Стрекалкин Андрей Владимирович

Дело № 2-1810/2020

УИД 33RS0002-01-2020-001731-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2020 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Якубовой А.А.

с участием:

истца ФИО3

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

установил:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Об утверждении протокола ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###» он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с даты утверждения указанным распоряжением решения ЖБК УМВД России по Владимирской области, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия УМВД России по Владимирской о...

...бласти в части постановки на учет с указанной даты незаконными, поскольку с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ он обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о принятии документов. Указывает, что решение о постановке его на учет принято комиссией с нарушением установленного законом срока, что привело к нарушению его прав.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО7 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме, полагая, что отсутствует предмет спора, поскольку право ответчика на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из его стажа службы в ОВД и даты подачи заявления, не нарушено.

В обоснование возражений указала, что истец, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания ###), утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера. Указанные решения не оспаривались и недействительными не признавались. Само по себе рассмотрение заявлений всех сотрудников ОВД, подавших заявление в период с ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением двухмесячного срока на заседании Комиссии не повлекло нарушение прав истца на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку одним протоколом Комиссии рассматривались только заявления, поданные в двухмесячный срок в хронологической последовательности с учетом данных критериев. Поскольку постановка на учет осуществлена с указанием даты подачи заявления сотрудника на получение единовременной социальной выплаты и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения о постановке на учет (даты постановки на учет), соответственно очередность сотрудников ОВД произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил предоставления ЕСВ. Изменение даты принятия на учет (год правового акта, утвердившего решение о принятии на учет – 2013) на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует пунктам 15, 20 и 25 Правил и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями УМВД России по Владимирской области.

Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку ДД.ММ.ГГГГ (исх. ###) в адрес ФИО3 было направлено уведомление, в котором сообщено о принятии на учет на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ###-р, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. ###. Таким образом, о совершении обжалуемых истцом действий (бездействия) со стороны УМВД России по Владимирской области истцу стало известно в апреле- мае 2013 года, однако своим правом на обращение в суд в установленный срок он не воспользовался. В суд истец обратился по истечении 6 лет, что также свидетельствует о доказанности пропуска им срока. Уважительных причин пропуска срока истцом в суд не представлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования, привлечены супруга ФИО4 и сын ФИО1, которые в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав заявленные истцом требования.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 является пенсионером ОВД.

В период прохождения службы, имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о его постановке составом семьи 4 человека (он, супруга, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил.

Из учетного дела ФИО3 следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, сыновья – с рождения зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ###.м по адресу: <...>, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу и сыновьям (по 1/3 доле у каждого). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности ни истец, ни члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (он, супруга, сын, сын).

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, в учетное дело истца внесены изменения и из заявленного им состава семьи исключен старший сын ФИО1 в связи с достижением 23-х лет.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п.15 Правил в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии истца на учет вышеприведенных Правил суд находит несостоятельными, поскольку при определении очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но, к примеру, уволенных из ОВД на момент принятия решения по такому заявлению жилищно-бытовой комиссией, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом, а равно действующих сотрудников при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Утверждение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, что не оспаривалось ответчиком.

О нарушении своих прав истец узнал из ответа УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, что ответчиком не опровергнуто.

Представленное ответчиком информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ ### в обоснование соблюдения порядка уведомления истца о принятии на учет таковым служить не может, поскольку не содержит указания на дату постановки на учет.

Более того, представленный ответчиком список внутренних почтовых отправлений №### от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении уведомления ФИО3 не позволяет однозначно утверждать, что истцу о нарушении его права стало известно в 2013году.

Суд также учитывает, что согласно выписке из книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ УМВД России по Владимирской области в графе «Дата принятия на учет» указано 29.03.2013г.

Из объяснений представителя УМВД России по Владимирской области в судебном заседании следует, что годом принятия истца на учет для получения ЕСВ является 2013.

Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты носит заявительный характер.

