Ставров Владимир Львович

ДЕЛО№ 2а – 652

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставрова Владимира Львовича к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения квартиры;

у с т а н о в и л:

Ставров В.Л. обратился в Буйский районный суд Костромской области с иском к администрации г. о. г. Буй о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения квартиры, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ Ставрову В.Л. решением администрации г. о. г. Буй отказано в переустройстве квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Данное решение Ставров считает незаконным. В соответствии с нормами действующего законодательства Жилищного кодекса РФ Истцом надлежаще предоставлены в администрацию г.о.г. Буй все правоустанавливающие документы по переустройству жилого помещения на индивидуальное отопление. Кроме того, Ставровым было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на указанное переустройство в принадлежащей Истцу квартире.

На основании изложенного в исковом заявлении, Ставров В.Л. просит суд признать незаконным отказ администрации г.о.г. Буй в согласовании переустройства квартиры в связи с устано...

...вкой индивидуальной системы теплоснабжения квартиры по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ВИРА», ООО «Тепловодоканал».

Административный истец Ставров В.Л. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что является собственником квартиры <адрес>. Как собственник жилого помещения Ставров хочет провести индивидуальное отопление в квартире, но администрация ему в этом отказала. Жильцы дома не против перепланировки, проект также был представлен администрации города.

Представитель администрации г.о.г. Буй Большакова И.А., действуя на основании доверенности, возражала против исковых требований. Пояснила, что Ставров В.Л. обратился в администрацию г.о.г. Буй с пакетом документов для выдачи разрешения на переустройство квартиры <адрес> путем перехода на индивидуальный источник тепловой энергии от газового котла. При рассмотрении документов администрацией г.о.г. Буй было вынесено решение об отказе в согласовании переустройства данного жилого помещения в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства, требованиям технических условий. Технические условия были выданы ООО «Вира» от 14.01.2019 года № 8, в пункте 6 данных условий указано, что при разработке проекта должны быть произведены расчеты влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления зданий в целом, оценка влияния отключения обогревающих элементов на теплогидравлический режим системы теплоснабжения зданий в целом, расчет теплопотерь через стояки, расчет платы за отопление мест общего пользования, согласно занимаемой площади, а также проект должен содержать технические решения с расчетами относительно реконструкции существующей системы теплоснабжения. В представленном истцом проекте данные расчеты отсутствуют, в связи с этим проект не соответствует тем техническим условиям, которые были выданы Ставрову В.Л. Основанием для отказа было то, что согласно пункта 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, данный переход возможен только в случае, если он предусмотрен схемой теплоснабжения. В представленной схеме теплоснабжения городского округа г. Буй, утвержденной Постановлением администрации г.о.г. Буй от 06.11.2012 года № 1252, не предусмотрен переход на отопление квартиры <адрес> с использованием индивидуальных источников тепловой энергии. Ставровым В.Л. был также представлен протокол общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ дома <адрес>, данный дом состоит из 44 квартир и основанием для отказа послужило отсутствие 100%-го согласия всех собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, у администрации вызвало сомнение то, что в протоколе подпись под номером квартиры 44 нечитаемая, не понятно кто расписался и нет сведений о собственнике квартиры 44.

Представитель з/лица ООО «Проект Строй» генеральный директор Суворов Н.Н. не согласен с позицией представителя ответчика. Пояснил, что технические условия на основании Градостроительного кодекса выдаются на подключение, про отключение ничего не говорится. Представленная схема теплоснабжения не имеет отношения к делу, так как речь идет об отключении, а не о подключении. Жилищным кодексом РФ определено, в каких случаях можно отказать в переходе на индивидуальное отопление. Администрация же применяет Закон «О теплоснабжении», ссылаясь на пункт 15 ст. 14 данного Закона, где ставится условие - если не используется оборудование, не вошедшее в перечень, в данном случае такое оборудование не используется. 06 июня вступили в силу строительные нормы и правила № 402, где указан принцип проектирования индивидуального теплоснабжения, эти правила подтверждают, что возможен переход на индивидуальное теплоснабжение квартиры. Также имеется Постановление Конституционного суда РФ, в котором определены права или возможности перехода на индивидуальное отопление. Просит учесть, что в проекте теплоснабжения имеется согласие газовой службы.

