Султанов Уткиржан Абдусамиевич

Дело № 7-420/2018

решение

г. Иркутск 21 декабря 2018 года

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Турганова Э.Ю. жалобу Султанова У.А. на постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Султанов У.А.,

установил:

Постановлением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года Султанов У.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Султанова У.А. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Султанов У.А., не оспаривая доказанность вины в совершении правонарушения и правильность юридической квалификации им содеянного, просит изменить принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд. В обоснование доводов жалобы указывает, что на территории Российской Федерации у него про...

Показать ещё

...живает сожительница и несовершеннолетние дети, которые являются гражданами Российской Федерации.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании Султанова У.А., поддержавшего жалобу, свидетеля Бушухаеву Н.Г., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18 ноября 2018 года в 21 час 24 минуты в <...> гражданин Республики Узбекистан Султанов У.А. управлял транспортным средством Тойот Пробокс, государственный регистрационный знак М680ХК/38, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не имея права управления транспортными средствами.

19 ноября 2018 года мировым судьёй судебного участка № 115 города Шелехова и Шелеховского района Иркутской области Султанову У.А. назначено административное наказание в виде административного ареста на срок десять суток, которое он отбыл 28 ноября 2018 года в 23 часа 20 минут.

28 ноября 2018 года Султанов У.А. помещён в специальный приёмник УВД для административно-задержанных и арестованных города Ангарска, где в ходе проверки данного гражданина установлено, что Султанов У.А. является гражданином Республики Узбекистан, 25 ноября 2016 года въехал в Российскую Федерацию с целью работы, состоял на миграционном учёте с 29 ноября 2016 года по 22 декабря 2017 года по адресу: <...>, оформил патент, который оплачивал до 22 декабря 2017 года. По истечении срока временного пребывания 22 декабря 2017 года Султанов У.А. из Российской Федерации не выехал, тем самым от выезда уклонился, чем нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, гражданин Республики Узбекистан Султанов У.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывания в Российской Федерации: паспорта и миграционной карты, что является нарушением требований статей 24 и 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 10 Правил использования миграционной карты, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2004 года № 413 «О миграционной карте».

Указанные действия Султанова У.А. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом сотрудника полиции (л.д. 2); протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5); объяснениями Султанова У.А. (л.д. 9,26); справкой об установлении личности (л.д. 11); копией патента, выданного Султанову У.А. 22 декабря 2016 года (л.д. 12); досье иностранного гражданина (л.д. 13-17); копией постановления мирового судьи судебного участка № 115 города Шелехова и Шелеховского района Иркутской области от 19 ноября 2018 года о назначении Султанову У.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20-22); протоколом административного задержания Султанова У.А. 28 ноября 2018 года (л.д. 23); протоколом об административном задержании Султанова У.А. от 28 ноября 2018 года в связи с совершением правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 24); протоколом личного досмотра Султанова У.А. (л.д. 25); справкой врио начальника ОВМ ОМВД России по Шелеховскому району Иркутской области о том, что Султанов У.А. на миграционном учёте на территории города Шелехова и Шелеховского района не состоит (л.д. 27) и другими материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Султанов У.А. нарушил установленный режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка доказательств виновности Султанова У.А. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Шелеховского городского суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Султанова У.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Постановление судьи городского суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, содержит выводы, которые мотивированы и не вызывают сомнений в виновности Султанова У.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Султанова У.А. с участием переводчика Суюнова Ф.Н., с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судьёй обоснованно не выявлено.

Из содержания представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что Султанову У.А. в присутствии переводчика были разъяснены его права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также была вручена копия протокола об административном правонарушении, что согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства подтверждаются собственноручно выполненными подписями Султанова У.А. в протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-5).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении права Султанова У.А., в том числе на защиту, должностными лицами, возбудившими в отношении иностранного гражданина дело об административном правонарушении, обеспечены. Условия, необходимые для реализации его права знать, в чём он обвиняется, знакомиться с материалами дела, давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, созданы.

В судебном заседании Султанов У.А., поддерживая жалобу, пояснил, что у него сложились фактические брачные отношения с гражданкой Российской Федерации Бушухаевой Н.Г., с которой он воспитывает троих несовершеннолетних детей. Дети записаны на фамилию Бушухаевой Н.Г., а в графе «отец» в свидетельствах о рождении проставлен прочерк. С данной гражданкой он проживает совместно, оказывает материальную помощь, участвует в воспитании детей. Понимает, что с 22 декабря 2017 года находится на территории Российской Федерации незаконно. 18 ноября 2018 года был задержан сотрудниками полиции за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Бушухаева Н.Г. подтвердила, что является гражданкой РФ, проживает совместно с Султановым У.А. с 2006 года, брак официально не регистрировали, имеют троих совместных детей. В свидетельствах о рождении Султанов У.А. отцом детей не указан.

Заслушав Султанова У.А., проверив представленные доказательства, нахожу постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года в части формы выдворения, назначенного Султанову У.А., законным и обоснованным.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведённые нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое её положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определённую страну или проживать на её территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьёй 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определённые пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьёзных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй Шелеховского городского суда Иркутской области при назначении 30 ноября 2018 года Султанову У.А. административного наказания соблюдены.

Так, судьёй учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства: признание Султановым У.А. вины.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе в обоснование довода о том, что назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, не служат безусловным основанием к изменению судебного постановления путём исключения дополнительного наказания.

Установленные при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельства в совокупности не свидетельствуют о достаточной степени социализации Султанова У.А. на территории Российской Федерации, наличии у него устойчивых семейных связей, доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что Султанов У.А. принимает активное участие в воспитании несовершеннолетних детей, ведёт совместное хозяйство с гражданкой Российской Федерации Бушухаевой Н.Г., материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не повлечёт нарушение права на уважение личной и семейной жизни Султанова У.А.

Материалами дела подтверждается, что Султанов У.А. продолжительное время – около одного года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении срока временного пребывания.

Кроме того, ранее Султанов У.А. совершил административное правонарушение, предусмотренного частью 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д. 20-22).

Данные обстоятельства отрицательно характеризуют Султанова У.А., и свидетельствуют о том, что на территории Российской Федерации он не соблюдает законодательство страны пребывания, игнорируя установленный в Российской Федерации правопорядок.

Доводы жалобы о том, что Султанов У.А. много работает, в связи с чем не смог своевременно оформить необходимые документы, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменённого административного правонарушения и не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, а, следовательно, не освобождают Султанова У.А. от ответственности за совершённое правонарушение. Доказательств в обоснование уважительности причин пропуска срока оформления документов, материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.

Административный штраф, назначенный судьёй городского суда в качестве основного административного наказания, Султановым У.А. не оплачен.

При таких обстоятельствах назначение Султанову У.А. дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав Султанова У.А., а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия Султанова У.А. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Поскольку оснований для отмены постановления не имеется, жалоба Султанова У.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем имеются основания для изменения судебного постановления.

Из содержания резолютивной части постановления судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года следует, что Султанову У.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области на срок девяносто суток с момента задержания, а всего до 28 февраля 2019 года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение является административным наказанием. В части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации. В силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении.

Часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Согласно части 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока давности, предусмотренного частью 1 той же статьи, прерывается в случае, если лицо, привлечённое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, помещение Султанова У.А. до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение является мерой обеспечения исполнения судебного решения, в связи с чем выводы судьи городского суда о содержании Султанова У.А. в специальном учреждении сроком на девяносто суток с момента задержания, а всего до 28 февраля 2019 года, противоречат вышеназванным требованиям закона, исключая возможность исполнения судебного постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Султанова У.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению: исключить из резолютивной части судебного постановления о содержании Султанова У.А. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области на срок девяносто суток с момента задержания, а всего до 28 февраля 2019 года.

Внесение данных изменений не влияет на сущность и содержание судебного постановления, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, не свидетельствует об отсутствии в действиях Сулатнова У.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечёт изменение административного наказания, назначенного в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ухудшает положение Султанова У.А., в отношении которого ведётся производство по делу.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Султанов У.А. изменить: исключить из резолютивной части судебного постановления о содержании Султанова У.А. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области на срок девяносто суток с момента задержания, а всего до 28 февраля 2019 года.

В остальной части постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу Султанова У.А. – без удовлетворения.

Содержать гражданина Республики Узбекистан Султанов У.А., <...> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области до исполнения постановления судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года, но не более чем до 21 декабря 2020 года.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья А.И. Карнышов

Свернуть