Стенькина Дания Манусоровна

№ 2а-864/2020

24RS0013-01-2019-003518-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Стенькина Д.М. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, рассмотреть новый межевой план участка № с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Моргель А.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Стенькиной Д.М, как собственника земельного участка с кадастровым номером №. Моргель А.В. внесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в отношении Стенькиной Д.М. Из предписания следует, что в результате внеплановой проверки установлено самовольное занятие Стенькиной Д.М. земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 кв.м., земель неразграниченной государственной собственностью площадью 7 кв.м. земля площадью 7 кв.м. является собственностью Стенькиной Д.М. с ДД.ММ.ГГГГ года. Бетонный забор установлен в ДД.ММ.ГГГГ. взамен деревянного, установлено бывшим хозяином Алышевским А.А. Забор установлен встык с заборами уч. 73-Затеева А.А, и участка 77 –Сотникова А. границы с ними согласованы. 7 кв.м. земли не могут быть не неразграниченной государственной собственностью. В соответствии с предписанием необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ. добровольно освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственностью площадью 7 кв.м. и привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Вместе с тем данное предписание выдано с нарушением действующих норм законодательства и подлежит отмене по основаниям: на основани...

...и апелляционного определения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, таким образом, государственным инспектором Моргель А.В. вынесено предписание в отношении освобождения земельного участка границы, сведения о котором исключены из ГКН; в Емельяновский районный суд подано исковое заявление об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № и определении его координат в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, сроки, установленные в предписании не исполнимы; ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального земельного контроля проведена выездная проверка использования земельного участка Стенькиной Д.М. по результатам которой нарушений не выявлено; внеплановая проверка проведена без надлежащего уведомления собственника земельного участка, основания для проведения внеплановой проверки также не подтверждены, акт о назначении проверки и сроках ее проведения Стенькиной Д.М. не направлялся, в связи с чем, результаты такой проверки не могут быть признаны законными.

Административный истец Стенькина Д.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю Моргель А.В. исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 71 ЗК РФ установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а).

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Порядок проведения внеплановых проверок (на момент проведения проверки) урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.

В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является поступление в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о следующих фактах: нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

На основании абз.2 п.77 Административного регламента проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии его своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Стенькина Д.М.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: «Иск Петренчук О.Ю. удовлетворить. Встречный иск Кулагиной Г.В. удовлетворить частично. Признать сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №, реестровой (кадастровой) ошибкой. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о местоположении границ: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №. Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> уч. №, площадью 538 кв.м., по следующим координатам точек поворота границы: <адрес> согласно второму варианту экспертного заключения ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ. Установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № по точкам <адрес> согласно второму варианту экспертного заключения ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении встречного требования Кулагиной Г.В. об установлении смежной границы по точкам: точка <адрес> отказать. Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости неверных сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми №, а также основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № согласно данному решению».

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Петренчук О.Ю. о признании местоположения смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № реестровой шибкой, исключении указанных сведений их ГКН, установлении смежной границы между земельными участками с кадастровым номером № и № – отказано. Встречный иск Кулагиной Г.В. к Петренчук О.Ю. удовлетворить частично. Установлена смежная граница между земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> участок №, по точкам <адрес> согласно первому варианту экспертного заключения ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ. Исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>», участок№. В удовлетворении встречного требования Кулагиной Г.В. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений об исключении границ земельного участка с кадастровым номером № отказано.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Моргель А.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Стенькиной Д.М. (проживающей по адресу: <адрес> как собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством п. 1 ст. 25, п. 1 ст.39.1 ЗК РФ, установлено использование Стенькиной Д.М. земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 кв.м под установку металлической сетки на металлических столбах, и земель не разграниченной государственной собственности площадью 7 кв.м., под установку бетонного забора, проверка проведена в отсутствие Стенькиной Д.М., о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Моргель А.В. выдано предписание об устранении Стенькиной Д.М. (проживающей по адресу: <адрес> нарушений земельного законодательства Российской Федерации N 19-44/28 в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем добровольного освобождения земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 7 кв.м. и приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, либо оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Указанная проверка была проведена в отсутствие Стенькиной Д.М., однако данных, свидетельствующих о ее своевременном извещении о необходимости прибытия для проведения проверки, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в нарушение абз.2 п.77 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, принимая во внимание, что апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка №, что исключает возможность установления факта его незаконного использование Стенькиной Д.М., поскольку его границы не определены.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные нарушения, суд приходит к выводу, что предписание № от 26.08.2019г., выданное государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> Моргель А.В. законным не является, в связи с чем, подлежит отмене.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть новый межевой план на земельный участок № с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при вынесении ответчиком оспариваемого предписания указанный межевой план предметом проверки не был, на его основании никаких решений, нарушающих права административного истца не выносилось, что, однако, не лишает Стенькину Д.М. права самостоятельного предъявления указанного межевого плана в органы Росреестра.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Стенькиной Дании Мансуровны к Управлению Росреестра по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выданное государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Моргель А.В.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (17.03.2020).

Председательствующий: К.П. Павлова