Представители заинтересованных лиц ООО «ВИРА», ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явились, извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, выслушав мнение административного истца и представителя административного ответчика, с учетом позиции представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется положениями ст. 209 ГК РФ, а также ст. 25 - ст. 30 ЖК РФ, регулирующими правоотношения собственника, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В статье 27 ЖК РФ указано, что одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения является несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В силу ч. 2 ст. 36 вышеуказанного Федерального закона параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Подпунктами 1.7.2 и 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 г. N 170 (с посл. изм. и доп.) предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 октября 2014 года N 22588-ОД/04, система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно при переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

Судом исходя из представленных письменных доказательств – проекта, установлено, что техническая документация на весь дом (включающая внутридомовую систему отопления) не разрабатывалась, обстоятельства влияния на состояние общедомовых инженерных систем отопления по причине использования автономного внутриквартирного отопления в спорной квартире с применением настенного газового котла не исследовались, доказательств того, что установка автономного отопления в квартире истца не влияет на гидравлический баланс системы отопления жилого дома, на перераспределение тепла в квартирах данного многоквартирного дома, суду не предоставлено.

Часть 2 ст. 40 ЖК РФ устанавливает, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ, п. 2, 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Доказательств того, что в результате переустройства системы отопления в квартире Ставрова не произошло уменьшения размера общего имущества в доме, суду не представлено.

Напротив, несущие стены дома относятся к общему имуществу многоквартирного дома, также как и чердачное помещение, и выведение трубы воздухоотвода ( на 1 метр выше кровли) через чердачное помещение дома согласно приведенным выше нормам также требует согласия всех собственников помещений многоквартирного дома ( л.д. 31).

Однако, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии собственников помещений на вышеуказанные изменения общего имущества собственников многоквартирного дома, истцом представлен не был. В данном протоколе рассматривался вопрос о переводе квартиры 13 на индивидуальное газовое отопление ( л.д. 17). Протокол также не отражает возможность использования общедомового имущества ( чердачного помещения, кровли) в связи с обустройством индивидуального отопления в квартире истца.

Решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта в силу ст. 44 ЖК РФ собственниками многоквартирного дома на общем собрания собственников помещений в многоквартирном доме не принималось.

Согласно "Ведомственным строительным нормам. Правилам оценки физического износа жилых зданий", утвержденным приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446, центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения в частности. Элементами системы отопления являются магистрали, стояки, отопительные приборы, запорная арматура, калориферы. Само слово "система" предполагает взаимосвязь и взаимозависимость элементов системы, поэтому демонтаж одного из элементов фактически означает демонтаж всей системы.

Система центрального отопления не только греет воздух в жилом помещении, а также передает тепло конструктивным, несущим и ограждающим элементам помещения (здания), предупреждая его ускоренное разрушение от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Жилое помещение, лишенное системы центрального отопления, утрачивает качественные квалифицирующие характеристики жилого помещения.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении".

В силу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителю запрещается самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное отопление хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Отопление каждого жилого помещения проектируется в условиях обеспечения во всем жилом доме метеорологических условий в пределах допустимых норм, предусмотренных п. 2.1 Приложения СНиП 2.04.05-91.

Такими образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть предусмотрена схемой теплоснабжения и обусловлена соответствием источника тепловой энергии установленным законом требованиям.

Из материалов дела следует, что Ставров В.Л. является собственниками квартиры <адрес> (л.д. 8-9). Данный дом подключен к центральной системе отопления.

В 2019 году в ООО «ПроектСтрой» изготовило для Ставрова Л.В. проект «Переоборудование системы отопления <адрес> по адресу: <адрес>, состоящий из двух томов (л.д. 12-54). В представленной проектной документации отсутствует подробный расчет влияния отключения отопительных приборов помещения 13 на систему отопления МКД № в целом.

Ставров обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о переустройстве указанной квартиры №, приложив проектную документацию, но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55), принятое на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ по причине несоответствия проекта переустройства помещения требованиям законодательства, а именно ч. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» со ссылкой на схему теплоснабжения города.

Оспариваемый отказ администрации г.о. г. Буй соответствует требованиям закона.

В материалы дела представлена схема теплоснабжения г.о. г. Буй Костромской области, в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 62-94, 120-127). В указанной схеме теплоснабжения не предусмотрен перевод многоквартирного жилого дома <адрес>, на индивидуальное отопление.

Довод Истца о согласовании технических условий в управляющей компании не может быть принят судом, поскольку данное согласование обусловлено выполнением ряда требований к истцу, в том числе получением разрешения от администрации г. о. г. Буй, которые не были им исполнены ( л.д. 10-11).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ставрова В.Л. к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения квартиры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Ставрова Владимира Львовича к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения квартиры – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Федеральный судья Ю.С. Прыгунова