Султонов Бахронджон Бобомуродович

Дело № 12-193/2020

Санкт-Петербург 06 мая 2020 г.

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

в отсутствие: Султонова Б.Б., извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием: ст. помощника прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Кармачева К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района Завьяловой Е.В. на постановление начальника 17 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга «..» от 11.02.2020 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,

Султонов Б.Б. «..»

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 17 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга от 11.02.2020 года по делу об административном правонарушении Султонов Б.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Заместитель прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Завьялова Е.В. на указанное постановление принесла протест. В протесте указано, что постановление подлежит отмене, а дело в...

Показать ещё

...озвращению на новое рассмотрение в силу следующего:

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что 11.02.2020 в 03 часа 10 минут Султонов Б.Б. у д.1 по ул. Демьяна Бедного в Санкт-Петербурге при проверке документов, а также при проверке сведений по базе данных ЦБДУИК Мигрант-1 должностным лицом 17 отдела полиции установлено, что данный иностранный гражданин не поставлен на миграционный учет по месту своего временного пребывания: Санкт-Петербург, «..»

В ходе административного разбирательства, а также из пояснений вышеназванного иностранного гражданина сотрудниками полиции установлено, что уведомление о постановке на миграционный учет Султоновым Б.Б. не направлено в орган миграционного учета в связи с неправильным толкованием норм законодательства РФ, в связи с чем, Султонову Б.Б. вменяется нарушение п.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной.

При этом частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального Закона №109-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может быть представлено в орган миграционного учета непосредственно иностранным гражданином:

- при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином;

- при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр;

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Установлено, что сведений об обстоятельствах, возлагающих обязанность по направлению уведомления о постановке на миграционный учет непосредственно на Султонова Б.Б., в нарушение ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, должностными лицами 17 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга не выяснено, доказательств не получено, надлежащая оценка доказательствам не дана.

На основании изложенного, просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в 17 отдел полиции.

Султонов Б.Б. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом: СМС-извещение получили лично. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просили суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Ст.помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Кармачев К.С. в судебное заседание явился, доводы протеста поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к протесту, материалы дела об АП, копии которых приобщены к материалам жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, вина Султонова Б.Б. установлена в том, что 11.02.2020 г. в 03 час. 10 мин. по адресу: у дома 1 по ул. Демьяна Бедного в городе Федерального значения Санкт-Петербурге был выявлен гражданин республики Таджикистан Султонов Б.Б., который, являясь иностранным гражданином, нарушил правила режима пребывания(проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: при проверке документов, а также при проверке сведений, по базе данных ЦБДУИК, Мигрант-1 установлено, что гражданин Республики Таджикистан Султонов Бахронджон Бобомуродович с 17.12.2019 г. не поставлен на миграционный, учет по месту своего временного пребывания: Санкт-Петербург, «..» чем нарушил п.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ», то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, в силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил миграционного учета, совершенные в городах федерального значения - Москве или Санкт-Петербурге.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания, предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При этом, согласно ч.ч.3, 3.1,4 ст. 22 ФЗ № 109 установлен перечень обстоятельств, при которых уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может быть представлено в орган миграционного учета непосредственно иностранным гражданином:

при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином;

при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

При этом, должностным органа оставлено без внимания, что Султоновым Б.Б. при проверке документов был предъявлен – отрывная часть бланка уведомления о прибытии ИГ в месте пребывания, где указан адрес: Санкт-Петербург, «…» принимающая сторона – ООО «…», на котором имелся оттиск штампа Отдела по Кировскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО о принятии данного уведомления 17.12.2019 года, срок постановки на учет до 05.03.2020 года.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, должностным лицом 17 отдела полиции не принято мер по проверке указанного документа: подавалось ли уведомление в отдел по вопросам миграции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, кем подавалось, если подавалось, то основания для отказа в постановке на миграционный учет и пр.

Также следует согласиться с доводами протеста о том, что должностным лицом 17 отдела полиции не выяснялись обстоятельства касающиеся возложения обязанности по направлению уведомления о постановке на миграционный учет непосредственно на Султонова Б.Б., а не на принимающую сторону.

Таким образом, в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Учитывая, что постановление отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело надлежит вернуть в 17 отдел полиции УМВД России по Калининскому району г. СПб на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника 17 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга от 11.02.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Султонова Б.Б. – отменить, дело об административном правонарушении в отношении Султонова Б.Б. возвратить начальнику 17 отдела полиции УМВД России по Калининскому району г.СПб на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья:

Свернуть