Сущенко Ольга Михайловна

Дело № 2-1856/2021 УИД 23RS0002-01-2021-001973-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 22 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено: 29 марта 2021 года

Адлерский районный суд города Сочи в составе:

председательствующего - судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к администрации города Сочи о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с иском к администрации города Сочи о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий, в котором просила обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с собственниками помещений, входящих в состав здания – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, договор аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора земельного участка площадью 700 (семьсот) кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, по арендной ставке 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет.

В обоснование заявленных требований истец указала, что являясь правообладателем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, она обратилась в администрацию Адлерского района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», по результатам рассмотрения которого получила отказ в предоставлении муниципальной услуги. Обращения иных собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, за предоставлением указанной услуги также были отклонены органом местного самоуправления. ФИО., полагая действия о...

...ргана местного самоуправления, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 700 (семьсот) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, собственникам объектов надвижимости, расположенных на нем, нарушающими ее права и законные интересы, противоречащими нормам действующего гражданского и земельного законодательства, основанными на неправильном толковании норм права, обратилась с рассматриваемым иском в суд.

В судебном заседании представитель ФИО - по доверенности ФИО., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, и письменных доказательств, имеющихся в материалах дела. При этом пояснила, что здание – жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, возведено на спорном земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным администрацией города Сочи, в установленном законом порядке ему присвоен адрес. Право собственности ФИО на жилое помещение, расположенное в указанном доме зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, а, следовательно, действия органа местного самоуправления противоречат нормам действующего земельного законодательства, предоставляющим гражданам, имеющим в собственности объекты недвижимости, преимущественное право на приобретение земельного участка в аренду под ними.

Представитель администрации города Сочи - ФИО., возражала против удовлетворения иска, полагая требования истца не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, позицию органа местного самоуправления, выразившуюся в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> собственникам объектов недвижимости, расположенных на нем, поддержала в полном объеме, полагая ее обоснованной.

Третьи лица ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО.,, ФИО., ФИО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы, причины неявки суду не известны.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ и мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В судебном заседании установлено, что ФИО на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 53,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 11.03.2017г.

Жилые помещение расположены на 3 этаже жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 1 677,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, жилой дом № по <адрес> возведен на основании Разрешения на строительство № от 03 октября 2008 года, выданного Администрацией города Сочи ФИО., ФИО., ФИО., и разделен на жилые и нежилые помещения, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке. В материалах дела имеются подтверждающие данное обстоятельство выписки из ЕГРН.

31 января 2011 года, жилому дому литер Б, общей площадью 1667,7, этажность 3+цокольный этаж, расположенному на земельном участке № по <адрес> (кадастровый номер №) Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации города Сочи Краснодарского края был присвоен регистрационный адрес: <адрес> (Справка о присвоении регистрационного адреса от 31.01.2011г. рег. № 5554).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 700 (шестьсот) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, и предоставленном в аренду правообладателям помещений жилого дома № по <адрес> на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 11.04.2008г., Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.06.2008г.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и занесены в ЕГРН.

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН, имеющимися в материалах дела (запись регистрации № от 22.05.2008г.). Срок действия аренды с 26.10.2017г. по 25.10.2017г.

ФИО., являясь правообладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, обратилась в Администрацию Адлерского района г.Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (заявление № от 13.07.2019г.), на что получила уведомление об отказе в оказании муниципальной услуги (уведомление № 558 от 05.08.2019г.).

Позиция органа местного самоуправления мотивирована тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объектом недвижимости с кадастровым номером № является здание с количеством этажей – 4, что не позволяет идентифицировать расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости как индивидуальный жилой дом, в связи с чем, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях о предоставлении земельного участка. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи (ИСОГД-6211.02-Ю/07.19), представленных департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 19.07.2019 года №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Суд считает требования ФИО обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.17 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Указанными нормами установлен порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении и направления этого решения заявителю.

Как следует из материалов дела, жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> в 2015 году присвоен кадастровый номер №, основные характеристики: общая площадь: 1 677,7 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей, в том числе подземных этажей: 4.

Из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.03.2013г. № ОГ-Д23-1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», в соответствии со СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

Таким образом, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Соответственно, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Согласно техническому паспорту от 30 сентября 2010 года, выполненному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Филиалом «ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю Сочинское отделение), спорный объект недвижимости – жилой дом № по <адрес> является объектом индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, предоставлен в аренду для строительства. Участок используется в целях, соответствующих установленному виду разрешенного использования. На участке расположены принадлежащие истцу и третьим лицам на праве собственности объекты недвижимости.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Доказательств, свидетельствующих о фактическом нецелевом использовании земельного участка, Администрацией города Сочи не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рамках рассмотрения дела, судом не установлено нарушений со стороны истца процедуры обращения в установленном ЗК РФ порядке.

Несоответствие жилого дома с кадастровым номером № требованиям пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части этажности здания, как основание для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, суд считает несостоятельным.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до 4 августа 2018 г., может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ), при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Пунктом 6 определено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Подобный запрет предусмотрен также п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которому, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель в частности общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, сформирован и предоставлен на праве аренды для строительства, а в настоящее время используется для эксплуатации законченного строительством объекта недвижимости – жилого дома.

Из приведенного следует, что спорный земельный участок с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом, не может быть отнесен к территориям общего пользования по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду по заявлению ФИО у органа местного самоуправления не имелось.

Согласно ст. 11 и 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, в судебном порядке путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, изучив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО к Администрации города Сочи о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с собственниками помещений, входящих в состав здания – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, договор аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора земельного участка площадью 700 (семьсот) кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом №, по арендной ставке 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Г. Федоров