В судебном заседании истец не отрицал, что полный комплект документов им был представлен ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ по запросу Жилищно-бытовой комиссии им предоставлялись дополнительные документы.

Иного заявления о постановке на учет для получения ЕСВ материалы учетного дела ФИО3 не содержат и истцом не представлено.

Не содержит отметок о приеме документов истца ДД.ММ.ГГГГ и регистрационный журнал ЦЖБК УМВД России по Владимирской области приема заявлений и документов для принятия на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты.

В таком случае оснований для постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявлено в иске, суд не находит.

В то же время, принимая во внимание, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер и права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения правового акта 29.03.2013г., в связи с чем заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО3 составом семьи 4 человека (заявитель, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (заявитель ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 16.06.2020.

Судья А.О. Веселова

№ 33-2888/2020 Докладчик - Бибеева С.Е.

Судья - Веселова А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.

судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело № 2-2888/2020 по иску Стрекалкина Андрея Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 8 июня 2020 г., которым постановлено:

исковые требования Стрекалкина Андрея Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки Стрекалкина Андрея Владимировича составом семьи 4 человека (заявитель, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.03.2013 года.

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке Стрекалкина Андрея Владимировича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (заявитель Стрекалкин А. В., супруга С.А.В., сын С.А.В., **** года рождения) с даты обращения с заявлением – 11.09.2012 года и внесении соответствующих изменений в книгу...

... учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Владимирской области Ивановой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Стрекалкина А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

у с т а н о в и л а:

Стрекалкин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее - УМВД России по Владимирской области), в котором просил признать незаконными действия ответчика в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с 29.03.2013, возложить на ответчика обязанность принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с даты обращения с заявлением - 23.08.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, 23.08.2012 обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 29.11.2012 № 26 и утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 г. № 185-р, он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека. В настоящее время ему стало известно, что он состоит на учете не с даты подачи заявления, а с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, т.е. с 29.03.2013, что считает нарушением его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Стрекалкин А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области Иванова И.В. иск не признала, полагая, что отсутствует предмет спора, поскольку право Стрекалкина А.В. на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из его стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления, не нарушено. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд.

Третьи лица Стрекалкина Е.А., Стрекалкин А.А., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержали.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Владимирской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что выводы суда о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты; судом не учтено, что право истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления о принятии на учет, не нарушено; судом неправомерно не применен срок исковой давности по заявленным требованиям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица Стрекалкина Е.А., Стрекалкин А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330).

Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период прохождения службы в органах внутренних дел Стрекалкин А.В. 11.09.2012 обратился к начальнику УМВД России по Владимирской области с заявлением о принятии его на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы (л.д. 33, 36 оборот).

По состоянию на 20.08.2012 стаж службы Стрекалкина А.В. в органах внутренних дел составил 24 года 7 месяц 6 дней в календарном исчислении.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 29.11.2012 № 26, Стрекалкин А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека (л.д. 86).

Распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 № 185-р утверждено решение ЦЖБК УМВД России по Владимирской области (протокол заседания комиссии от 29.11.2012 г. № 26) о принятии Стрекалкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека (л.д. 85).

На Стрекалкина А.В. заведено учетное дело с присвоением уникального номера ****, соответствующего дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии – 29.03.2013 (л.д. 32 - 84).

Сведения о Стрекалкине А.В., принятого на учет для получения единовременной выплаты составом семьи 4 человека, занесены в книгу учета, в том числе сведения об уникальном номере - 1****, стаже службы - 24 года 7 месяцев 6 дней, даты подачи заявления – 11.09.2012, даты принятия на учет – 29.03.2013 (л.д. 91-92).

В адрес Стрекалкина А.В. секретарем ЦЖБК УМВД России по Владимирской области направлено письмо от 22.04.2013 № 16/ 316 том, что он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании правового акта, утвердившего решение жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет (распоряжение УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 № 185-р) (л.д. 88).

На основании заявления Стрекалкина А.В. от 26.02.2020 решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом № 7/2020 от 07.02.2020 и утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 09.03.2020 № 278-р в учетное дело Стрекалкина А.В. внесены изменения, из заявленного состава семьи 4 человека исключен сын С.А.В.. в связи с достижением им 23-х летнего возраста.

По заявлению Стрекалкина А.В. от 26.02.2020 в его адрес УМВД России по Владимирской области направлено письмо от 19.03.2020 № 16/645 с приложением распоряжения УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 № 185-р о том, что он на основании приложенного распоряжения принят на учет для получения единовременной социальной выплаты и включен в список очередников с учетом стажа службы и даты подачи заявления (л.д.10-11).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Стрекалкин А.В. подлежал принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии его на учет с соответствующими документами, а не с даты утверждения руководителем федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии его на учет, в связи с чем признал действия УМВД России по Владимирской области в части определения даты постановки истца на учет незаконными и обязал ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел.

Отклоняя заявление УМВД России по Владимирской области о пропуске срока исковой давности, суд первой инстанции указал на то, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец узнал из ответа от 19.03.2020, в суд с настоящим иском обратился 08.04.2020, т.е. в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении и толковании нормативных положений, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

В силу пп. «в» пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (пп. «г» пункта 14 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет.

Вместе с тем положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что такой порядок определения очередности предоставления гражданам жилищных гарантий соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24 сентября 2012 года № 1575-0, от 27 марта 2018 года № 693-0, от 27 сентября 2018 года № 2384-0, от 25 июня 2019 № 1649-0).

Из материалов дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии от 29.11.2012 № 26 Стрекалкин А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 № 185-р; на Стрекалкина А.В. заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты Стрекалкин А.В. учтен по дате подачи заявления – 11.09.2012 и году принятия на учет - 2013.

Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия Стрекалкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 29.03.2013 - даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возлагая на УМВД России по Владимирской области обязанность принять решение о постановке Стрекалкина А.В. на учет с 11.09.2012 - даты подачи заявления и внести соответствующие изменения в книгу учета, суд первой инстанции не принял во внимание, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи им заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, заявленное истцом требование о принятии его на учет с даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.

То обстоятельство, что решение о принятии Стрекалкина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области с нарушением установленного двухмесячного срока (подача заявления – 11.09.2012, решение принято – 29.11.2012), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности исходя из стажа службы, даты подачи заявления, года принятия на учет, и не является основанием для возложения на ответчика обязанности поставить его на учет с даты подачи им заявления.

Из материалов дела следует, что сведения о Стрекалкине А.В. занесены в книгу учета в соответствии с пунктом 20 Правил в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления, а единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) установлен не был.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда полагает, что при установленных по делу обстоятельствах нарушений прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты ответчиком не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не может согласиться и с выводом суда о том, что Стрекалкиным А.В. не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, либо с момента, когда лицо в силу объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.

Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет Стрекалкин А.В. узнал из полученного по его заявлению ответа от 19.03.2020, в то время как согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, но и день, когда истец должен был узнать о таком нарушении права.

Из объяснений Стрекалкина А.В. следует, что о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты он узнал сразу же, но о дате постановки его на учет со дня утверждения решения комиссии ему стало известно в марте 2020 года, из полученного по его запросу ответа.

Изложенное свидетельствует о том, что Стрекалкин А.В. имел реальную возможность своевременно получить сведения относительно даты принятия его на учет, следовательно, должен был узнать о возможном нарушении ответчиком его права на получение единовременной выплаты ранее апреля 2017 года. В суд с настоящим иском Стрекалкин А.В. обратился 08.04.2020, т.е. за пределами установленного законом трехлетнего срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 8 июня 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать Стрекалкину Андрею Владимировичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и внести изменения в книгу учета.

Председательствующий П.Н. Никулин

Судьи С.Е. Бибеева

С.М. Сергеева