Степанов Владими Викторович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2015 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Коробчук С.А.,

с участием представителя заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М., заинтересованного лица Нестерова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2015 по заявлению Степанова Владимира Викторовича о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Степанов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав на то, что 15.05.2007 им было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1058 кв.м, расположенного по <адрес>. На основании указанного заявления МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» был разработан проект границ и градостроительный план данного земельного участка, которые были утверждены постановлением Главы администрации г. Тулы от 21.12.2007 № 4675 «О формировании земельного участка, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

В январе 2008 года в газете «Тула» и на официальном сайте администрации г.Тулы в сети Интернет было размещено сообщение о приеме заявлений от населения о предоставлении в аренду указанного земельного участка, свободного от прав третьих лиц. По истечении месяца с даты опубликования указанного сообщения в адрес истца поступило письмо из администрации г. Тулы, в котором сообщалось, что помимо его заявления в меся...

Показать ещё

...чный срок поступило еще заявление от Зайнулиной И.П., в связи с чем испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на торгах. Однако, впоследствии истцу стало известно о том, что Зайнулина И.П. направила в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области письменный отказ от заявления о предоставлении указанного земельного участка.

Учитывая отказ Зайнулиной И.П., Степанов В.В., как единственный заявитель, 06.05.2014 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с вопросом о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка. К заявлению было приложено заявление Зайнулиной И.П. от отказе от своего заявления.

30.06.2014 Степанов В.В. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно.

23.07.2014 Степанов В.В. получил письмо из министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в котором ему сообщалось о том, что поскольку заявление Зайнулиной И.П. поступило после принятия решения о предоставлении земельного участка с использованием процедуры торгов, испрашиваемый земельный участок будет предоставляться посредством данной процедуры.

Заявитель полагает, что в письме от 23.07.2014 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ему в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в отношении указанного земельного участка постановление Главы г. Тула о проведении торгов не принималось, публикации сообщения о торгах не было, как и не проводились сами торги, поскольку правовые акты, содержащие в себе решение о проведении торгов отсутствуют.

Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, площадью 1058 кв.м и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подготовить проект постановления правительства Тульской области о предоставлении ему (Степанову В.В.) данного земельного участка в аренду.

Заявитель Степанов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть заявление в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела заявитель Степанов В.В. уточнил заявление и просил признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему а аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, площадью 1058 кв.м, кадастровый номер 71:30:020513:461 и обязать министерство имущественных и земельных отношений <адрес> подготовить проект постановления правительства Тульской области о предоставлении ему (Степанову В.В.) данного земельного участка в аренду.

Представитель заявителя Степанова В.В. по доверенности Артемов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил. Ранее в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Также пояснил, что спорный земельный участок был сформирован на основании заявления его доверителя Степанова В.В. от 15.05.2007. В январе 2008 года в городской общественно-политической газете «Тула» и на официальном сайте администрации г. Тулы была размещена публикация о приеме заявлений от населения на аренду данного земельного участка. Поступившее в течение месяца со дня публикации заявление Зайнулиной И.П. о предоставлении спорного земельного участка впоследствии было ею отозвано, а потому заявление его доверителя Степанова В.В. является единственным и земельный участок должен быть предоставлен без проведения процедуры торгов. Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что помимо заявления Зайнулиной И.П. в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление от Нестерова Е.В., необоснованна, поскольку заявление Нестеров Е.В. поступило спустя месяц после соответствующей публикации, а именно 26.04.2011, в связи с чем оно не должно было рассматриваться. Кроме того, его доверитель просил предоставить ему земельный участок по <адрес> площадью 1058 кв.м, тогда как Нестерова В.Е. в своем заявлении испрашивает земельный участок, расположенный на пересечении улиц Невская и Самарская, площадью 1200 кв.м. Кроме того, указанный земельный участок в настоящее время поставлен на кадастровый учет, а потому существует как объект права и может быть предоставлен в аренду без проведения торгов. Также пояснил, что нарушение сроков рассмотрения заявления Степанова В.В. может повлечь возложение обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Полагает, что намерением провести аукцион министерство имущественных и земельных отношений Тульской области нарушает права Степанова В.В., в связи с чем просит признать действия заинтересованного лица незаконными и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подготовить проект постановления правительства Тульской области о предоставлении Степанову В.В. испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Степанова В.В., мотивируя тем, что Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, руководствуясь решением Тульской городской Думы № от 10.07.2002 «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы», рассмотрев заявление Степанова В.В. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, предложило произвести ему работы по подготовке землеустроительных документов на участок.

Степанову В.В. также было сообщено, что предоставление земельного участка будет проводиться в следующем порядке: запрос и предоставление сведений из государственного земельного кадастра о заявленном земельном участке, изготовление топографического плана территории, составление проекта границ земельного участка, составление градостроительного плана земельного участка, подготовка и принятие постановления Главы администрации г. Тулы об утверждении составленных проекта границ и градостроительного плана земельного участка, информирование населения города через средства массовой информации о наличии свободного участка для строительства жилого дома с предложением заинтересованным лицам в течение одного месяца подать соответствующие заявления – намерения о приобретение этого участка, осуществление работ по межеванию, постановка его на кадастровый учет и получение кадастрового плана, подготовка и принятие постановления Главы администрации г. Тулы о предоставлении земельного участка гражданину – заявителю (при наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок он обязан быть предоставлен посредством аукциона), заключение договора аренды между заявителем и комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

После проведения всех предусмотренных законом процедур в газете «Тула» в январе 2008 года было опубликовано сообщение о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства.

11.02.2008 в администрацию г. Тулы поступило заявление от Зайнулиной И.П., 26.04.2011 – заявление от Нестерова Е.В. 18.07.2011 министерство имущественных и земельный отношений Тульской области сообщило Степанову В.В. о том, что поскольку имеется несколько заявителей на предоставление земельного участка, то продажа прав на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе. Таким образом, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не отказывало Степанову В.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а сообщило, что готово предоставить земельный участок на торгах.

Аналогичные сообщения содержатся и в ответах министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18.07.2011 и от 23.07.2014.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка в настоящее время не проведен, поскольку испрашиваемый земельный участок был поставлен на временный государственный учет недвижимости только 28.10.2014. Более того, учитывая, что земельный участок стоит на кадастровом учете, его предоставление в аренду возможно только посредством проведения аукциона. Заявление Нестерова Е.В. о предоставлении спорного земельного участка было принято, поскольку на момент данного обращения земельный участок не был сформирован как объект права.

Кроме того, на момент первоначального обращения Степанова В.В. в администрацию г. Тулы о предоставлении спорного земельного участка, он не был сформирован и после его формирования за Степановым В.В. не закреплялся. Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом, а именно с проведением торгов.

Заинтересованное лицо Нестеров Е.В., привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 13.01.2015, в судебном заседании доводы заявления не признал. Пояснил, что он увидел в газете «Тула» публикацию о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, где ему объяснили, что поскольку испрашиваемый земельный участок еще не сформирован, он вправе подать соответствующую заявку на его предоставление. В своем заявлении он написал адрес земельного участка: <адрес> тем не менее, он просил предоставить ему именно земельный участок, который также просит предоставить Степанов В.В. Поскольку земельный участок на момент его обращения в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области не был сформирован и в отношении него не был проведен государственный кадастровый учет, в своем заявлении он указал ориентировочное место его нахождения и примерную площадь. В настоящее время он готов участвовать в проведении торгов на предоставление спорного земельного участка.

В соответствии с положениями части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М., заинтересованного лица Нестерова Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 25 указанного Постановления, при рассмотрении дела суду необходимо выяснить, имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершения действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий, если такие требования установлены нормативно-правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из указанных положений следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, Степанов В.В. обратился 15.05.2007 в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы о приеме заявлений на предоставление в аренду указанного земельного участка опубликовано в газете «Тула» от 24.01.2008 № 2.

01.02.2008 Зайнулина И.П. и 26.04.2011 Нестеров Е.В. обратились с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. 06.05.2014 Зайнулина И.П. аннулировала свое заявление о предоставлении ей спорного земельного участка.

Таким образом, при наличии иных претендентов на испрашиваемый земельный участок у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, которое на основании пунктов 33-36 части 4 Постановления правительства Тульской области от 28.09.2011 № 6 (ред. от 02.12.2013) «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области», осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле, за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет правительство Тульской области, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по проведению торгов, как единственного способа предоставления земельного участка при наличии более одного претендента.

Между тем, в соответствии с письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.12.2014 № 2001-21/15878, решение о проведении аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1058 кв.м не принималось, торги не назначались.

Таким образом, к дате рассмотрения заявления Степанова В.В. действия министерства имущественных и земельных отношений <адрес> по проведению либо отказу в проведении торгов для целей предоставления земельного участка по <адрес> известны не были. Не было принято решение о проведении аукциона, не было опубликовано сообщение о назначении даты проведения аукциона. Само по себе сообщение в обжалуемом письме министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23.07.2014 о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с использованием процедуры торгов не является достаточным основанием для вывода о нарушении прав заявителя проведением аукциона.

Доводы Степанова В.В. носят предположительный характер, поскольку он полагает, что его право будет нарушено. Между тем, в силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Степанова В.В. было подано преждевременно, у суда отсутствуют основания для его удовлетворения.

Довод заявителя о том, что нарушение сроков рассмотрения его заявления может повлечь возложение обязанности на министерство имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка, также несостоятелен. При установлении факта такого нарушения, обязанность по его устранению может заключаться в возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный срок. Однако правовых последствий по предоставлению участков без соблюдения установленного порядка их предоставления, нарушение сроков рассмотрения заявления повлечь не может.

Кроме того, в соответствии с положениями части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Полномочия по формированию земельных участков, как следует из содержания вышеприведенных норм законодательства, отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

При этом процедура формирования земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления, который инициирует формирование земельного участка.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе, по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Учитывая, что на момент подачи заявления Степановым В.В. (30.06.2014) земельный участок в соответствии с требованиями закона сформирован не был, довод заявителя о его исключительном праве на предоставление несформированного земельного участка является необоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Степановым В.В. преждевременно были заявлены требования, он не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка без соблюдения порядка, у суда отсутствуют основания для удовлетворения его заявления.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление Степанова В.В. об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199, частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Степанову Владимиру Викторовичу в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Свернуть