Стурова Анастасия Игоревна

УИД 61RS0020-01-2023-000130-49

Дело № 2-517/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюСтуровой Л.С., Стурова И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И. к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации,Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить со Стуровой Л.С.,Стуровым И.В.,Стуровой А.И.,Стуровой А.И.,зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до ....

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности Стуровой Л.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.08.2012.Дом по <адрес> в <адрес>, в котором они проживали, признан непригодным для постоянного проживания и снесен Администрацией города.Их семья состоит из 4-х человек, которые были ...

...включены в список граждан на переселение в 2005 году по ш. «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» под ТЭО №..., до настоящего времени не переселена, и истцам приходится снимать жилье.

20.05.2010 между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве, на состав семьи 5 человек: С.В.П., Стуровой Л.С., Стурова И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И.. Сумма социальной выплаты составляла 2457000 руб. Указанную социальную выплату истцы направили на участие в долевом строительстве 2-х квартирного одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес>.20.12.2010 между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор №... об участии в долевом строительстве, согласно которому плановый срок окончания строительства и предоставления объекта и квартиры в нем для приемки комиссии - второй квартал 2012года. Свои обязательства по договору по передаче объекта в указанный срок ООО «Интерпром» не исполнил.В связи с этим истцы были вынуждены обратиться в Новошахтинский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о расторжении договора об участии в долевом строительстве, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. 09.04.2013 Новошахтинским районным судом РО утверждено мировое соглашение и прекращено производство по делу. По условиям мирового соглашения договор № 11 от 20.12.2010 «Об участии в долевом строительстве», заключенный между истцами и ООО «Интерпром», считается расторгнутым, ООО «Интерпром» обязано возвратить на счет Администрации города Новошахтинска денежные средства в размере 2457000 руб. с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения, и после возврата указанных средств Администрация города Новошахтинска обязана предоставить социальную выплату в сумме 2457000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке.До настоящего времени денежные средства, представляющие собой социальную выплату, предоставленную семье истцов для реализации права на переселение, в Администрацию города не поступали.В Администрации города Новошахтинска имеется весь необходимый пакет документов для переселения истцов. В настоящее время истцы хотят использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке, о чем письменно уведомили ответчика.Истцы неоднократно обращались в Администрацию города Новошахтинска по вопросу переселения, однако на их обращения получают один и тот же ответ, что денежные средства по расторгнутому договору об участии в долевом строительстве жилого дома по <адрес> от 20.12.2010, на счет Администрации города не поступали, в связи с чем невозможно предоставление истцам социальной выплаты.Считают, что их вины в сложившейся ситуации нет, поскольку в 2010 году Администрация города навязала им недобросовестного застройщика, который своевременно не построил жилой дом, несмотря на то, что на строительство данного дома уже были перечислены денежные средства Администрацией г.Новошахтинска в полном объеме, в размере положенной истцам социальной выплаты.Из жилого дома, расположенного по <адрес>, все жильцы дома переселены в 2013 году, и дом снесен Администрацией города в 2014 году. С2014 года по настоящее время фактически только семья истцов осталась не переселена.До настоящего времени конкретный срок переселения истцов Администрацией города не установлен.

ИстцыСтурова Л.С., Стуров И.В., Стурова А.И., Стурова А.И.в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии сост.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об уважительной причине неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтиснка не имеет правовых оснований для заключения с истцами договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов ц поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результат ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пунктам "а" и "б" п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:

а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро- Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за ччет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п. 2, 3 ст. 5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. п. 3, 8, 9, 12).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным.

Иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренный вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором расположена принадлежащая Стуровой Л.С. <адрес>, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности и граждане, зарегистрированные в нем, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №....

20.05.2010 между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи 5 человек. Сумма социальной выплаты по договору составляла 2457000 руб.

20.12.2010 между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор №... об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>, по условиям которого застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением 3-их лиц построить (создать) <адрес> двухквартирном одноэтажном доме, имеющем строительный адрес: <адрес>.

Согласно условиям данного договора плановый срок окончания строительства – второй квартал 2012 года, цена настоящего договора – 3900000 руб., которую оплачивает Администрация города Новошахтинска в порядке, предусмотренном договором №... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключенным ... между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П., Стуровой Л.С., Стуровым И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.04.2013утверждено мировое соглашение, заключенное между Стуровой Л.С., Стуровым И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Стуровой А.И. и Стуровой А.И., представителем ООО «Интерпром», и представителем Администрации города Новошахтинска, в соответствии с условиями которого расторгнут договор №... от 20.12.2010 «Об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>», заключенный между истцами и ООО «Интерпром». ООО «Интерпром» обязалось в течение одного календарного месяца с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения возвратить на счет Администрации города Новошахтинска денежные средства в размере 2457000 руб., внесенные на строительство одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>, для последующего предоставления социальной выплаты истцам. Администрация г. Новошахтинска обязалась после зачисления денежных средств в сумме 2457000 руб. от ООО «Интерпром» на счет Администрации города Новошахтинска предоставить Стуровой Л.С., Стурову И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И., проживающим по адресу: <адрес>, социальную выплату в сумме 2457000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке, с распределением денежных средств и долей в приобретенном имуществе, в том числе с учетом свидетельства о праве на наследство по закону от 03.08.2012, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области З.В.З. ..., и зарегистрированного в реестре нотариуса 03.08.2012 за номером №...: Стуровой Л.С. – 2/5 доли в праве общей долевой собственности, Стурову И.В. – 1/5 доля в праве общей долевой собственности, Стуровой А.И. – 1/5 доля в праве общей долевой собственности, Стуровой А.И. – 1/5 доля в праве общей долевой собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2016 ООО «Интерпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство. Процедура конкурсного производства продлена до 25.04.2023. Требования Администрации города в отношении семьи истцов включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Интерпром».

Поводом для обращения истцов в суд послужило то, что истцы,имеющие право на получение социальной выплаты, до настоящего времени ее не получили, первоначально их ввели в заблуждение и принудили заключить договор об участии в долевом строительстве с недобросовестным застройщиком. Вины истцов в заключении указанного договора с недобросовестным застройщиком не имеется.

Согласно пункту 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Согласно абз. 3 пункта 13 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что между сторонами после расторжения договора об участии в долевом строительстве на основании определения суда об утверждении мирового соглашения от 09.04.2013, не было достигнуто соглашение о способе и об условиях переселения из ветхого жилищного фонда.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, где зарегистрированы истцы, непригоден для проживания, граждане, в нем проживавшие переселены, кроме семьи истцов, сам жилой дом по указанному адресу снесен, Администрация муниципального образования до настоящего времени не выполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению истцам социальной выплаты для их переселения, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, приходит к выводу о законности требований истцов об обязании ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023. При этом неисполнение ООО «Интерпром» обязательств по возврату Администрации г. Новошахтинска денежных средств в размере 2457000 руб. не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Стуровой Л.С., Стурова И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И. к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 6151005266, ОГРН 1026102485034) заключить со Стуровой Л.С. (паспорт ... выдан ОВД г. ... ... области ... к/п №...), Стурова И.В. (паспорт ... выдан ... ГОВД ... области ... к/п 612-012), Стуровой А.И. (паспорт 6018 377927 выдан ГУ МВД России по <адрес> ... к/п 610-048), Стуровой А.И. (свидетельство о рождении ...№... выдано Дворцом торжественных обрядов Администрации г. ... ... области ...), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Судья Меликян С.В. дело № 33-14194/2023

УИД61RS0020-01-2023-000130-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 517/2023 по иску Стуровой Любови Сергеевны, Стурова Игоря Валерьевича, Стуровой Анастасии Игоревны, Стуровой Арины Игоревны к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), по апелляционной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Стурова Л.С., Стуров И.В., Стурова А.И., Стурова А.И. обратились в суд с иском к Администрации г. Шахты, указав, что они зарегистрированы в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данная квартира принадлежит на праве собственности Стуровой Л.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.08.2012 г. Дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором они проживали, признан непригодным для постоянного проживания. Их семья состоит из четырех человек, которые были включены в список граждан на переселение в 2005 г. по ш. «Самбековская» ОАО «Ро...

...стовуголь» под ТЭО № 25, до настоящего времени не переселены, истцам приходится снимать жилье.

20.05.2010 г. между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве на состав семьи пять человек: С.В.П., Стуровой Л.С., Стурова И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И.. Сумма социальной выплаты составляла 2 457 000 руб. Указанную социальную выплату истцы направили на участие в долевом строительстве двухквартирного одноэтажного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 20.12.2010 г. между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор № 11 об участии в долевом строительстве, согласно которому плановый срок окончания строительства и предоставления объекта и квартиры в нем для приемки комиссии - второй квартал 2012 г. Свои обязательства по договору по передаче объекта в указанный срок ООО «Интерпром» не исполнил.

09.04.2013 г. Новошахтинским районным судом РО утверждено мировое соглашение и прекращено производство по делу. По условиям мирового соглашения договор № 11 от 20.12.2010 г. об участии в долевом строительстве, заключенный между истцами и ООО «Интерпром», считается расторгнутым, ООО «Интерпром» обязано возвратить на счет Администрации г. Новошахтинска денежные средства в размере 2 457 000 руб. с даты вступления в законную силу определения об утверждении мирового соглашения, после возврата указанных средств Администрация г. Новошахтинска обязана предоставить социальную выплату в сумме 2 457 000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке. До настоящего времени денежные средства не получены. С 2014 г. по настоящее время фактически только семья истцов осталась не переселена. До настоящего времени конкретный срок переселения истцов Администрацией города не установлен.

Истцы просили обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить со Стуровой Л.С., Стуровым И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И., зарегистрированными по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023 г.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Министерство энергетики РФ в апелляционной жалобе просит решение отменить, указывает, что Минэнерго России и Администрацией г. Новошахтинска в полном объеме исполнена обязанность по предоставлению социальной выплаты. Между Администрацией г. Новошахтинска и истцами был заключен договор о предоставлении социальной выплаты, которая была предоставлена истцам при заключении договора участия в долевом строительстве с ООО «Интерпром» в размере 2 457 000 рублей. Повторное предоставление средств и заключение нового договора о социальной выплате при исполненном договоре о социальной выплате не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при этом повторное направление средств федерального бюджета является нецелевым использованием с применением соответствующей ответственности. Апеллянт выражает несогласие с тем, что истцы были введены в заблуждение при заключении договора участия долевом в строительстве, поскольку были вправе использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома у иного застройщика.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Министерство энергетики РФ, Стуров И.В.

Дело рассмотрено в отсутствие Стуровой Л.С., Стуровой А.И., Стуровой А.И., представителя Администрации города Новошахтинска, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 6 и ч. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 2 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Федеральным законом от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п. 2 и п. 3 ст. 5).

Принятые Правительством Российской Федерации во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 3, 8, 9, 12 Правил).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным, при этом иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренного вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором расположена принадлежащая Стуровой Л.С. квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности и граждане, зарегистрированные в нем, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО № 25.

20.05.2010 г. между Администрацией г. Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи пять человек. Сумма социальной выплаты по договору составляла 2 457 000 руб.

20.12.2010 г. между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор № 11 об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по условиям которого застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением третьих лиц построить (создать) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН двухквартирном одноэтажном доме, имеющем строительный адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно условиям данного договора плановый срок окончания строительства - второй квартал 2012 г., цена настоящего договора - 3 900 000 руб., которую оплачивает Администрация г. Новошахтинска в порядке, предусмотренном договором № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключенным 20.05.2010 г. между Администрацией г. Новошахтинска и С.В.П., Стуровой Л.С., Стуровым И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.04.2013 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между Стуровой Л.С., Стуровым И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Стуровой А.И. и Стуровой А.И., представителем ООО «Интерпром» и представителем Администрации г. Новошахтинска, в соответствии с условиями которого расторгнут договор № 11 от 20.12.2010 г. «Об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», заключенный между истцами и ООО «Интерпром». ООО «Интерпром» обязалось в течение одного календарного месяца с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения возвратить на счет Администрации г. Новошахтинска денежные средства в размере 2 457 000 руб., внесенные на строительство одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для последующего предоставления социальной выплаты истцам.

Администрация г. Новошахтинска обязалась после зачисления денежных средств в сумме 2 457 000 руб. от ООО «Интерпром» на счет Администрации г. Новошахтинска предоставить Стуровой Л.С., Стурову И.В., Стуровой А.И., Стуровой А.И., проживающим по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, социальную выплату в сумме 2 457 000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке с распределением денежных средств и долей в приобретенном имуществе, в том числе с учетом свидетельства о праве на наследство по закону от 03.08.2012 г., удостоверенного нотариусом З.В.З. 03.08.2012 г.: Стуровой Любови Сергеевне - 2/5 доли в праве общей долевой собственности, Стурову Игорю Валерьевичу - 1/5 доля в праве общей долевой собственности, Стуровой Анастасии Игоревне - 1/5 доля в праве общей долевой собственности, Стуровой Арине Игоревне - 1/5 доля в праве общей долевой собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2016 г. ООО «Интерпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство. Процедура конкурсного производства продлена до 25.04.2023 г. Требования Администрации города в отношении семьи истцов включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Интерпром».

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. ст. 2, 15 Жилищного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428, оценив представленные доказательства, исходил из того, что между сторонами, после расторжения договора об участии в долевом строительстве от 20.12.2010 г., не было достигнуто соглашение о способе и об условиях переселения из аварийного жилищного фонда, при этом жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где зарегистрированы истцы, непригоден для проживания, граждане, в нем проживавшие переселены, кроме семьи истцов, Администрация муниципального образования до настоящего времени не выполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению истцам социальной выплаты для их переселения, в связи с чем, пришел к выводу о том, что требования истцов об обязании ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023 г. подлежат удовлетворению, неисполнение ООО «Интерпром» обязательств по возврату Администрации г. Новошахтинска денежных средств в размере 2 457 000 руб. не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Министерства энергетики РФ о том, что повторное предоставление средств и заключение нового договора о социальной выплате при исполненном договоре о социальной выплате не предусмотрено законодательством Российской Федерации, повторное направление средств федерального бюджета является нецелевым использованием бюджетных средств, судебная коллегия отклоняет, исходит из следующего.

Согласно п. 20 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то, что истцы имеют право на получение социальной выплаты, как граждане переселяемые из ветхого жилья, при этом до настоящего времени такую выплату они не получили, поскольку по рекомендации Администрации г. Новошахтинска истцами был заключен договор участия в долевом строительстве с недобросовестным застройщиком, впоследствии признанным несостоятельным (банкротом), в результате чего истцы лишились, предусмотренных законом мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого.

Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не осуществляла должный контроль за расходованием предоставленной истцам социальной выплаты для их переселения, за деятельностью застройщика, за ходом строительства объекта участия в долевом строительстве, не выполнила возложенную на нее законом обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством Энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

При этом предоставление социальной выплаты истцам не может быть квалифицировано как нецелевое использование средств федерального бюджета, поскольку, именно по вине органа местного самоуправления не были достигнуты цели, направленные на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Неисполнение ООО «Интерпром» возложенной на него судом обязанности по возврату Администрации г. Новошахтинска первоначально направленных денежных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что истцы могли заключить договор с другим застройщиком, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и по контролю за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебном постановлении, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.