Стрижекозина Евгения Игоревна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Горбатовой Э.С.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Лубошниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2023 по административному иску Стрижекозиной Евгении Игоревны к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления № 3360 от 08.11.2022 года,

установил:

Стрижекозина Е.И. обратилась с административным иском к администрации МО г.Новомосковск, в котором просила признать незаконным постановление администрации МО г.Новомосковск от 08.11.2022 № № «Об отказе в признании семьи Стрижекозиной Евгении Игоревны нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями». Обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск устранить допущенные нарушения, возложив на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Стрижекозиной Е.И. в течение месяца с даты вступления в силу решения суда, принятого по делу.

Свои требования мотивировал тем, что 20.10.2022 она обратилась в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о признании себя и члена своей семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальн...

...ыми программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

08.11.2022 постановлением администрации МО г.Новомосковск № административному истцу было отказано в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст. 51, п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. по мнению ответчика, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 11,0 кв.м и в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Административный истец считает данный отказ в постановке на учет неправомерным, поскольку административный ответчик сделал вывод, что семья Стрижекозиной Е.И. имела обеспеченность общей площадью до 22.09.2022 года более 11,0 кв.м (<данные изъяты> кв.м исходя из того, что административный истец зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 4 человека. До 22.09.2022 ее муж, Стрижекозин Д.В., был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 8 человек, а собственниками являются ФИО1. и ФИО2 Однако после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ Стрижекозин Д.В. и Стрижекозина Е.И. стали проживать по месту регистрации жены, это было их общее с супругом решение, поскольку иного жилья, отдельного для них, как для молодой семьи не имеется. В связи с чем, постоянным местом жительства и регистрации Стрижекозина Д.В. является квартира по адресу: <адрес>. На основании изложенного полагает, что административным ответчиком необоснованно при определении нуждаемости в жилых помещениях каждого из членов молодой семьи необоснованно в расчет общей площади, приходящейся на каждого члена семьи была включена общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец Стрижекозина Е.И. не явилась, извещалась надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поручила представлять свои интересы по ордеру адвокату Лубошниковой Н.Н.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Лубошникова Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Белокриницкая О.А. в судебное заседание не явилась, ранее представила возражения относительно административного иска, просила в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Стрижекозин Д.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства молодежной политики Тульской области в лице А.Ф. Давлетшина в судебное заседание не явился, в представленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представило, представителя не направило.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 18, 46 (ч. ч. 1, 2) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный истец обратился с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье» государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 29 декабря 2018 года № 598.

Данная подпрограмма реализуется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1) в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее Правила).

Оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (разд. III Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050; п. п. 1, 2 Правил).

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1 п. 7 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно положений ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что семья Стрижекозиной Е.И. состоит из двух человек: истца и ее супруга Стрижекозина Д.В. Брак между супругами зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Стрижекозиной Е.И. принадлежит ? доля в праве на объект недвижимости <данные изъяты>комнатную квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30).

Согласно выписке из домовой книги <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы 4 человека: владелец ? доли ФИО3., владелец ? доли Стрижекозина Е.И., ФИО4 Стрижекозин Д.В. (л.д.31).

Супруг истца, Стрижекозин Д.В., зарегистрирован по адресу <адрес> 22.09.2022 года. Ранее с 05.03.2004 года он был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 и ФИО2. (по <данные изъяты> доли в праве каждому). (л.д. 40-41).

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица: ФИО1 ФИО5 ФИО6 Стрижекозин Д.В. (был зарегистрирован с 05.03.2004, выбыл 22.09.2022 в г. Новомосковск Тульской области), ФИО2., ФИО7 ФИО8., ФИО9., ФИО10

Супруги Стрижекозина Е.И. и Стрижекозин Д.В. являются членами молодой семьи, применительно к положениям п. 6 Правил, возраст каждого из супругов соответствует требованиям подпункта «а» п. 6 Правил.

20.10.2022 Стрижекозина Е.И. обратилась с заявлением в администрацию МО город Новомосковск, в котором просила признать ее семью составом 2 человека, в том числе: супруг Стрижекозин Д.В. и супруга Стрижекозина Е.И., нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего включения в состав участников «Доступное жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области».

Постановлением администрации МО город Новомосковск № от 08.11.2022 Стрижекозиной Е.И. отказано в признании ее семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участи в подпрограмме «Доступное жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, супруги Стрижекозины Д.В. и Е.И. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, а также в связи с тем, что семья Стрижекозиной Е.И. до 22.09.2022 года имела обеспеченность общей площадью более 11 кв.м на человека согласно расчету: <данные изъяты> кв.м. (л.д. 14).

В соответствии с абз. 2 п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Суд отмечает, что зарегистрировав брак, Стрижекозин Д.В. и Стрижекозина Е.И. создали отдельную семью, вследствие чего, не могут являться членами семьи

ФИО1. и ФИО2 а также родителей истца ФИО3. и ФИО4

Более того, молодая семья административного истца проживает отдельно и ведет отдельное хозяйство, не имеет общего бюджета со ФИО1 и ФИО2 что не было оспорено ответчиком.

Доказательств того, что у Стрижекозина Д.В. и Стрижекозиной Е.И. имеются в пользовании какие-либо жилые помещения по договорам социального найма, а также имеются жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, кроме <данные изъяты> доли в праве Стрижекозиной Е.И. равной площади <данные изъяты> кв.м. в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, разрешая спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи административного истца недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи.

На момент обращения Стрижекозиной Е.И. с заявлением в администрацию МО город Новомосковск, обеспеченность общей площадью жилого помещения на человека составляет 10,7 кв.м (<данные изъяты> что менее учетной нормы, установленной Решением Собрания депутатов МО город Новомосковск от 27.02.2008 № «О размерах учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения».

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 02.03.2021) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с абз.2 п.7 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, в отличие от ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Следовательно, поскольку исходя из п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, в состав семьи административного истца для целей участия в Подпрограмме входят сам административный истец и его супруга, то уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

У административного истца имеется доля в размере <данные изъяты> на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. У ее супруга Стрижекозина Д.В. не имеется и не имелось в собственности каких-либо жилых помещений.

Соответственно, на семью, состоящую из двух человек: Стрижекозина Д.В. и Стрижекозиной Е.И., приходится площадь квартиры в размере 21,4 кв.м, т.е. по 10,7 кв.м на каждого члена семьи, что менее 11 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из положений указанной нормы следует, что членом семьи собственника является лицо, проживающее совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Судом установлено, что заинтересованное лицо Стрижекозин Д.В. до 22.09.2022 года был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО1 и ФИО2 по <данные изъяты> доли в праве каждый. В указанном жилом помещении зарегистрированы родители и брат Стрижекозина Д.В. (ФИО1., ФИО5., ФИО6 а также члены семьи собственника ФИО2 (ФИО7, ФИО8., ФИО10 ФИО9 Стрижекозин Д.В. совместно с ними не проживает, не ведет совместное хозяйство, членами его молодой семьи они не являются, проживает совместно с супругой Стрижекозиной Е.И. в другом муниципальном образовании Тульской области.

Нормы части 4 статьи 69 Жилищного кодекса РФ применяются только в отношении жилья, занимаемого по договору социального найма, при этом законодатель также связывает статус члена семьи с фактом совместного проживания.

В последнем абзаце пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано:

«Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами».

Таким образом, учет административным ответчиком площадей, находящихся в собственности родственников Стрижекозиной Евгении Игоревны и Стрижекозина Дениса Викторовича, сделан при неправильном применении норм материального права, а вывод об обеспеченности молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи более 11 кв. м, является неправомерным.

Относительно требования истца об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения в течении месяца с даты вступления в силу настоящего решения, суд считает разумным сроком для устранения допущенных нарушений муниципальной администрацией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Стрижекозиной Евгении Игоревны к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 08.11.2022 № «Об отказе в признании семьи Стрижекозиной Евгении Игоревны нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Стрижекозиной Евгении Игоревны от 20.10.2022 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2023.

Председательствующий подпись