Сумцова Марина Анатольевна

12-113/2022 судья Ботынева О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 07 июля 2022 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу Сумцовой М.А. на постановление судьи Московского районного суда г.Рязани от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Сумцовой М.А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи районного суда Сумцова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Не согласившись с данным судебным решением, Сумцова М.А. подала в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит его изменить, исключив указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Сумцовой М.А. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенно...

...го срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее Закон №115-ФЗ).

В силу ст.2 указанного закона законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

По общему правилу, установленному в абз.2 ч.1 ст.5 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (далее Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством России.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <скрыто> по адресу: <адрес> выявлено нарушение гражданкой Республики <скрыто> Сумцовой М.А., прибывшей на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, миграционного законодательства, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совершенное Сумцовой М.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание Сумцовой М.А. факта совершения административного правонарушения, полагаю необходимым снизить размер административного штрафа до 2 000 рублей.

Кроме того, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судьей районного суда не учтено следующее.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14.02.2013г. N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П, от 17.02.2016 г. N 5-П и др.).

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в адрес 04.11.1950 г.) вместе с Протоколом N 1 (Подписан в адрес 20.03.1952 г.), Протоколом N 4 "Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в адрес 16.09.1963 г.), Протоколом N 7 (Подписан в адрес 22.11.1984 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что Сумцова М.А. является гражданкой <скрыто>, где в настоящее время, согласно общедоступной информации, осуществляются военные действия, в связи с чем, выдворение Сумцовой М.А. за пределы РФ на территорию Республики <скрыто> представляет реальную угрозу ее жизни и здоровью.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, обстоятельств рассматриваемого дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа до 2 000 рублей и исключения из него указания на назначение Сумцовой М.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу Сумцовой М.А. удовлетворить.

Постановление судьи Московского районного суда г.Рязани от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Сумцовой М.А. изменить: снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 2000 рублей и исключить указание о назначении Сумцовой М.А. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

В остальной части постановление судьи Московского районного суда г.Рязани от 22 июня 2021 года оставить без изменения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков