Стефановский Леонид Викторович

Дело №2-2874/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2015 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стефановского Л.В. об обжаловании бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Стефановский Л.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерной площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района (протокол №)) приняла решение ходатайствовать перед Главой Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении Стефановскому Л.В. испрашиваемого земельного участка (л.д. 12).

06.04.2011г. в специальном выпуске муниципальной газете «Вперед» № 13с было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду на 10 лет указанного земельного участка (л.д.36).

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане Стефановскому Л.В. (л.д.34).

<дата>. испрашиваемый земельный участок поставлен н...

...а кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.8-9).

Стефановский Л.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района.

В обоснование заявления указал, что, несмотря на все необходимые условия для предоставления ему в аренду земельного участка, решение по его заявлению не оформлено, земельный участок ему не предоставлен. Просит признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении ему земельного участка и незаключении договора аренды земельного участка; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, вынести постановление о предоставлении в аренду Стефановскому Л.В. земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить со Стефановским Л.В. договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Суворов В.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Полевая Е.В. заявленные требования не признала, пояснила, что действительно, по заявлению Стефановского Л.В. решения принято не было. Пояснила, что у Администрации Сергиево-Посадского района не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду Стефановскому Л.В., земельный участок сформирован, испрашивается без нарушений действующего законодательства, в Администрацию района представлены все документы для принятия решения.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п.1 указанной статьи ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 4, пп. 3 п. 7, п. 8, п. 11 ст. 30 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявления Стефановским Л.В., предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что <дата> Стефановский Л.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерной площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района (протокол №)) приняла решение ходатайствовать перед Главой Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении Стефановскому Л.В. испрашиваемого земельного участка. Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 03.04.2008г. № 290 «О предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района», предоставление земельных участков в собственность или в аренду осуществляется только путем проведения торгов (конкурса, аукциона). 06.04.2011г. в специальном выпуске муниципальной газете «Вперед» № 13с было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду на 10 лет указанного земельного участка. Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане Стефановскому Л.В.. <дата> испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.8-9,12,34,36).

Таким образом, первоначальные процедуры, предусмотренные ст. 30 ЗК РФ, были проведены: проведены работы по формированию земельного участка; принято решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); осуществлена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

Поскольку дальнейшие действия должны осуществляться Администрацией Сергиево-Посадского района, бездействие администрации района по непринятию решения является очевидным и не оспаривается сторонами.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» следует, что к бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности бездействия либо отсутствие бездействия возлагается на орган местного самоуправления.

Представителем Администрации Сергиево-Посадского муниципального района не представлены суду доказательства обоснованности не рассмотрения заявления Стефановского Л.В. в установленный законом срок.

Оценив представленные доказательства, а также, учитывая, что по истечении установленного законом срока заявление Стефановского Л.В. рассмотрено Администрацией района не было, решение о предоставлении земельного участка не принято, бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные Стефановским Л.В. требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Аналогичная норма содержится в п.п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Статьей 11.3 Земельного Кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса РФ.

Заинтересованным лицом Администрацией Сергиево-Посадского района не заявлено каких-либо доводов, свидетельствующих о невозможности предоставления Стефановскому Л.В. в аренду испрашиваемого земельного участка.

Такая позиция собственника земельного участка - Администрации муниципального района не противоречит положениям ст. 30.1 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя о понуждении администрации Сергиево-Посадского муниципального района к принятию решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 264 ГК РФ, ст.ст. 11.3, 29,30.1,34 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 56, 194-199, 254-268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Стефановского Л.В. об обжаловании бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении Стефановскому Л.В. земельного участка.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Стефановскому Л.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья: Т.В. Казарова

...

...а