Сундуков Григорий Николаевич

Судья Герасина Е.Н. Дело № 33-13689/2019

Докладчик Дронь Ю.И. (№2-5687/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.

судей Вегелиной Е.П., Зуевой С.М.

с участием прокурора Баландина Е.И.

при секретаре Пастор К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 января 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Сундукова Г.Н. на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования войсковой части 3698 к Сундукову Г.Н., Сундковой Т.В., Сундукову М.Г., Белицкой (Сундуковой) А.Г., действующей за себя и за несовершеннолетнюю Белицкую В.И. о признании договора найма служебного жилого помещения прекратившим свое действие, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении.

Договор найма служебного жилого помещения от 05.07.2010 № признан прекращенным.

Сундуков Г.Н., Сундукова Т.В., Сундуков М.Г., Белицкая А.Г., Белицкая В.И. признаны утратившими право пользования жилым помещением и выселены из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С ответчиков в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., объяснения сундукова Г.Н., представителя ответчика Волосиенко С.Г., заключение прокурора Баландина Е.И., судебная коллегия

установила:

Войсковая часть 3698 обратилась с иском в суд о выселении Сундукова Г.Н., Сундковой Т.В., Сундукова М.Г., Белицкой (Сундуковой) А.Г., действующей за себя и за несовершеннолетнюю Белицкую В. из служебного жилого помещ...

...ения - квартиры по адресу: <адрес>, признании ответчиков утратившими право пользования указанным жилым помещением, признании договора найма служебного жилого помещения от 05.07.2010 № прекратившим свое действие.

В обосновании заявленного иска указала, что квартира была предоставлена ответчику Сундукову Г.Н. и членам его семьи, на основании

2

договора найма служебного жилого помещения от 05.07.2010 №, в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части 3698 (протокол от 30.06.2010 №).

Сундуков Г.Н. уволен с военной службы приказом командира войсковой части от 06.05.2015 г.

06.05.2015 г. (протокол №) Сундуков Г.Н. и члены его семьи были признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения.

После увольнения с военной службы Сундуков Г.Н. остался в списках лиц нуждающихся, до предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с проживанием в вышеуказанном жилом помещении, в жилом помещении.

27.12.2017 г. (протокол №) состоялось решение жилищной комиссии войсковой части 3698, согласно которому Сундуков Г.Н. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Ответчик обжаловал решение жилищной комиссии и решением Ленинского районного суда г. Новосибирска его требования были удовлетворены, апелляционным определением решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения прекратил свое действие, и жилое помещение подлежит сдаче наймодателю (войсковой части). Однако ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении, отказываясь освободить его добровольно.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился Сундуков Г.Н.

В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указал, что указанный в решении суда земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от 24.06.2009 №.

В постановлении указано, что земельный участок предоставляется в собственность на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, Сундукову Г.Н. был предоставлен земельный участок как ветерану боевых действий для строительства индивидуального жилого дома, что не свидетельствует об обеспечении его жильем как военнослужащего.

Поскольку земельный участок предоставлен, а финансовые средства на строительство дома выделены не были, считает, что его права нарушены с момента снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как фактически жилищное право не реализовано.

В письменных возражениях командир войсковой части № ВАВ просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу

3

без удовлетворения.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Как следует из содержания определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 октября 2018 года (л. д. 18 – 20), Сундуков Г.Н. был обеспечен жильем как военнослужащий, путем предоставлении ему земельного участка в Мошковском районе Новосибирской области для строительства жилого дома, что является основанием для освобождения семьей Сундукова Г.Н. спорного жилого помещения, в силу требований ст. 35 ЖК РФ.

Также, в указанном судебном постановлении, с учетом требований ст. 61 ГПК РФ, имеющей преюдициальное значение по делу, имеются выводы, относительно оснований для получения ответчиком земельного участка (как ветеран боевых действий или военнослужащий).

При установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах дела, и изложенной нормативной базе, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, в связи с чем, решение подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сундукова Г.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья: Монастырная Н.В.

