Сурикова Ксения Алексеевна

УИД - 78RS0006-01-2025-000070-93

Дело №2-2456/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г.Санкт-Петербург

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Фёдоровой А.С.,

с участием истца Кузьминой А.И.,

с участием представителя истца Можаева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Антонины Ивановны к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Кузьмина А.И. обратилась в суд с иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга и просит суд обязать ответчика восстановить срок для постановки истца на учет нуждающейся в жилом помещении с 19.07.2024.

В обоснование исковых требований истец указала, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, занимает две комнаты в пятикомнатной коммунальной квартире. Сын истца - ФИО4 и дочь истца – ФИО5 ранее занимали две комнаты 9,20 кв.м. и 19,20 кв.м. Истец имеет в собственности 9/66 доли в праве собственности, сын 10/66 и дочь 9-66 доли. Когда сын и дочь проживали на <адрес>, то они занимали комнаты со своими семьями, вели свое хозяйство, имели свой бюджет. В настоящее время сын и дочь проживают от истца отдельно, в своих квартирах, истец с детьми единой семьей не проживает, совместное хозяйство не ведет. С 08.02.1990 семья истца состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением ответчика от 19.07.2024 истец снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Указывая, что указанное распоряжени...

...е является нарушением прав истца на жилое помещение, а обеспеченность сына и дочери жилыми помещениями не влияет на обеспеченность истца, Кузьмина А.И. обратилась в суд с иском.

Истец и ее представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассматривать дело в отсутствие, ранее представил возражения, в которых против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, просили рассматривать дело в отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга, в силу возложенных на нее полномочий, Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденных Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», осуществляет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.3.12.1 Положения).

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23.10.2014 № 2329-0, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19 июля 2005 года № 407-65 при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание приведенных выше законоположений обязывает органы исполнительной власти учитывать все жилые помещения, в отношении которых у гражданина возникло право бессрочного пользования (независимо от оснований возникновения такого права) при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье, в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, Кузьмина А.И., ФИО5 (дочь) с 04.03.1974, ФИО4 (сын) с 21.06.1989, внучка ФИО6 с 01.02.2010 постоянно зарегистрированы в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В данной квартире истцу и членам ее семьи на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 16.02.2006 принадлежат 2 комнаты, площадью 9,20 кв.м. и 19,20 кв.м., жилой/общей площадью 28,40/38,28 кв.м.

Истец и члены ее семьи с 08.02.1990 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и <адрес> совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6 (далее – Правила).

На дату принятия на жилищный учет истец и члены ее семьи занимали в вышеуказанной квартире одну комнату. На основании заявления истца о предоставлении в дополнение к занимаемому ею и членами ее семьи жилому помещению освободившейся комнаты площадью 9,31 кв.м., Кузьминой А.И. на состав 4 человека была предоставлена комната площадью 9,31 кв.м.

В соответствии с п. 16.2 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания.

Согласно пункту 29.1 Правил, снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

14.03.2012 на основании распоряжения администрации №410-р ФИО5 (дочь истца) снята с жилищного учета в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий с привлечением средств городского бюджета, участие в целевой программе доступное жилье для работников бюджетной сферы.

22.12.2023 на основании распоряжения администрации №6541-р ФИО4 (сын истца) снят с жилищного учета в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий с привлечением средств городского бюджета, участие в программе молодежи – доступное жилье.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.07.2024 в собственности дочери истца ФИО5 и внучки истца ФИО6 на основании договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа у оператора целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы» от 13.12.2011 находится квартира, общей площадью 38,5 кв.м. по адресу: <адрес> (дата регистрации права – 28.02.2022).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.07.2024 в собственности сына истца ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры от 29.09.2023 находится квартира, общей площадью 24,10 кв.м. по адресу: <адрес> (дата регистрации права – 18.10.2023).

Положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит установленной этой нормой порядок определения уровня жилищной обеспеченности гражданина в целях решения вопроса о предоставлении ему жилой площади государственного жилищного фонда на условиях социального найма в зависимость от условий и периода приобретения права собственности жилыми помещениями, принадлежащими другим членам его семьи.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 не предусмотрено, что разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Действующим законодательством предусмотрено, что обновления сведений о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - актуализация данных) выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга (статья 11 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19 июля 2005 года № 407-65).

Актуализации данных подлежат, в том числе сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

В зависимости от результатов актуализации данных, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета; о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На дату принятия ответчиком решения о снятии истца с жилищного учета жилищная обеспеченность составляла: 38,28 +38,50 + 24,10 = 100,88:4 = 25,22 кв.м. на одного человека, что превышает установленную Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 №407-65 норму предоставления площади жилого помещения 18 кв.м.

В связи с чем, ответчиком принято распоряжение о снятии с учета истца от 19.07.2024.

Указанное распоряжение незаконным не признано и не отменено самим ответчиком. Доказательств обратного, суду не представлено.

Распоряжение от 19.07.2024 истец в рамках рассмотрения данного спора незаконным признать не просила.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 указанного выше постановления разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

С учетом изложенного деятельность суда заключается в даче правовой оценки требованиям истца, обратившегося за защитой, и в создании условий для объективного и полного рассмотрения предъявленного иска, исходя из его предмета и основания, а также возражений ответчика относительно иска.

Спорные правоотношения не относятся к числу случаев, при которых суд вправе выйти за их пределы, следовательно, решение должно быть принято по заявленным истцом требованиям, то есть с учетом их предмета и основания.

Возможности для суда выйти за пределы заявленных требований, равно как и переформулировать в отсутствие волеизъявления гражданина заявленных требований, законом не предусмотрено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования Кузьминой Антонины Ивановны к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 56, 59, 60, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Кузьминой Антонины Ивановны к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда г. Санкт - Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.