Стрелкова Елизавета Ивановна

Судья Конева Н.В.

Судья-докладчик Туглакова Л.Г. По делу № 33а-3582/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Папуши А.С. и Харина Р.И.,

при секретаре Колесниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрелковой Е.И. к Администрации города Усолье-Сибирское о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны,

по апелляционной жалобе Стрелковой Е.И. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Стрелкова Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что постановлением Администрации города Усолье-Сибирское от "дата изъята" ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Отказ местного органа самоуправления мотивирован положениями ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Полагает, что оспариваемое решение Администрации города Усолье-Сибирское нарушает её право на улучшение жилищных условий, как члена семьи умершего участника ВОВ, предусмотренное ч. 3.1 ст. 23.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Она является вдовой погибшего участника ВОВ, что подтверждается удостоверением "номер изъят", выданным Управлением соцзащиты населения Нижнеудинского района Иркутской области. В настоящее время она не является владельцем (собственником) жилого помещения, и, следовательно, нуждается в улучшении жилищных условий. Ранее она имела на праве долевой собственности старую, не пригодную для проживания 2/3 части квартиры в доме по "адрес изъят". Квартира представляла собой половину жилого дома в частном секторе с печным отоплением, без холодного и горячего водоснабжения и водоотведения....

... В связи с преклонным возрастом, плохим состоянием здоровья, отсутствием физических и материальных возможностей, она была не в состоянии произвести капитальный ремонт дома и по этой причине она продала квартиру по договору купли-продажи от "дата изъята". Она имеет ряд заболеваний, которые не позволяет ей заниматься какой-либо деятельностью по содержанию дома. Таким образом, она до "дата изъята" нуждалась, и в настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий, а как член умершего участника ВОВ в соответствии с нормами Федерального закона от 12.01.1995 № 178-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт бюджетных средств.

Просила суд признать незаконным постановление Администрации города Усолье-Сибирское "номер изъят" об отказе в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, возложить на Администрацию города Усолье-Сибирское обязанность признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

В судебное заседание административный истец Стрелкова Е.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Вотто И.Ю.. действующий на основании доверенности "номер изъят" административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации города Усолье-Сибирское Парилова А.М., действующая на основании доверенности от "дата изъята", в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала ранее представленный письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Т. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Решением суда в удовлетворении административных исковых требований Стрелковой Е.И. отказано.

В апелляционной жалобе Стрелкова Е.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в административном исковом заявлении. Указывает, что продажа принадлежащей части жилого помещения и переезд к дочери обусловлены объективными причинами и не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации города Усолье-Сибирское Парилова А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, на основании статьи 150 КАС РФ, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец Стрелкова Е.И. обратилась в Администрацию города Усолье-Сибирское с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно статье 21 Федерального закона «О ветеранах» (данные изъяты).

Факт того, что административный истец Стрелкова Е.И. имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» подтверждается удостоверением, выданным на имя Стрелковой Е.И. Управлением соцзащиты населения Нижнеудинского района Иркутской области "номер изъят".

Согласно постановлению, Администрацией города Усолье-Сибирское от "дата изъята" по результатам рассмотрения заявления и документов Стрелковой Е.И. было принято решение об отказе в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Закона Иркутской области от 17 декабря 2008г. № 127-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (данные изъяты).

Отказ Администрация мотивировала тем, что Стрелкова Е.И. являлась собственником 2/3 доли квартиры, расположенной по адресу"адрес изъят", продала ее согласно договору купли-продажи от "дата изъята", вместе с земельным участком за (данные изъяты), что свидетельствует о совершении ею умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Разрешая заявленные Стрелковой Е.И. требования, суд признал постановление Администрации города Усолье-Сибирское "номер изъят" об отказе в признании Стрелковой Е.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны законным и не нарушающим прав административного истца.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Стрелкова Е.И. на момент совершения сделки по продаже квартиры проживала в ней и не нуждалась в жилом помещении; реализовав жилое помещение, денежные средства не направила на улучшение жилищных условий; не представила доказательств, подтверждающих вынужденный характер совершения сделки купли-продажи и отсутствие намерений ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся и не прошел 5 летний срок с момента совершения сделки. С "дата изъята" и по настоящее время Стрелкова Е.И. зарегистрирована и проживает по "адрес изъят", общей площадью 51 кв.м., указанная квартира является собственностью дочери истца Гринь Т.П., то есть она является членом семьи дочери и не подпадает под основания признания граждан нуждающимися в жилье согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, таких действий Стрелковой Е.И. не было совершено.

Стрелкова Е.И. являлась собственником 2/3 доли квартиры общей площадью 42,4 кв.м., расположенной "адрес изъят", то есть в сельской местности, по своим характеристикам являющейся неблагоустроенным жилым помещением; учитывая пожилой возраст административного истца и наличие у нее заболеваний, в том числе связанных с ограничением передвижения, можно сделать вывод о нуждаемости ее в постороннем уходе и квалифицированном медицинском обслуживании, что опровергает вывод суда о сознательном ухудшении ею своих жилищных условий, напротив ее действия по продаже данной квартиры и вселении в квартиру дочери в городе Усолье-Сибирском свидетельствуют лишь о реализации заявительницей ее законных прав в сфере жилищных правоотношений.

Кроме того, вселение ее в квартиру дочери и регистрации в ней по месту жительства, не порождают у Стрелковой Е.И. права собственности на нее. При этом Стрелкова Е.И. не имеет права пользования иным жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Судебная коллегия считает, что постановление Администрации города Усолье-Сибирское от "дата изъята" от отказе Стрелковой Е.И. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, Администрации города Усолье-Сибирское необходимо повторно рассмотреть заявление Стрелковой Е.И. о признании ее нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2017 года по данному административному делу отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным постановление Администрации города Усолье-Сибирское от "дата изъята" об отказе Стрелковой Е.И. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Возложить на Администрацию города Усолье-Сибирское обязанность повторно рассмотреть заявление Стрелковой Е.И. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в установленном законом порядке.

Апелляционную жалобу Стрелковой Е.И. удовлетворить частично.

Председательствующий судья: Л.Г.Туглакова

Судьи: А.С.Папуша

Р.И.Харин