Субботенко Егор Анатольевич

Дело № 88а-14107/2024

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июля 2024 года г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М.,

судей: Бельмас Н.А., Стаховой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 марта 2024 года по административному делу № 2а-2114/2023 по административному исковому заявлению Субботенко Е. А. к администрации Вологодского муниципального округа об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течен...

...ие 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков в аренду для ведения огородничества являются незаконными, поскольку доказательств пересечения красных линий испрашиваемыми земельными участками не представлено. Земельные участки, которые он просил образовать, согласно Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 06 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 марта 2024 года, признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002- 14737980404-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления 5 земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в д. Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № 3078476486, № 3078474416, № 3078471971, № 3078469806, № 3078461251 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчик и истец подали кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, Субботенко Е.А. 21.09.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями № 3078491241, № 3078489341, № 3078485371, № 3078483558, № 3078480732, № 3078478387, № 3078476486, № 3078474416, № 3078471971, № 3078469806, № 3078461251 о предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков, площадью по 1500 кв.м в д.Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества согласно представленным схемам.

02.10.2023 и от 03.10.2023 решениями администрации Вологодского муниципального округа от № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ- 20231003-14746215132-4, № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ- 20231003-14746720874-4, № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 Субботенко Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют установленным требованиям к их подготовке; утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района).

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 26, 42, 45, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что - решения от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. 6 земельных участков приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку данные земельные участки пересекают границы красных линий, территорий общего пользования, что исключает возможность их предоставления на каком-либо праве;

- решения от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ- 20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. 5 земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества, основанные на том, что проект планировки д.Ильинское не предусматривает формирование земельных участков «для ведения огородничества», носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы Субботенко Е.А., так как в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района данные земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда согласилась с указанными выводами.

Однако состоявшиеся судебные акты в части удовлетворения административного иска противоречат закону и обстоятельствам дела.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав положения приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что красные линии и границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий.

Проектом планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Майского сельского поселения от 29.01.2013 № 21, утвержден план красных линий, которыми обозначены границы территорий общего пользования (в том числе проектируемой улично-дорожной сети).

Согласно схеме, выполненной старшим инженером-землеустроителем отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа, 6 испрашиваемых административным истцом земельных участков пересекают границы территорий общего пользования и красных линий, предусмотренных проектом планировки д.Ильинское Вологодского муниципального района (л.д. 146, 191).

Оснований не доверять представленному административным ответчиком чертежу, подтверждающему пересечение испрашиваемых земельных участков с территориями общего пользования, красными линиями, у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недопустимость предоставления гражданам земельных участков, занятых территориями общего пользования, то отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления 6 земельных участков, следует признать законным.

Однако требования истца в оставшейся части удовлетворены неправомерно.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть.

СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр) утверждены требования к планировке, застройке и благоустройству территории жилых микрорайонов на территории городских и сельских поселений, а именно:

Абзацем вторым пункта 4.4. СП 476.1325800.2020 установлено, что планировочная структура, функциональная организация территории жилого микрорайона и параметры размещаемой застройки определяются проектом планировки территории.

Пунктом 7.16 СП 476.1325800.2020 установлено, что в составе жилого микрорайона, формируемого на территории населенных пунктов сельских поселений, размещаются многоквартирные малоэтажные жилые дома, блокированные жилые дома с приквартирными участками и индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками.

Границами кварталов являются красные линии сельских улиц и дорог, территорий общего пользования, границы зон размещения жилой застройки.

Жителей многоквартирных жилых домов следует обеспечивать участками для размещения хозяйственных построек, ведения садоводства и огородничества, развития личного подсобного хозяйства за пределами жилых зон, на земельных участках, не являющихся резервом для жилищного строительства, с соблюдением природоохранных, санитарных, противопожарных и зооветеринарных требований.

Проектом планировки территории земельного участка в д. Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 27.10.2014 № 368 (в ред. постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.08.2022 г. № 205 «Об утверждении проекта внесения изменений в Проект планировки территории в д. Ильинское Майского сельского поселения Вологодского района Вологодской области») испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в пределах элемента планировочной структуры, предусмотренного для застройки многоквартирными домами (квартал малоэтажной многоквартирной жилой застройки).

Таким образом, схемы расположения земельных участков, представленные административным истцом на утверждение, прямо противоречат положениям проекта планировки территории, что в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в их утверждении.

Имеющиеся в судебных актах ссылки на положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского послание не могут служить основанием для удовлетворения иска, так как схема расположения земельного участка в силу прямого указания закона проверяется на соответствие положениям проекта планировки территории.

Противоречия проекта планировки территории нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую, силу судами не установлено, поскольку строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки предусмотрено именно в том месте, где Субботенко Е.А. испрашивает земельные участки, а не во всей функциональной и территориальной зоне земель населенного пункта.

Более того, процедура оспаривания нормативных правовых актов, к которым относится и проект планировки территории, регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего спора проект планировки территории д. Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района не оспорен в установленном порядке и недействующим не признан.

Ссылки суда апелляционной инстанции на то что срок реализации Проекта планировки территории в д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района установлен до 2025 года, не имеют правового значение и не могут служить основанием для неприменения положений действующего нормативного правового акта поскольку он не утратил силу на момент рассмотрения настоящего спора. Кроме того, данный нормативный правовой акт был применён судами первой и апелляционной инстанции для обоснования частичного отказа в удовлетворении иска и проигнорирован при вынесении решения о признании незаконными решений органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем состоявшиеся по делу судебные акты содержат противоречия, подлежащие приведению в соответствие с действующим законодательством.

Принятые по делу судебные акты подлежат отмене в части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 марта 2024 года в части удовлетворения иска Субботнего Е.А. отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований о признании незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЭУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЭУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002- 14737980404-4 об отказе Субботенко Е. А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в д.Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества, возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности по повторному рассмотрению заявлений Субботенко Е. А. № № 3078476486, 3078474416, 3078471971, 3078469806, 3078461251 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в д.Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

В остальной части решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 марта 2024 года оставить без изменения.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 марта 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Белова А.А. Дело № 2а-2114/2023

УИД № 35RS0009-01-2023-002580-43

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2024 года №33а-1429/2024

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Субботенко Е.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06.12.2023 по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения административного истца Субботенко Е.А., представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Ненсберг И.Н., судебная коллегия

установила:

Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 02.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления реше...

...ния суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков в аренду для ведения огородничества являются незаконными, поскольку доказательств пересечения красных линий испрашиваемыми земельными участками не представлено. Земельные участки, которые он просил образовать, согласно Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 06.12.2023 признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления 5 земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в д. Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. №..., №..., №..., №..., №... о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Субботенко Е.А. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков (которые не признаны судом незаконными) не соответствуют нормам права и нарушают его права, поскольку относимых и допустимых доказательств наличия на месте испрашиваемых земельных участков территорий общего пользования и красных линий не представлено. Указывает, что административным ответчиком не соблюдены требования по обнародованию и опубликованию Проекта планировки д. Ильинское Вологодского района, в связи с чем оснований для его применения не имелось.

В апелляционной жалобе администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что представленные административным истцом схемы расположения земельных участков не соответствовали проекту планировки, которым на испрашиваемой административным истцом территории предусмотрено возведение многоквартирной жилой застройки (квартала малоэтажной многоквартирной застройки).

Административный истец Субботенко Е.А. в суде апелляционной инстанции доводы своей апелляционной жалобы поддержал, в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика просил отказать.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Ненсберг И.Н. просила апелляционную жалобу административного ответчика удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела, Субботенко Е.А. 21.09.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... о предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков, площадью по 1500 кв.м в д.Ильинское Вологодского муниципального округа для ведения огородничества согласно представленным схемам.

02.10.2023 и от 03.10.2023 решениями администрации Вологодского муниципального округа от № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4 Субботенко Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют установленным требованиям к их подготовке; утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района).

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 26, 42, 45, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что

- решения от 02.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, от 03.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. 6 земельных участков приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку данные земельные участки пересекают границы красных линий, территорий общего пользования, что исключает возможность их предоставления на каком-либо праве;

- решения от 03.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, № ПСЗУ-20№...-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20№...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. 5 земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества, основанные на том, что проект планировки д.Ильинское не предусматривает формирование земельных участков «для ведения огородничества», носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы Субботенко Е.А., так как в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района данные земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы административного истца о недоказанности наличия на 6 испрашиваемых земельных участках (отказ в предварительном согласовании предоставления которых признан законным) территорий общего пользования и красных линий являются несостоятельными.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав положения приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что красные линии и границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий.

Проектом планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Майского сельского поселения от 29.01.2013 № 21, утвержден план красных линий, которыми обозначены границы территорий общего пользования (в том числе проектируемой улично-дорожной сети).

Согласно схеме, выполненной старшим инженером-землеустроителем отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа, 6 испрашиваемых административным истцом земельных участков пересекают границы территорий общего пользования и красных линий, предусмотренных проектом планировки д.Ильинское Вологодского муниципального района (л.д. 146, 191).

Оснований не доверять представленному административным ответчиком чертежу, подтверждающему пересечение испрашиваемых земельных участков с территориями общего пользования, красными линиями, у судебной коллегии не имеется.

От проведения землеустроительной экспертизы по определению местоположения испрашиваемых земельных участков административный истец отказался, иных доказательств, достоверно опровергающих факт, указанный в качестве основания отказов в утверждении схем расположения 6 земельных участков, в материалах административного дела не имеется.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недопустимость предоставления гражданам земельных участков, занятых территориями общего пользования, то отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления 6 земельных участков, следует признать законным.

Доводы административного истца о невозможности применения проекта планировки д.Ильинское в связи с его не опубликованием правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как видно из материалов дела, постановление администрации Майского сельского поселения от 29.01.2013 № 21, которым утвержден проект планировки д.Ильинское, опубликовано в газете «Маяк» от 05.02.2013 № 9. Последующие изменения, внесенные в проект планировки, опубликованы в газете «Маяк» от 08.11.2014 № 87, от 01.09.2022 № 34. Кроме того, полный текст проекта планировки с графическими приложениями опубликован на сайте администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района и находится в свободном доступе (л.д. 133-136,152, 189-190).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура принятия и опубликования (обнародования) проекта планировки д.Ильинское соблюдена, содержание указанного нормативного правового акта доведена до сведения неопределенного круга лиц.

Не может судебная коллегия согласиться и с доводами административного ответчика о том, что схемы расположения 5 земельных участков (отказ в предварительном согласовании которых признан незаконным) не могли быть утверждены в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемые земельные участки находились на территории, не предназначенной в соответствии с проектом планировки д.Ильинское для «ведения огородничества».

Действительно, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Данное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка выражается в несоответствии предложенной схемы параметрам проектируемой территории, при котором исключается возможность реализации проекта планировки.

Расчетный срок реализации Проекта планировки территории в д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района установлен до 2025 года, какие-либо жилые дома на спорной проектируемой территории, предназначенной для малоэтажной многоквартирной застройки, в настоящее время не построены, данных о подготовке к застройке данной территории в материалах административного дела не имеется.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Генеральным планом Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Майского сельского поселения от 23.12.2011 № 187, спорные земельные участки, находятся в функциональной зоне «земли населенного пункта».

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план как основополагающий документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».

Таким образом, в отсутствие ограничений, установленных земельным законодательством, формирование земельного участка для «ведения огородничества» в территориальной зоне «ЗН» «зоне населенного пункта» является правомерным, поскольку градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения, принятых в соответствии с Генеральным планом, с учетом документации по планировке территории, расчетных сроков её реализации допускается «ведение огородничества».

Приведенные административным ответчиком нормы права (пункт 12, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) не устанавливают запрет на образование земельного участка «для ведения огородничества» в территориальной зоне «ЗН» «зоне населенного пункта» и в функциональной зоне «земли населенных пунктов».

Формирование испрашиваемых земельных участков не изменяет параметры планируемого развития территории, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны основополагающим документом территориального планирования (Генеральным планом), и не противоречит проекту планировки д. Ильинское, расчетный срок реализации которого в части малоэтажной жилой застройки истекает в 2025 году, который в то же время не содержит безусловного запрета на формирование на спорной территории земельных участков для «ведения огородничества».

Судебная коллегия отмечает, что каких-либо мер по реализации проекта планировки д. Ильинское, рассчитанного на срок до 2025 года, в том числе при осуществлении в 2021 году градостроительного зонирования спорной территории, административным ответчиком не предпринималось, при принятии в 2021 году Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения, виды разрешенного использования земельных участков на спорной территории не были ограничены возможностью использования данной территории исключительно для возведения жилой застройки, без возможности осуществления огородничества.

Таким образом, отказ в утверждении схем расположения 5 земельных участков со ссылкой на то, что проектом планировки д.Ильинское на данной территории прямо не предусмотрено «ведения огородничества», является незаконным, поскольку проект планировки в системой взаимосвязи с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения (разработанными и принятыми с учетом основополагающих документов территориального планирования и после утверждения проекта планировки) «ведение огородничества» не исключает.

Аргументы представителя административного ответчика о том, что проект планировки территории в силу пункта 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно без учета градостроительных регламентов определяет виды разрешенного использования земельных участков, во внимание приняты быть не могут.

Пункт 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяя содержание проекта межевания, предусматривает, что текстовая часть проекта межевания территории включает в себя вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из приведенной нормы права следует, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков может определяться проектом планировки территории (документацией по планировке территории) только в случаях, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В частности, частью 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, указанных в статье 2 Закона № 254-ФЗ, определяются утвержденной документацией по планировке территории таких объектов инфраструктуры.

Правовых оснований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые бы при наличии утвержденных градостроительных регламентов допускали возможность определения видов разрешенного использования земельных участков только проектом планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, административным ответчиком не приведено.

Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06.12.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Субботенко Е.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.Г. Медведчиков

Судьи: А.А. Коничева

Л.Ю. Цветкова

№ 2а-1004/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001234-23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № истцу отказано в согласовании предоставления земельных участков, при этом указано следующее: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Решением Вологодского районного суда от 01.02.2024 решения администрации Вологодского муниципального округа признаны незаконными решения №. Суд возложил обязанность на администрацию Вологодского муниципального округа в течении 20 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявления повторно. Письмом от 05.04.2024 № ответчик повторно отказал по тем же основаниям, которые были предметом судебного разбирательства. Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодско...

...й области от 05.04.2024 №.

Административный истец Субботенко Е.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности – Ставила К.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Пояснила, что испрашиваемые Субботенко Е.А. земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой в установленном порядке постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748 утвержден проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района». Вышеуказанное постановление было опубликовано в газете «Вестник» от 06.02.2016, разработано на неопределенный срок, не отменялось, является действующим.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в Решении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2019 по делу №, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно материалам дела, решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от 05.04.2024 № Субботенко Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв.м каждый в <адрес>. Одним из основании отказа является то, что схемы расположения земельных участков не учитывают проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство», реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района», утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 29.12.2015 №

Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № утвержден проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района». Данное постановление на сегодняшний день не отменено, является действующим.

Земельные участки, испрашиваемые истцом, попадают в зону с особыми условиями использования территории проекта планировки территории указанного линейного объекта, что подтверждается схемами границ зон с особыми условиями использования территории. Следовательно, схема расположения спорного земельного участка в нарушение требований ст. 11.10 ЗК РФ не соответствуют утвержденному проекту планировки территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания.

Так, согласно фрагменту схемы границ зон с особыми условиями использования территории проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 №, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения (повысительной насосной станции с резервуарами чистой воды).

На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Субботенко Е.А. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженного в письме от 05.04.2024 № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2024

№ 2а-1203/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001677-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Курочкиной Н. В.,

с участием административного истца Субботенко Е.А.,

представителя административного ответчика по доверенности Евгеньевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

решением Вологодского районного суда Вологодской области от 06.12.2023 № 2а-2114/2023 частично удовлетворены административные исковые требования Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества.

На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3078476486, 3078474416, 3078471971, 3078469806, 3078461251 о предварительном согласовании предос...

...тавления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных заявленных требований Субботенко Е.А. отказано.

Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда Вологодской области от 12.03.2024 оставлено без изменения.

В результате повторного рассмотрения заявлений Субботенко Е.А. администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение № ИХ-3069/24 от 26.04.2024 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование принятого решения орган местного самоуправления ссылается на неучтенный в схемах расположения земельных участков проект планировки <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368 (в редакции постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.08.2022 № 205 «Об утверждении проекта внесения изменений в Проект планировки территории в <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского района Вологодской области»), согласно которому земельные участки образуются на территории малоэтажной жилой застройки. Земельные участки образуются в границах элемента планировочной структуры, на которой предусмотрено строительство многоквартирных домов. Кроме того, данная территория предусмотрена для формирования земельных участков под малоэтажными жилыми домами для детей-сирот по поручению Губернатора Вологодской области.

Не согласившись с отказом, Субботенко Е.А. вновь обратился в Вологодский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения № ИХ-3069/24 от 26.04.2024. Требования мотивированы тем, что решение суда от 06.12.2023 по делу № имеет преюдициальное значение, и административный ответчик был не праве повторно отказывать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям.

В судебном заседании административный истец Субботенко Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Евгеньева Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указывает истец Субботенко Е.А., решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06.12.2023 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку основания повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков аналогичны первоначальным.

Вместе с тем, суд находит указанные доводы ошибочными.

Как следует из материалов дела, основанием для первоначальных отказов в удовлетворении заявлений Субботенко Е.А. от 21.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков послужил неучтенный в схемах расположения земельных участков проект планировки <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368 (в редакции постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.08.2022 № 205 «Об утверждении проекта внесения изменений в Проект планировки территории в <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского района Вологодской области»), согласно которому на данной территории не предусмотрены земельные участки для вида разрешенного использования «ведение огородничества».

Частично удовлетворяя исковые требования Субботенко Е.А., суд первой инстанции указал, что вид разрешенного использования устанавливается Правилами землепользования и застройки соответствующей территории, и применительно к Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района вид разрешенного использования «ведение огородничества», допускается градостроительным регламентом в зоне населенного пункта.

При этом при повторном рассмотрении заявлений Субботенко Е.А. в качестве оснований для отказа администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки, исходя из проекта планировки <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368 (в редакции постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.08.2022 № 205 «Об утверждении проекта внесения изменений в Проект планировки территории в <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского района Вологодской области»), образуются на территории малоэтажной жилой застройки в границах элемента планировочной структуры, на которой предусмотрено строительство многоквартирных домов для детей-сирот по поручению Губернатора Вологодской области.

Таким образом, имеют место иные основания для отказа в удовлетворении заявлений Субботенко Е.А.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В пункте 35 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения (квартал, микрорайон, район или иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселении, являясь в дальнейшем основанием для разработки документации по планировке территории.

Согласно подпункту «б» пункта 1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Как следует из фрагмента проекта планировки <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368 (в редакции постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 30.08.2022 № 205 «Об утверждении проекта внесения изменений в Проект планировки территории в <данные изъяты> Майского сельского поселения Вологодского района Вологодской области»), испрашиваемые Субботенко Е.А. земельные участки находятся в границах территории малоэтажной жилой застройки.

09.02.2024 заместителем Губернатора Вологодской области Стрижовым А.Е. главам муниципальных образований, городских округов направлено обращение о необходимости проведения работы по выделению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, с целью строительства многоквартирных домов для обеспечения жильем детей-сирот.

В ответ на указанное обращение администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области в своем письме от 29.02.2024 указывает на наличие в Вологодском муниципальном округе территорий (<адрес>), на которых предусмотрено документами территориального планирования и зонирования размещение многоквартирных домов. Схемы расположения земельных участков подготовлены, принятие решений о формировании земельных участков будет возможно после снятия обеспечительных мер, принятых в рамках дел № и № Вологодского районного суда Вологодской области.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Принимая во внимание, что испрашиваемые Субботенко Е.А. земельные участки расположены в границах территории малоэтажной жилой застройки, установленной документами территориального планирования, суд находит заявленные требования Субботенко Е.А. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 26.04.2024, выраженного в письме № ИХ-3069/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2024.

Судья Скороходова А.А. Дело № 2а-1004/2024

УИД № 35RS0009-01-2024-001234-23

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 декабря 2024 года №33а-6068/2024

г.Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Медведчикова Е.Г., Молоковой Л.К.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Субботенко Е.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия

установила:

Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа.

В обоснование административных исковых требований указал, что решениями администрации Вологодского муниципального округа от 21 ноября 2023 года №ПСЗУ-№... №ПСЗУ-№..., №ПСЗУ№... ему отказано в согласовании предоставления земельных участков, при этом указано следующее: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решением Вологодского районного суда от 1 февраля 2024 года решения администрации Вологодского муниципального округа №ПСЗУ№...-4 и №ПСЗУ-№...-4 признаны незаконными. Суд возложил обязанность на администрацию Вологодского муниципального округа в течение 20 дн...

...ей с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявления повторно.

Письмом от <ДАТА> №... ответчик повторно отказал по тем же основаниям, которые были предметом судебного разбирательства.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 10 июня 2024 года в удовлетворении административного искового заявления Субботенко Е.А. - отказано.

В апелляционной жалобе Субботенко Е.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Указывает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков не соответствует нормам права и нарушает его права, поскольку относимых и допустимых доказательств наличия на месте испрашиваемых земельных участков территорий общего пользования и красных линий не представлено. Проект планировки и проект межевания территории в силу действующего законодательства не является документом, определяющим вид разрешенного использования земельных участков, которые определяются в градостроительных регламентах. Обращает внимание, что решение Вологодского районного суда от 1 февраля 2024 года имеет для настоящего дела преюдициальное значение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле не установлена.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от <ДАТА> признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от <ДАТА> №ПСЗУ-№... и №ПСЗУ-№... об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Во исполнение указанного выше решения администрацией Вологодского муниципального округа повторно рассмотрены заявления Субботенко Е.А. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от <ДАТА> №... Субботенко Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью ... кв.м, поскольку схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке. Данные схемы не учитывают проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района», утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №....

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что у администрации Вологодского муниципального округа имелись законные основания для отказа Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку земельные участки, испрашиваемые административным истцом попадают в зону с особыми условиями использования территории проекта планировки территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующих причин.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года №10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в решении Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2019 года по делу №..., с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года №387-О и от 15 июля 2010 года №931-О-О).

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, со статьей 262 Гражданского кодекса РФ, с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года №742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 29 декабря 2015 года №1748 утвержден проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района». Данное постановление не отменено, является действующим.

Согласно фрагменту схемы границ зон с особыми условиями использования территории проекта планировки территории испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения (повысительной насосной станции с резервуарами чистой воды).

Следовательно, схема расположения спорного земельного участка в нарушение требований ст. 11.10 ЗК РФ не соответствуют утвержденному проекту планировки территории, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что у администрации Вологодского муниципального округа имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества.

Ссылка в жалобе на то, что решение Вологодского районного суда от 1 февраля 2024 года имеет для настоящего дела преюдициальное значение, основана на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку ранее администрацией было отказано в утверждении схемы по иному основанию (проектом планировки не предусмотрен вид разрешенного использования – огородничество).

Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботенко Е.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.К. Молокова

Е.Г. Медведчиков

№ 2а-2088/2024

УИД 35RS0009-01-2024-003141-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова П.А. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением суда от 02.02.2024 № признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 № об отказе Степанову П.А. в предварительном согласовании предоставления восьми земельных участков для ведения огородничества. Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Степанова П.А. от 31.10.2023 №, № о предварительном согласовании предоставления восьми земельных участков для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В результате ответчик 19.04.2024 вынес незаконный отказ в предоставлении земельных участков ссылаясь на то, что местоположение образуемых земельных участков площадью 3000 кв.м и 3000 кв.м совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением от 17.04.2024 № 1505-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков». Указанный отказ и постановление от 17.04.2024 истец считает незаконными, поскольку они нарушают требования земельного законодательства, решение суда от 02.02.2024 № и обеспечительные меры, наложенные ...

...судом. При обращении в прокуратуру, истец получил ответ о том, что действия ответчика незаконны, далее истец обращался к ответчику с предложением в досудебном порядке устранить нарушения закона, но ответа в установленный срок истец не получил. Просит суд признать незаконным отказ от 19.04.2024 и постановление администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 № 1505-01. Обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области принять решение по ранее поданным заявлениям истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец Степанов П.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства, полагая отказ законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Старосельское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Филиал Публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области, Субботенко Е.А.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗКРФ).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от 02.02.2024 удовлетворено административное исковое заявление Степанова П.А., признаны незаконными, решения администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 №, об отказе Степанову П.А. в предварительном согласовании предоставлении земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Степанова П.А.

Указанное решение суда не обжаловано, вступил о в законную силу.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным письмом от 19.04.2024 № повторно Степанову П.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв.м, и 3000 кв.м расположенных в <адрес>, для ведения огородничества. Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 17.04.2024 № 1505-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истёк.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от 01.02.2024 удовлетворено административное исковое заявление Субботенко Е.А., признаны незаконными, решения администрации Вологодского муниципального округа от 22.11.2023 №, об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставлении земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 № 1505-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», во исполнение решения суда от 01.02.2024 №, утверждены схемы расположения земельных участков с условными номерами :ЗУ 1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:25:0602078, площадью 3000 кв.м, 2399 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Предварительно согласовано предоставление Субботенко Е.А. в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков. Указано, что необходимо обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков в соответствии со схемой и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка. Срок постановления не истёк.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Первоначально с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков Субботенко Е.А. обратился 25.10.2023 года, а Степанов П.А. обратился 31.10.2023

Таким образом, суд находит законным и обоснованным оспариваемый отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, и Постановление администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 № 1505-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Степанова П.А. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2024 № 1505-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении обязапнности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2024

№ 2а-2114/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002580-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца Субботенко Е.А., его представителя Коротышева Д.Н., представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Евгеньевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 02.10.2023 и от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вол...

...огодского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368, согласно которому на данной территории не предусмотрены земельные участки для вида разрешенного использования «ведение огородничества» - по всем вышеуказанным решениям, земельные участки пересекают границы красных линий – в отношении решений № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4; на части испрашиваемого земельного участка запроектирована хозяйственная площадка – по решению № ПСЗУ-20231003-14746109850-4).

Не согласившись с решениями, Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указал, что доказательств установления красных линий в отношении испрашиваемых земельных участков не представлено, на публичной кадастровой карте данных о красных линиях не имеется. Испрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Административный истец Субботенко Е.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Указал, что ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы не желает.

Представитель административного истца Субботенко Е.А. Коротышев Д.Н. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Полагал, что проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района не был опубликован надлежащим образом, в том числе, на сайте администрации Вологодского муниципального округа, в связи с чем не может применяться. Проект планировки д.Ильинское в редакции 2022 года размещен на сайте Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, деятельность которого прекращена. В оспариваемых отказах не указано, в чем заключаются недостатки представленных на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказы носят формальный характер. Ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы сторона административного истца не желает.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Евгеньева Д.А. в судебном заседании административные исковые требований не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района в последней редакции размещен на сайте Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, постановления об утверждении проекта планировки и о внесении в него изменений были размещены в газете «Маяк». Оспариваемые решения являются законными и обоснованными. Красные линии в силу норм действующего законодательства подлежат установлению в документации по планировке территории, а земельные участки для огородничества не могут размещаться в жилой зоне.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление полагали оспариваемые решения законными и обоснованными, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниямидля отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела, Субботенко Е.А. 21.09.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями № № 3078491241, 3078489341, 3078485371, 3078483558, 3078480732, 3078478387, 3078476486, 3078474416, 3078471971, 3078469806, 3078461251 о предварительном согласовании предоставления 11 земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества согласно представленным схемам.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 02.10.2023 и от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района).

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение правомерности своего отказа, административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Вместе с тем, какие фактические обстоятельства были отнесены органом местного самоуправления в качестве доказательства несоответствия схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке, в оспариваемых решениях не указано. Таким образом, такое основание для отказа Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, как несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке является незаконным.

Однако, отказ Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву несоответствия схем расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района по решениям от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, в части пересечения границ испрашиваемых земельных участков красных линий является обоснованным по следующим обстоятельствам.

Постановлением администрации Майского сельского поселения от 29.01.2013 № 21 утверждена документация по планировке территории земельного участка, площадью 32,78 га в д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района. Согласно пункту 2 данного постановления оно подлежит официальному опубликованию.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 29.01.2013) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Постановление администрации Майского сельского поселения от 29.01.2013 № 21 опубликовано в газете «Маяк» № 9 от 05.02.2013.

Постановлением администрации Майского сельского поселения от 27.10.2014 № 368 утверждено внесение изменений в проект планировки территории д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, которое опубликовано в газете «Маяк» № 87 от 08.11.2014.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 30.08.2022) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Постановлением администрации Майского сельского поселения от 30.08.2022 № 205 утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории в д.Ильинское Майского сельского поселения Вологодского муниципального района в части корректировки малоэтажной жилой застройки, которое опубликовано в газете «Маяк» № 34 от 01.09.2022. Кроме того, полный текст проекта планировки с гарфическими приложениями опубликован на сайте администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района и находится в свободном доступе. Деятельность Майского сельского поселения Вологодского муниципального района согласно сведения ЕГРЮЛ прекращена лишь 17.02.2023. Необходимость размещения принятого иным органом документа на сайте администрации Вологодского муниципального округа действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что процедура принятия и опубликования (обнародования) указанного акта была соблюдена, все заинтересованные лица, в том числе административный истец и его представитель, имели возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем доводы стороны административного истца о его неприменении являются необоснованными.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч.10 ст.45 ГрК РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в решении Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2019 года по делу №3А-43/2019, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемые Субботенко Е.А. шесть земельных участков, указанные в оспариваемых решениях от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4, пересекают границы красных линий, что исключает возможность предоставления земельных участков на каком-либо праве.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фрагментом наложения испрашиваемых административным истцом земельных участков на проект планировки д.Ильинское Вологодского муниципального района, выполненным старшим инженером-землеустроителем отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа. Оснований не доверять представленному административным ответчиком документу у суда не имеется.

Истцу и его представителю в судебном заседании был разъяснен круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, в том числе, право ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, однако, указанным правом сторона административного истца не воспользовалась.

В соответствии с Генеральным планом Майского сельского поселения Вологодского муниципального района испрашиваемые Субботенко Е.А. земельные участки находятся на землях населенных пунктов. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области 11.01.2021 № 22, данные земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».

Суд обращает внимание, что границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

Таким образом, отсутствие в Генеральном плане и в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сведений о прохождении красных линий само по себе не свидетельствует о наличии противоречий между проектом планировки д.Ильинское и вышеуказанными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, которые выполняют разные градостроительные функции.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента, допускающего в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества», не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Действующее законодательство допускает нахождение территорий общего пользования в любой территориальной и функциональной зонах.

Таким образом, оспариваемые решения от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14738539306-4, № ПСЗУ-20231002-14738464989-4, № ПСЗУ-20231002-14739131300-4, от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14745906841-4, № ПСЗУ-20231003-14746109850-4, № ПСЗУ-20231003-14746215132-4 приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем основания для признания их незаконными не имеется.

Разрешая заявленные Субботенко Е.А. административные исковые требования в части признания незаконными решений администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14737980404-4, суд приходит к выводу, что они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам (пункт 1).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента (пункт 5).

Поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района данные земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1», законные основания для отказа Субботенко Е.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков отсутствуют. Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства определяется в градостроительных регламентах, а не проектах планировки территории.

Таким образом, оспариваемые решения от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы Субботенко Е.А., что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3078476486, 3078474416, 3078471971, 3078469806, 3078461251 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Субботенко Е.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 03.10.2023 № ПСЗУ-20231003-14746322853-4, № ПСЗУ-20231003-14746438715-4, № ПСЗУ-20231003-14746556075-4, № ПСЗУ-20231003-14746720874-4, от 02.10.2023 № ПСЗУ-20231002-14737980404-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3078476486, 3078474416, 3078471971, 3078469806, 3078461251 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу Субботенко Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 06.12.2023.

№ 2а-255/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003306-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца Субботенко Е.А., представителя административного ответчика по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518457491-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке; планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (в качестве дополнительной информации указано – без учета Проекта планировки в п.Майский, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, г...

...де не предусмотрен разрешенный вид использования – ведение огородничества).

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (в качестве дополнительной информации указано – без учета Проекта планировки в п.Майский, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, где не предусмотрен разрешенный вид использования – ведение огородничества).

Не согласившись с решениями, Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518457491-4, № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указал, что Проект планировки п.Майский, утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, на официальном сайте администрации Вологодского муниципального округа отсутствует, официально не опубликован, в свободном доступе отсутствует, в связи с чем не может применяться. Согласно Генеральному плану Майского сельского поселения, утвержденному решением Совета Майского сельского поселения от 23.12.2011 № 187, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне «земли населенного пункта». В соответствии Правилами землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области 11.01.2021 № 22, расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Кроме того, оспариваемые отказы формальны, не содержат указания, в чем заключается несоответствие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям действующего законодательства.

В письменных возражениях на отзыв административного ответчика истец Субботенко Е.А. указал, что согласно части 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории должна быть размещена на официальном сайте муниципального образования, в связи с чем опубликование в газете не подменяет собой необходимость такого размещения. Мероприятий по исполнению проекта планировки и межевания территории на протяжении длительного времени не выполнялось, ответчик фактически отказался от его исполнения. Вышеуказанный проект не является актуальным, поскольку система водоснабжения и водоотведения п.Майский подключена к централизованному водоснабжению и водоотведению г.Вологды.

Административный истец Субботенко Е.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании административные исковые требований не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что испрашиваемые Субботенко Е.А. земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой в установленном порядке постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748 утвержден проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района». Вышеуказанное постановление было опубликовано в газете «Вестник» от 06.02.2016, разработано на неопределенный срок, не отменялось, является действующим.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Как следует из материалов дела, Субботенко Е.А. 10.11.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями № № 3549748776, 3557837719, 3557821855 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества согласно представленным схемам.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518457491-4, № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (без учета Проекта планировки в п.Майский, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, где не предусмотрен разрешенный вид использования – ведение огородничества).

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение правомерности своего отказа, административный ответчик ссылается на несоответствие схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке.

Вместе с тем, какие фактические обстоятельства были отнесены органом местного самоуправления в качестве доказательства несоответствия схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке, в оспариваемых решениях не указано. Таким образом, такое основание для отказа Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, как несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке является незаконным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемых решениях от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (в качестве дополнительной информации указано – без учета Проекта планировки в п.Майский, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, где не предусмотрен разрешенный вид использования – ведение огородничества).

Однако, проект планировки и проект межевания территории в силу действующего законодательства не является документом, определяющим вид разрешенного использования земельных участков, которые определяются в градостроительных регламентах.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам (пункт 1).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента (пункт 5).

Поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района данные земельные участки расположены в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1», законные основания для отказа Субботенко Е.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков по мотиву того, что проектом планировки территории для нее не предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение огородничество», отсутствуют.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории, судом не принимаются, поскольку такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренное подпунктом 5 пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в оспариваемых решения 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 не содержится. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Таким образом, оспариваемые решения от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы Субботенко Е.А., что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3557837719, 3557821855 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в течение двадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Субботенко Е.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518457491-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 в связи с тем, что планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748 утвержден проект планировки с проектом межевания территории линейного объекта «Строительство, реконструкция систем водоснабжения и водоотведения для подключения объектов Майского сельского поселения Вологодского муниципального района». Данное постановление на сегодняшний день не отменено, является действующим.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 29.12.2015) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Постановление администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748 опубликовано в газете «Вестник» от 06.02.2016. Администрация выполнила требования пункта 16 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что процедура принятия и опубликования (обнародования) указанного акта была соблюдена, все заинтересованные лица, в том числе административный истец и его представитель, имели возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем доводы стороны административного истца о его неприменении являются необоснованными.

Земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Так, согласно фрагменту схемы границ зон с особыми условиями использования территории проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 29.12.2015 № 1748, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения (повысительной насосной станции с резервуарами чистой воды). Координаты земельного участка, предназначенного для повысительной насосной станции с резервуарами чистой воды, площадью 7056,01 кв.м (:ЗУ3), указаны в проекте межевания территории.

На основании изложенного суд находит оспариваемое решение администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518457491-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 21.11.2023 № ПСЗУ-20231121-15518585034-4, № ПСЗУ-20231121-15518666033-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в п.<адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3557837719, 3557821855 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу Субботенко Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 01.02.2024.

№ 2а-252/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003305-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 22.11.2023 № ПСЗУ-20231122-15534610583-4, № ПСЗУ-20231122-15534028996-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2399 кв.м. и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (заявитель дополнительно информирован, что представленная схема не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть и функциональную зону общественной застр...

...ойки, предусмотренные генеральным планом п.Уткино Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57).

Не согласившись с решениями, Субботенко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 22.11.2023 № ПСЗУ-20231122-15534610583-4, № ПСЗУ-20231122-15534028996-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указал, что генеральный план п.Уткино Старосельского сельского поселения согласно сведениям ФГИС ТП является проектом, не утвержденным в установленном порядке. Испрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Кроме того, при вынесении оспариваемых отказов административный ответчик не указал, в чем заключаются несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, оспариваемые отказы формальны. Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются наличием на кадастровом учете на испрашиваемой территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № для ведения огородничества.

Административный истец Субботенко Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном заявлении указал, что сведения об установлении красных линий на спорной территории на публичной кадастровой карте отсутствуют, они подлежат установлению документацией по планировке территории – проектом планировки территории, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании административные исковые требований не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах улично-дорожной сети, а также частично на территории общественной застройки согласно Генеральному плану п.Уткино Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденному решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57, обнародованном в установленном порядке. Подлинник основного чертежа Генерального плана п.Уткино отсутствует, имеется в лишь электронном виде.

Представитель заинтересованного лица Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Субботенко Е.А. 25.10.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями № № 3503383087, 3503377538 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 2399 кв.м. и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества согласно представленным схемам.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 22.11.2023 № ПСЗУ-20231122-15534610583-4, № ПСЗУ-20231122-15534028996-4 Субботенко Е.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть и функциональную зону общественной застройки, предусмотренные генеральным планом п.Уткино Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57).

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение правомерности отказов, административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Вместе с тем, какие фактические обстоятельства были отнесены органом местного самоуправления в качестве доказательства несоответствия схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке, в оспариваемых решениях не указано. Таким образом, такое основание для отказа Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, как несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке является незаконным.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента.

Согласно Правилам землепользования и застройки Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области 17.08.2020 № 986, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в функциональной зоне общественной застройки согласно Генеральному плану п.Уткино не препятствует их предоставлению для ведения огородничества, поскольку вид разрешенного использования земельных участков устанавливается в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, а не в Генеральном плане.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации улицы, площади, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

В подтверждение расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков на территории, предназначенной для размещения улицы местного значения, администрацией Вологодского муниципального округа представлены чертежи спорных земельных участков, которые наложены на основной чертеж и чертеж «общественные здания и сооружения» Генерального пана п.Уткино. При этом в судебном заседании обозрен чертеж «общественные здания и сооружения» Генерального пана п.Уткино, согласно объяснениям представителя административного ответчика основной чертеж Генерального пана п.Уткино в оригинале отсутствует.

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время документы территориального планирования, которые бы содержали сведения о местоположении (координатах) красных линий, обозначающих территорию общего пользования (местной улицы), в месте расположения испрашиваемых земельных участков, не приняты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.02.2016 № 242-О, порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами власти.

Суд обращает внимание, что границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки и межевания территорий, а не в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

При этом фактически улично-дорожная сеть в месте расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков отсутствует, указанная территория свободна от каких-либо объектов. Кроме того, на испрашиваемой территории расположен земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием – ведение огородничества, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 03.07.2023 № 2608-01, предоставленный администрацией Вологодского муниципального округа в аренду, а затем в собственность гражданину без проведения торгов (границы земельного участка с кадастровым номером № не совпадают с границами испрашиваемых административным истцом земельных участков).

Таким образом, оспариваемые решения от 22.11.2023 № ПСЗУ-20231122-15534610583-4, № ПСЗУ-20231122-15534028996-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления Субботенко Е.А. земельных участков носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы Субботенко Е.А., что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3503383087, 3503377538 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 2399 кв.м. и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Субботенко Е.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Субботенко Е.А. к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 22.11.2023 № ПСЗУ-20231122-15534610583-4, № ПСЗУ-20231122-15534028996-4 об отказе Субботенко Е.А. в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 2399 кв.м. и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Субботенко Е.А. № № 3503383087, 3503377538 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 2399 кв.м. и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу Субботенко Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 01.02.2024.