Стрига Ксения Игоревна

Дело № 2-490/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ейск 16 августа 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрига К.И. к администрации муниципального образования Ейский район третье лицо - Министерство труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,

установил:

Стрига К.И. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, сославшись на следующие обстоятельства.

Истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании решения Каневского районного суда Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ родители Стрига К.И.: мать Тагиева М.М. и отец Завалишин И.В. - лишены родительских прав.

На основании Постановления администрации МО Каневской район Краснодарского края от 18.09.2017 №1668 «Об установлении попечительства на безвозмездных условиях над Звалишина К.И. и снятии несовершеннолетней с учета» находилась под опекой Тагиева Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до достижения возраста 18 лет).

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц отно...

...сящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Однако, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Стрига К.И. не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено. Полагает, что непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ей по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, влечет за собой нарушение ее прав и законных интересов.

В связи с чем, истец обратилась в суд и просит обязать администрацию муниципального образования Ейский район предоставить Стрига К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание истец Стрига К.И. не явилась, о дате, месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил оценить представленные заявителем доводы и доказательства, принять по делу законное и обоснованное решение.

Учитывая, что стороны по делу извещены надлежащим образом, а также принимая во внимание сроки рассмотрения дел данной категории и положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Пунктом 1 ст. 8 указанного федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно ч.3 ст.8 указанного федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края осуществляющим отдельные государственные полномочия в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В силу Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Ейский район наделено отдельными государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.

Согласно положению Министерства труда и социального развития Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, данное министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, в сфере опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, а также реализацию государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Краснодарского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья в пределах своей компетенции.

На основании ч.9 ст.1 ФЗ №15 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно закону Краснодарского края Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №805-КЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета, размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст.7.1. Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, Завалишина К.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в. <адрес>, что подтверждается свидетельством о ее рождении (л.д.8).

Судом установлено, что родители Звалишина К.И..: мать: Тагиева М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отец: Завалишин И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Каневского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № лишены родительских прав (л.д. 10-11).

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 16).

Согласно сведениям, предоставленным суду Министерством труда и социального развития Краснодарского края и указанным в отзыве на исковое заявление, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Стрига К.И. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по муниципальному образованию Ейский район под №.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, что истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Звалишина К.И. до ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в Каневском районе, с ДД.ММ.ГГГГ в связи изменением места жительства была поставлена на учет в управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Звалишина К.И. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит матери истицы - Тагиева М.М.

С ДД.ММ.ГГГГ Звалишина К.И. зарегистрирована и фактически проживает по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником указанного жилого дома является ФИО7.

Согласно выпискам из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ: в отношении Звалишин И.В. – отца истца, отсутствует информация о правах на имеющиеся у него объектов недвижимости, у Тагиева М.М. –матери истца, имеется в собственности жилое помещение по адресу <адрес>. В собственности у Звалишина К.И. до ДД.ММ.ГГГГ имелась 1/2 доля жилого помещения по адресу: <адрес> По информации учреждений, осуществляющих техническую инвентаризацию, сведений о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края и Сахалинской области за Звалишина К.И. и её родителями не имеется.

По информации управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейского района, администрации муниципального образования Каневской район и администрации Южно- Сахалинска Звалишина К.И. и её родителям не предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма, также они не являются (являлись) членами семьи нанимателя по договору социального найма, и им не предоставлялись земельные участки для строительства жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ Звалишина К.И. заключила брак со Стрига П.Е. и сменила фамилию с «Завалишина» на «Стрига».

В связи с чем, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены соответствующие изменения в учетные данные Стрига К.И.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу в частности, относятся невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены в орган и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Данные выводы суда соотносятся с позицией Верховного суда РФ изложенной в определении по делу №86-КГПР14-7.

Согласно Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным уполномоченным органом местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По смыслу указанного закона обеспечение детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Краснодарского края жилыми помещениями осуществляется в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, положения указанного закона Краснодарского края противоречат действующему законодательству РФ.

Частью 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 2 ст.120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Исходя из вышеназванных положений закона, суд считает, что доводы ответчика об отсутствии финансирования на текущий финансовый год на цели обеспечения истца жилым помещением, как имеющим статус сироты, оставшейся без попечения родителей, а также о том, что Стрига К.И., будет обеспечена жильем, в соответствии с его порядковым номером в списке, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом исковых требований об обеспечении ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку ее права и законные интересы будут нарушены.

Договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Стрига К.И. не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено.

Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления Стрига К.И. по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, влечет за собой нарушение ее прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истица Стрига К.И. в настоящее время не имеет в собственности жилого помещения, пригодного для проживания на территории РФ, и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а также учитывая, что администрация МО Ейский район наделена соответствующими государственными полномочиями по предоставлению жилого помещения истцу, имеющему статус сироты, оставшегося без попечения родителей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом исковых требований в полном объеме, как законных и обоснованных.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Стрига К.И. (паспорт № выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения № к администрации муниципального образования Ейский район третье лицо - Министерство труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район предоставить Стрига К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а именно с 17 августа 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева