Сумцова Лидия Николаевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Швец В.Ю.,

с участием административного истца Сумцовой Л.Н., её представителя Федосик А.Е.,

представителя административных ответчиков начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации ... и войсковой части ... – Гурова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-127/2018 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части ... Сумцовой Лидии Николаевны об оспаривании действий командира войсковой части ... связанных с отказом в подсчете выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Сумцова в период с 9 декабря 1994 года по 29 февраля 2000 года проходила военную службу по контракту в войсковой части ...

Перед увольнении с военной службы Сумцовой был произведен расчет выслуги лет без льготного периода один месяц за три за период с 1994 по 2000 года.

Будучи несогласной с расчетом выслуги лет, 3 мая 2018 года она обратилась к начальнику Пограничного управления ФСБ России ... (далее – Управление) с заявлением, в котором просила произвести перерасчет льготной выслуги лет один месяц за три за период с 9 декабря 1994 года по 29 февраля 2000 года и включить в расчет выслуги лет для начисления пенсии.

1 июня 2018 года начальником Управления дан ответ, согласно которому оснований для зачета в выслугу лет для назначения пенсии Сумцовой на льготных условиях один месяц военной службы за три месяца в период во...

...енной службы с 1994 по 2000 года в составе войсковой части ... не имеется.

Приказом командира войсковой части ... от 31 мая 2018 года № 154-лс Сумцова уволена с военной службы, общая выслуга лет составила 24 года 22 дня, в том числе в льготном исчислении 3 дня (за период с 3 по 6 марта 2010 года).

Полагая свои права нарушенными, Сумцова обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать действия начальника Пограничного управления ФСБ России ... связанные с отказом в удовлетворении ее обращения от 3 мая 2018 года о перерасчете её выслуги лет в льготном исчислении за период с 9 декабря 1994 года по 29 февраля 2000 года и изданием приказа об увольнении с военной службы без подсчета выслуги лет в льготном исчислении за указанный период, не оспаривая сам факт увольнения, незаконными, и обязать названное должностное лицо произвести перерасчет за указанный период в льготном исчислении один месяц службы за три, засчитав в льготный период - 9 лет 7 месяцев 9 дней.

Административный истец Сумцова в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив при этом, что в период с 9 декабря 1994 года по 28 февраля 2000 года проходила военную службу по контракту в войсковой части ... При этом, свои должностные обязанности при прохождении военной службы в указанный период осуществляла только на территории воинской части, в боевых действиях и контртеррористических мероприятиях не участвовала.

Представитель административного истца Федосик А.Е. требования своего доверителя поддержала, пояснив, что Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I (статья 2) предоставляет военнослужащим льготы за выполнение любых задач в зонах вооруженного конфликта, выполнение каких-либо специальных задач не требуется. Кроме того, войсковая часть 2062 входит в перечень воинских частей Пограничных войск России, привлекаемых для охраны государственной границы на территории ... и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, в связи с чем выслуга лет в льготном исчислении один месяц службы за три должна быть засчитана не отдельно взятому военнослужащему, а всем военнослужащим указанной воинской части.

Административный ответчик – командир войсковой части ... надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Гуров А.В. в судебном заседании пояснил, что оснований для перерасчета выслуги лет административному истцу в льготном исчислении месяц за три за период с 1994 года по 2000 год не имеется, поскольку в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года №1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики» говорится, что к зоне конфликта, на которые распространяются действия закона 4328-1, отнесена вся территория ... а административный истец проходил военную службу на территории ... При этом, совместного решения органов исполнительной власти, которым предоставлено право относить к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории ..., не имеется. Кроме того, в справках войсковой части ... о льготной выслуге лет Сумцовой не отражены задачи, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360, и в письмах, представленных Центральным пограничным архивом, отсутствуют сведения о выполнении Сумцовой задач по обеспечению усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельных ... регионах Северного Кавказа, а содержатся только сведения о начислении двойных окладов.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Справкой, выданной заместителем начальника отдела войсковой части ... удостоверяется, что Сумцова приказом командира войсковой части ... уволена с военной службы в отставку и исключена из списков личного состава с 31 мая 2018 года. Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 31 мая 2018 года составила: календарная – 24 года 19 дней, льготная – 3 дня, общая – 24 года 22 дня.

Согласно выписке из послужного списка Сумцовой в период с 12 мая 1994 года по 17 января 2009 года она проходила военную службу в войсковой части ... Также в послужном списке указаны периоды военной службы, дающие право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, с 9 декабря 1994 года по 29 февраля 2000 года.

Из ответа Федерального государственного казенного учреждения «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 20 июля 2018 года № 21/59/А/7392 следует, что приказами командира войсковой части ... Сумцовой за период с 9 декабря 1994 года по 29 февраля 2000 года начислены двойные оклады денежного содержания, при этом в приказах сведений о льготном исчислении выслуги лет и о выполнении задач в зоне вооруженного конфликта не отражено.

Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон РФ от 21 января 1993 года № 4328-I) установлено льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии с частью 2 статьи 2 указанного закона военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года № 1210) к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», была отнесена лишь территория Чеченской Республики.

Пунктом 2 этого Постановления Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Третьим абзацем пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» предусмотрено, что в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» на Федеральную пограничную службу Российской Федерации была возложена обязанность взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечить усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации.

Перечень воинских частей и подразделений Федеральной пограничной службы Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач, был определен приказом Главнокомандующего пограничными войсками от 17 декабря 1994 года № 0377 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждения Перечня воинских частей пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», в котором было указано, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только на основании приказов командиров воинских частей за время фактического выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта.

Указанный приказ Главнокомандующего пограничными войсками от 17 декабря 1994 года № 0377 был отменен приказом директора Федеральной пограничной службы от 27 марта 1996 года № 0102 «О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации», который также в последующем был отменен, поскольку, как об этом указано в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2003 года № КАС02-645, был издан не только в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763, так как не был зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации, но и в нарушение установленного п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года № 1210 порядка отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов, так как данный пункт предоставлял такое право только для совместного решения руководителей силовых структур, а не каждому из них.

Таким образом, предоставленное п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года № 1210 силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным.

Анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом от 21 января 1993 года № 4328-I, предоставляются только тем военнослужащим, которые фактически выполняли возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях. Поэтому военнослужащие, выполнявшие задачи вне их границ, установленных нормативным актом, не имеют право на получение этих льгот, несмотря на включение воинских частей, в которых они проходили службу, в соответствующий перечень.

Кроме того, фактическое участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства (ч. 1 ст. 61 КАС Российской Федерации), то есть может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп.

Между тем таких документов о непосредственном участии Сумцовой в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории ... в материалах дела не имеется.

При этом, приказы командира войсковой части ... изданные на основании приказов руководителей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и в соответствии с которыми Сумцовой выплачивались в период с 9 декабря 1994 года по 28 февраля 2000 года должностные оклады в повышенном размере, при указанных выше обстоятельствах не могут служить основанием для исчисления административному истцу срока военной службы для назначения пенсии в льготном порядке - один месяц службы за три месяца.

Таким образом, оспариваемые действия начальника Пограничного управления ФСБ России ... являются законными, а требования административного истца - не подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку суд отказывает Сумцовой в удовлетворении её административного искового заявления, понесенные ею судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ей не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части ... Сумцовой Лидии Николаевны об оспаривании действий командира войсковой части ..., связанных с отказом в подсчете выслуги лет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 6 августа 2018 года.

Судья Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания В.Ю. Швец