Докладчик: Никифорова Е.А. Дело №33- 10384/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей Давыдовой И.В., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Тарасовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 25 октября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя войсковой части 3698 Осикова А.Б. на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 23 июля 2018 г., которым исковые требования Сундукова Григория Николаевича удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., пояснения истца Сундукова Г.Н., его представителя Иванова В.М., представителя ответчика Осикова А.Б., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сундуков Н.В. обратился в суд с иском к войсковой части 3698 об оспаривании решения о снятии с учета, указав в обоснование своих требований, что ему по договору найма служебного жилого помещения № 340 от 05.07.2010 была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

06.05.2015 он и члены его семьи были признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения.

27.12.2017 состоялось решение жилищной комиссии войсковой части 3698, согласно которому он был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Полагал, что указанное решение является незаконным и нарушает его права. В настоящее время он и члены его семьи не обеспечены жилым помещением по нормам, установленным в <адрес>. Данное обстоятельство при вынесении о...

...спариваемого решения принято во внимание не было, в связи с чем указанное решение подлежит отмене.

Просил признать за ним право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, признать решение жилищной комиссии войсковой части 3698 от 27.12.2017, оформленное протоколом № 15 о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, неправомерным, обязать жилищную комиссию войсковой части 3698 отменить свое, решение о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым представитель войсковой части 3698 Осиков А.Б. не согласен, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд не принял во внимание, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с действовавшим законодательством, могут быть сняты с такого учета по предусмотренным Кодексом основаниям в случае, если эти основания возникли после ДД.ММ.ГГГГ.

Выделение военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, земельного участка для индивидуально жилищного строительства, в том числе органом местного самоуправления, является, вопреки утверждению истца, одной форм обеспечения такого военнослужащего жильем. Данное право предоставляется военнослужащему один раз, в связи с чем, военнослужащий, распорядившийся названным земельным участком по своему усмотрению, и не имеющий возможности сдать его в уполномоченные органы, повторно претендовать на обеспечение его жильем от военного ведомства права не имеет, даже по истечении срока, установленного статьей 53 ЖК РФ.

Одной гарантий, продублированной в абзаце 15 пункта статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ является выделение гражданам по их желанию органом государственной власти или органом местного самоуправления земельных участков для строительства жилых домов. Её реализация лицом, имеющим менее трех детей, согласно п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ влечет снятие его с жилищного учета независимо от последующего отчуждения указанного участка.

Истец самостоятельно выбрал в качестве формы реализации своего жилищного права получение в установленном порядке в собственность земельного участка для строительства жилого дома, основания нахождения на жилищном учете у него отпали.

Требование об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 3698 от 27.12.2017 года, оформленное протоколом № 15 от 27.12.2017 года, о снятии Сундукова Г.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, относящееся к публичным правоотношениям подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, а не в порядке ГПК РФ.

Ответчик в соответствии с подпунктом 19 пун 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части 3698, оформленного протоколом № 2 от 18.04.2005, Сундуков Г.Н. признан нуждающимся в жилом помещении, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-84).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3698, оформленным протоколом № 7 от 30.06.2010 (л.д. 85-87) истцу распределена служебная трехкомнатная квартира, общей площадью 72,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

05.07.2010 с Сундуковым Г.Н. в отношении указанной квартиры заключен договор № 340 найма служебного жилого помещения (л.д. 98-102).

25.03.2015 на заседании жилищной комиссии войсковой части 3698 по результатам рассмотрения жилищного дела Сундукова Г.Н. в связи с окончанием контракта о прохождении военной службы и увольнению по предельном возрасту принято решение о предоставлении ему в постоянное пользование указанной квартиры с последующим отправлением ходатайства о выводе ее из специализированного жилищного фонда (л.д. 86-87).

В данном жилом помещении истец и члены его семьи проживают в настоящее время (л.д. 14).

Сундуков Г.Н. уволен с военной службы по контракту приказом командира войсковой части 3698 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подпунктом «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 79), исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 3698 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч (л.д. 77-78). Календарная выслуга Сундукова Г.Н. на дату исключения составила 17 лет 06 месяцев 07 дней.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3698, оформленным протоколом № от 06.05.2015 Сундуков Г.Н. признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 88-91).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части 3698 принято решение о снятии Сундукова Г.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку при пересмотре жилищного дела истца было установлено, что на момент принятия решения о постановке его в очередь нуждающихся в жилом помещении не был учтен факт того, что Сундуковым Г.Н. в период прохождения военной службы от органов местного самоуправления был получен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, которым Сундуков Г.Н. распорядился по своему усмотрению (л.д. 94-97).

Также судом установлено, что 10.02.2009 Сундуков Г.Н. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, площадью 788 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д. 119).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123) указанный земельный участок на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земель на территории Новосибирской области» предоставлен Сундукову Г.Н. и по акту приема-передачи № 239 от 10.09.2009 передан истцу (л.д. 120).

Как следует из Выписки из ЕГРН по состоянию на 04.03.2015 (л.д. 80-81) указанный земельный участок принадлежал Сундукову Г.Н. на праве собственности с 01.09.2010 по 27.05.2011, 27.05.2011 Сундуков Г.Н. распорядился указанным земельным участком.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", суд исходил из того, что субсидия для строительства жилого дома Сундукову Г.Н. не выделялась, жилом дом на данном земельном участке им не возводился, Сундуков Г.Н. является ветераном боевых действий, и указанный земельный участок предоставлен ему в 2009 году как ветерану боевых действий, а действовавшая на момент предоставления земельного участка, редакция Закона Новосибирской области № 108-03 от 14.04.2003 «Об использовании земель на территории Новосибирской области», не связывала предоставление земельного участка ветерану боевых действий с его нуждаемостью в жилом помещении.

С доводами ответчика о законности принятого жилищной комиссией войсковой части 3698 решении о снятии Сундукова Г.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях по основанию предоставления земельного участка для строительства жилого дома, суд не согласился, указав, что земельный участок был предоставлен истцу в соответствии с Законом Новосибирской области № 108-03 от 14.04.2003 «Об использовании земель на территории Новосибирской области», не как военнослужащему, а как ветерану боевых действий.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда не соответствующими требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является сам по себе факт предоставления земельного участка для строительства жилого дома, действующим законодательством не предусмотрена замена одной меры социальной поддержки на другую меру социальной поддержки, а также то, что Сундуков Г.Н. реализовал в установленном законом порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома соглашается с доводами апелляционной жалобы в указанной части.

Поскольку Сундуков Г.Н. фактически использовал одну из социальных гарантий, установленных в жилищной сфере, в частности право на получение ими земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда о том, что Сундуков Г.Н. получил земельный участок как ветеран боевых действий, а не как военнослужащий, а потому имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не обоснованы, поскольку данные обстоятельства не предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, обоснованы доводы апеллянта о том, что предоставление земельного участка Сундукову Г.Н. является альтернативным способом обеспечения военнослужащего жильем.

Так в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ветеранам боевых действий предоставлялось право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства.

Возможность предоставления гражданам права на приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения, в том числе в других населенных пунктах была предусмотрена действовавшей до 01.01.2005 редакцией ст. 22 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» и ч. 2 ст. 17 Закона «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Указанные нормы права во взаимосвязи с положениями ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» позволяют прийти к выводу, о том, что указанные права являлись дополнительными гарантиями военнослужащим.

Однако, в связи с вступлением в силу ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которым внесены изменения в названные нормативные акты, с 01 января 2005г. такое право было утрачено.

Таким образом, предоставление Сундукову Г.Н. земельного участка для жилищного строительства в период прохождения службы свидетельствует об обеспечении его жильем именно как военнослужащего.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Сундуков Г.Н. самостоятельно выбрал в качестве формы реализации своего жилищного права получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и оснований для нахождения его на учете нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Сундукова Г.Н.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 23 июля 2018 г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сундукова Григория Николаевича к войсковой части 3698 об оспаривании решения о снятии с учета – отказать.

Апелляционную жалобу представителя войсковой части 3698 Осикова А.Б. -удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: