Сулейманов Василь Гильманович

№ 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 05 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Мухамедярова Г.Б., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Черновой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Черновой С.М. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 07.11.2018 № 03-09/475-18, которым член аукционной комиссии Администрации Томского района Сулейманов В.Г., родившийся <дата обезличена> в <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес обезличен>, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 07.11.2018 № 03-09/475-18 член аукционной комиссии Администрации Томского района Сулейманов В.Г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Сулейманова В.Г.- Чернова С.М., обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой, в которой просит отменить на постановление от 07.11.2018 № 03-09/475-18, производство по делу прекратить вследствие малозначительности, применив ст. 2.9 КоАП РФ, указала на допущение технической ошибки при составлении протокола рассмотрения первых частей заявок от 31.08.2018. Техническая ошибка выразилась в том, что были перепутаны идентификационные номера участников аукциона, в результате к аукциону был допуще...

...н участник, заявка которого подлежала отклонению, а участник, который должен был быть допущен к участию в аукционе, был к нему не допущен. После поступления жалобы в УФАС по Томской области 19.09.2018 данная техническая ошибка была устранена. Считает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Чернова С.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, лицо, привлекаемое к административной ответственности Сулейманов В.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, должностное лицо УФАС по Томской области в судебное заседание не явился, уважительности причин не явки в суд не предоставил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 настоящего Федерального закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, образует факт признания заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранения участника закупки от участия в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, Сулейманов В.Г., являясь членом аукционной комиссии Администрации Томского района, допустил при рассмотрении заявок участников закупки при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ «Рассветовская СОШ» Томского района» (извещение №0165300010118000105) нарушения:

- ч.5 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ), выразившееся в неправомерном отказе участнику закупки, идентификационный номер заявки которого 103701637, в допуске и участию в электронном аукционе на основании несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе;

- п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном допуске на участие в электронном аукционе участника закупки, идентификационный номер заявки которого 103697923;

Таким образом, 31.08.2018 аукционная комиссия Администрации Томского района, членом которой в соответствии с Распоряжением Администрации Томского района №290-П от 26.07.2018 является Сулейманов В.Г., приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, заявка которого с идентификационным номером 103701637, соответствовала требованиям документации об электронном аукционе, а также неправомерно допустила к участию в электронном аукционе участника, заявка которого с идентификационным номером 103697923 подлежала отклонению, как несоответствующая требованиям документации о закупке.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: документация о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ «Рассветовская СОШ» Томского района» (извещение 1165300010118000105); первая часть заявки участника электронного аукциона «извещение №0165300010118000105), идентификационный номер которого 103701637; первая часть заявки участника электронного аукциона (извещение № 0165300010118000105), идентификационный номер которого 103697923; протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.08.2018 № 0165300010118000105-0, подписанный собственноручно Сулеймановым В.Г., как членом аукционной комиссии Администрации Томского района, техническое задание на «Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ «Рассветовская СОШ» Томского района».

Действия Сулейманова В.Г. были обоснованно квалифицированы ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины Сулейманова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Не смотря на отсутствие возражений со стороны участника аукциона ООО «Асиножилстрой», основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствуют, поскольку незаконными действиями конкурсной комиссии юридические лица были лишены права на участие в конкурсе, чем был нарушен принцип создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в ненадлежащем отношении Сулейманова В.Г. к исполнению своих обязанностей, повлекшем неправомерное ущемление прав и законных интересов участника конкурса. Кроме этого, состав данного правонарушения является формальным и не зависит от наступления материальных последствий.

Таким образом, с учетом характера совершенного Сулеймановым В.Г. административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено заявителю в пределах ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. от 07.11.2018 № 03-09/475-18 в отношении члена аукционной комиссии Администрации Томского района Сулейманова В.Г. оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Сулейманова В.Г. - Черновой С.М. -без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Г.Б. Мухамедярова