связанных с надлежащим созданием и обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории жилого комплекса «Черноморский-2», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская, 22 и об обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, а именно создать и содержать необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории жилого комплекса «Черноморский-2», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская,...

... д. 22 в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований указало, что 28.08.2023г. в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе поступило коллективное обращения граждан – жителей ЖК «Черноморский», проживающих в жилом доме по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская, 22, корпус 20 о том, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская, 22, вблизи корпусов 12, 20, 21 размещена с нарушениями требований санитарного законодательства, а именно: контейнеры для сбора ТКО находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии; обработка контейнеров не осуществляется, контейнерная площадка расположена вплотную к территории детского сада – филиала МБДОУ д/с № 9 «Солнышко» (г. Геленджик, Крымская, д. 19, к. 11) и школы – филиала МБОУ СОШ № 5 им. Лейтенанта Мурадяна (г. Геленджик, ул. Российская, д. 2 – начальная школа), причем расположена на расстоянии от многоквартирных жилых домов на расстоянии более чем 100 метров; количество мусорных контейнеров составляет 25 единиц; сроки временного накопления мусора не соблюдаются, жителям близлежащих корпусов приходится дышать испарениями разлагающихся бытовых отходов, что ухудшает условия проживания граждан, проживающих в жилом комплексе. Указанное является нарушением п.4, п. 6, п. 8, п. 11 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21). В соответствии со сведениями от 29.05.2024 вх № 2105, представленными управлением ЖКХ МО г-к Геленджик, на территории ЖК «Черноморский-2» расположены две площадки для сбора ТКО, находящиеся в ведении ТСЖ ТСН «Вымпел-2» : у корпуса 21 и корпуса 24 по ул. Крымской, 22. Согласно выкопировок жилого комплекса «Черноморский-2» г. Геленджика Краснодарского края, выполненных при помощи информационно-телекоммуникационного интернет-ресурса «Яндекс.Карты», сведения из которого являются общедоступными, ЖК «Черноморский-2» включает в себя 24 корпуса, расстояние от площадки сбора ТКО, расположенной на юго-западе жилого комплекса возле корпуса № 24 до многоквартирного дома корпус 5 по ул. Крымской д. 22 ЖК «Черноморский-2» составляет 310 метров. Расстояние от площадки сбора ТКО, расположенной вдоль территории МБОУ СОШ № 5 до многоквартирного дома д. 22 к.4 по ул. Крымской ЖК «Черноморский-2» составляет 206 метров. Таким образом, размещенные на территории жилого комплекса «Черноморский-2» обе площадки для сбора ТКО удалены по отношению к отдельным корпусам жилого комплекса на расстояние более чем 100 метров, а мусорная площадка возле школы (напротив корпусов 12, 20, 21) превышает предельно допустимое количество мусорных контейнеров. Место (площадка) сбора ТКО, расположенное в 100-метровой зоне по отношению к корпусам на юго-востоке жилого комплекса (рядом с корпусами 5, 4, 6 и пр.), не организовано. С целью подтверждения доводов обращений, в соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 №248-ФЗ должностным лицом территориального отдела 21.10.2024 было проведено выездное обследование по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, 22, ЖК Черноморский -2, в результате которого было установлено следующее: контейнерная площадка для сбора ТКО расположена по адресу: 353475 Краснодарский край, г. Геленджик, на территории Жилого комплекса «Черноморский-2» по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, д. 22. Площадка для сбора ТКО, расположенная вблизи индивидуальных жилых корпусов 20, 21 по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, 22 имеет подъездной путь, огорожена, имеет крышу, установлена на твердое покрытие из тротуарной плитки, уклона для отвода дождевых сточных и талых вод не наблюдается, контейнеры зеленого цвета (для смешанного накопления), общее количество контейнеров на площадке 23 штуки. Контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная вблизи корпуса 24 по ул. Крымской, 22 имеет подъездной путь, установлена на покрытии из тротуарной плитки, огорожена, имеет крышу, уклона для отвода дождевых сточных и талых вод не наблюдается, количество контейнеров – 6 штук. Всего на территории жилого комплекса 2 контейнерных площадки для сбора ТКО.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует расписка в получении повестки.

Письменных возражения относительно иска административным ответчиком не представлено.

Представитель заинтересованного лица ТСН «ТСЖ «Вымпел-2» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованные лица Никифоров Л.А., Старичкова М.М. в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами.

Исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Требования ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ устанавливают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные требования к участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предусмотрены п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, принятого решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2017 № 614 в актуальной редакции (далее Устав города – курорта Геленджик).

Отдельные полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей предусмотрены ст. 41 Устава города – курорта Геленджик.

Пунктами 6-8 статьи 41 Устава города – курорта Геленджик предусмотрено, что администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет в том числе полномочия по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места накопления твердых коммунальных отходов создаются, оборудуются органами местного самоуправления.

Разделом III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра детально установлены «Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию» (п.п. 11 – 29), согласно которым реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Указанные положения предусмотрены в совокупности требований статьями 13.3, 13.4 Закона № 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

При этом, абз. 2 п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, строго закреплены положения о том, что орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 2-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, при этом они создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки по организации мест сбора отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

Согласно акта выездного обследования от 21 октября 2024г. контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, на территории Жилого комплекса «Черноморский-2» ул. Крымская, д. 22, расположена вблизи индивидуальных жилых корпусов 20, 21 по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, 22, имеет подъездной путь, огорожена, имеет крышу, установлена на твердое покрытие из тротуарной плитки, уклона для отвода дождевых сточных и талых вод не наблюдается, контейнеры зеленого цвета (для смешанного накопления), общее количество контейнеров на площадке 23 штуки. Контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная вблизи корпуса 24 по ул. Крымской, 22 имеет подъездной путь, установлена на покрытии из тротуарной плитки, огорожена, имеет крышу, уклона для отвода дождевых сточных и талых вод не наблюдается, количество контейнеров – 6 штук. Всего на территории жилого комплекса 2 контейнерных площадки для сбора ТКО.

Пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3684-21, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В органы Роспотребнадзора не поступало запроса уполномоченного органа - администрации города-курорта Геленджик на согласование места размещения контейнерных площадок, расположенных на территории ЖК «Черноморский-2» по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, 22. Заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органами Роспотребнадзора не выдавалось.

Обязанность по созданию и обустройству места (площадки) накопления ТКО по адресу: г. Геленджик, ул. Крымская, д. 22 не передавалась органом местного самоуправления другому заинтересованному лицу.

Таким образом, уполномоченным органом по организации мероприятий по созданию, согласованию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО по указанному адресу является администрация муниципального образования город-курорт Геленджик.

Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 13.09.2024 № 1815 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Однако сведения о местах (площадках) для сбора ТКО по адресу г. Геленджик, ул. Крымская, 22 в указанном реестре отсутствуют.

В настоящее время места (площадки) накопления ТКО по адресу г. Геленджик, ул. Крымская, д. 22 не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку их размещение не согласовано с уполномоченным органами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, связанных с надлежащим созданием и обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории жилого комплекса «Черноморский-2», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская, 22.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, (ОГРН 1022300777840, ИНН 2304026276), устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, а именно в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и содержать необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории жилого комплекса «Черноморский-2», по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Крымская, д. 22 в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик сообщить об исполнении решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе и в Геленджикский городкой суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд.

Судья: